调研报告：关于实行高龄父母独生子女护理假制度现状、存在问题及对策建议※背景情况※所谓高龄父母独生子女护理假，是指响应国家政策领取独生子女光
荣证的高龄父母患病住院治疗期间，其子女向单位请假，用于在医院护理照料父母期间，用人单位应予同意，且不扣减其陪护期间的工资、津贴与奖
金等福利。如确因工作需要无法准予护理假的，则报销一定金额的护理人员聘请费用。XX和其它省市一样，从上世纪七十年代起推行提倡一对夫
妻生育一个子女的政策，广大市民积极响应党和政府号召，晚婚晚育，少生优生。目前，全市约有360万个独生子女家庭，首批独生子女的父母群
体陆续进入老年期和高龄期，未来遇到的养老、医疗等问题将越来越突出。与一般的二孩家庭或者多孩家庭相比，独生子女家庭的养老保障功能明显
弱化，特别是在就业竞争日益激烈、全面实施两孩政策的情况下，独生子女们面临着上有老、下有小的压力，在高龄父母的护理方面，迫切需要政府
和社会给予支持。?※问题及分析※近两年来，我国已有多个省（区）市将独生子女护理假纳入法制化轨道，他们为独生子女护理假在全国范围内
推广作了积极的探索。据媒体报道，河南、福建、广西、海南、重庆、广东、湖北、黑龙江、四川、山西、内蒙古、吉林省长春市、宁夏等13个省
（区）市通过地方立法建立了独生子女家庭老年人护理假制度。在实施护理假的13个省（区）市中，既有福建、广东等沿海省份，也有内蒙古、宁
夏、黑龙江以及吉林省长春市等经济欠发达地区。有的省份还进一步把该项政策扩大到非独生子女家庭。例如，《四川省老年人权益保障条例》规定
，老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过
7日的护理照料时间。XX作为经济实力雄厚的国际化大城市，同时也是深度老龄化情况日益严重的城市，在民生保障方面的制度方面不应落后于
其他省市。但是，XX也有XX的特殊情况，企业面临激烈的国际竞争，需要轻装上阵，不宜照搬其它城市对于老年人年龄的设定和护理假天数的设
定，加重企事业单位负担，为本已经严峻的经济形势雪上加霜。针对这些综合因素，建议早日通过地方性立法，用适合XX实际情况的方法，来保障
高龄老年人在患病期间能够得到子女照护的权利。※问题及分析※1、在《XX市老年人权益保障条例》第十三条中增加以下条款：“领取独生子
女父母光荣证的年满75周岁以上的高龄老人，因病住院治疗期间，确需陪护的，其独生子女所在单位应当给予每年累计不多于10日的护理假；非
独生子女的护理假每年累计不多于5日。获批的陪护假仅限用于子女本人亲自在医院陪护父母。如因工作特殊性无法安排假期的，则给予报销相应日
期的公立三甲医院普通病区护工聘请费用。”2、因父母一方住院需申请护理假时,子女应向单位人事部门提供独生子女光荣证、父母入院通知、
有本人和父母信息的户口簿等材料向单位申请护理假；3、护理假到期后，子女凭父母住院小结、本人陪护证据等材料向单位人事部门销假。4
、为鼓励各单位落实护理假，人保部门将企业执行护理假的数据纳入考核评价指标，对执行到位的进行表彰。5、为防范护理假被挪作他用，建
议将护理假的使用情况纳入个人信用征信记录，一旦被发现护理假未诚信使用的，将作为失信记录纳入个人征信系统。从XXX年起，赡养老人的
支出纳入了个人收入调节税的定额扣除项，这说明支持子女尽好父母赡养义务已经受到了重视，希望通过更多政策法规陆续出台，共同解决好这个曾经的国策带来的现实挑战。 |
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