第二节工程量清单二、工程量清单的概念工程量清单是一份由招标人提供的文件，它是招标工程项目名称和相应数量的明细清单。由招标人填写项目及工程量
栏，投标人填入单价和合价栏。投标人未填写的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。三、工程量清单的适用范围工
程量清单适用于水利工程承发包及实施阶段的计价活动，包括工程量清单的编制、招标控制价的编制、投标报价的编制、工程合同价款的约定、工程
施工过程中计量与合同价款的支付、索赔与现场签证、竣工结算的办理和合同价款争议的解决以及工程造价。工程量清单的项目编码采用十二位阿拉
伯数字表示四、工程量清单的作用(1)工程量清单是招标人编制工程标底或招标控制价的依据。(2)工程量清单是投标人投标报价的依据。(3
)工程量清单是计算工程价款和合同结算的依据。(4)工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。五、工程量清单的内容工程量清单包括封
面、填表须知、工程量清单总说明、分类分项工程量清单（单价）、措施项目清单（总价）、其他项目清单（不确定发生）、零星工作项目清单（新
增劳务、材料、机械）及其他辅助表格。六、工程量清单计价格式(一）工程量清单报价表工程量清单报价表应由下列内容组成：(1)封面。主表
附表(2)投标总价（格式）。(8)工程单价汇总表。(3)工程项目总价表。(9)工程单价费（税）率汇总表。(4)分类分项工程量清单计
价表。(10)投标人生产电、风、水、砂石基础单(5)措施项目清单计价表。价汇总表。(6)其他项目清单计价表。(11)投标人生产混凝
土配合比材料费表。(7)零星工作项目清单计价表。(12)招标人供应材料价格汇总表。(13)投标人自行采购主要材料预算价格汇第1页
/共6页总表。招标人提供施工机械台时（班）费汇总表。投标人自备施工机械台时（班）费汇总表。总价项目分类分项工程分解表。工程单价
计算表。(二）分类分项工程量清单计价分类分项工程量清单计价一般采用工程单价计价。工程单价应根据相应工作项目的组成内容，按招标设计文
件、图纸、范围确定，除另有规定外，对有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工、运输损耗量等所消耗的人工、材料和机械费用，
均应摊入相应有效工程量的工程单价之内。工程量应根据项目特征、计量单位、工程量计算规则、主要工作内容和工作范围进行计算。计量单位以m
3、m2、m、kg,个、项、根、块、台、组、面、只、相、站、孔、束为单位的，应取整数；以t、km为单位的，应保留小数点后两位
数字，第三位数字四舍五入。(三）措施项目清单计价措施项目一般用总价表示，施工措施工程项目的总价须结合分类分项工程量清单各项目计价范
围和内容，以及工程量清单中所列的措施项目清单内容，按招标设计文件、图纸、工作范围，结合具体的施工组织设计确定。(四）其他项目清单（
发包人记列）其他项目清单是在以上两类表中没有列入，在项目实施过程中可能发生也可能不发生，在合同中暂时列入一笔金额，以备在一些不可预
见的事件发生时，作为对应事件影响的处理费用。(五）零星工作项目清单计价零星工作项目清单计价应根据招标工程的具体情况，对工程实施过程
中可能发生的变更或新增加的零星项目，按招标文件列出人工（按工种）、材料（按名称和规格型号）、机械（按名称和规格型号）的计量单位，
分别填报相应的价格；招标文件没有的项目，如材料和设备，投标人也可以相应地增加项目，并列出价格。【例题】水利工程工程量清单项目编码的
第3-4位代表（）。A．专业顺序码B．分类顺序码C．分项顺序码D．清单顺序码【答案】A【解析】水利工程工程量清单项目编码的第
3-4位代表专业顺序码。第三节最高投标限价一、标底(一）标底的概念与作用标底是招标人根据拟发包项目的具体情况，编制的完成招标
项目建设所需的全部费用，是招标人对拟发包项目的预期价格。同时标底是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度。(二）标底编制的原则标底
应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。一个招标的合同项目只能编制一个标底。(三）标底编制的依据(四）水利工程建设项目
招标标底的编制方法水利工程建设项目招标标底的编制方法是以定额法为主，实物量法和其他方法为辅，多种方法并用的综合分析方法。定额法定额
法是参照现行水利部、省（自治区、直辖市）的定额和取费标准（规定），确定完成单位产品的工效和材料消耗量计算工程单价，再以工程单价乘以
工程量计算总价的编制方法。实物量法实物量法是把项目分成若干施工工序，按完成该项目所需的时间来配备劳动力和施工设备，根据分析计算的基
础价格计算直接费单价，最后分摊间接费的工程造价计算方法。实物量工程直接费计算方法主要有两种，包括单价法和作业法。实物量工程直接费计
算的单价法是通过对各类资源（劳动力、施工设备和材料）的选择和对这些资源的生产率和使用率的选择来实现的。生产率是每小时完成的工程量，
使用率是完成一定工程量所需要的时间或资源数量。实物量工程直接费计算的作业法是以计算一项作业的总工程量和完成该项作业所需的时间为依据
的。二、最高投标限价招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限
价。三、招标控制价(一）招标控制价的概念与作用招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟
定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。从定义来看，最高投标限价与招标控制价，两者依据和表达的
是同一个内容。四、标底与最高投标限价（招标控制价）的区别约束范围不同，《中华人民共和国招标投标法》没有规定招标必须设有标底，但也没
有禁止设置标底。对“设有标底的”，还提出了“必须保密”的要求和评标“应当参考标底”的要求。工程量清单计价规范提出“国有资金投资”
的工程应当实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。保密要求不同。标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开
，提高了透明度。编制作用不同。在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据。招标控制价
可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。补充：投标报价评审水利工程施工招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估
法，一般采取综合评估法。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评分标准进行打分，并按得分由
高到低顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人自行确定。综合
评估法中，评审包括初步评审和详细评审。初步评审标准分为形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准。详细评审标准包括对施工组织设计、
项目管理机构和投标报价等进行量化打分。(一)初步评审1.形式评审标准投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致;投标文件
的签字盖章符合招标文件规定;投标文件格式符合招标文件规定的"投标文件格式"的要求;联合体投标人须提交联合体协议书，并明确联合体牵头
人(若有);只能有一个报价;投标文件的正本、副本数量符合招标文件规定;投标文件的印刷与装订符合招标文件规定;投标文件的密封和标识
符合招标文件规定。资格评审标准具备有效的营业执照;具备有效的安全生产许可证;具备有效的资质证书且资质等级符合招标文件规定;财务状况
符合招标文件规定;类似项目业绩符合招标文件规定;信誉符合招标文件规定;项目经理资格符合招标文件规定;联合体投标人符合招标文件规定(
如有);企业主要负责人具备有效的安全生产考核合格证书;(10)技术负责人资格符合招标文件规定;(11)委托代理人、安全管理
人员(专职安全生产管理人员)、质量管理人员、财务负责人应是投标人本单位人员，其中安全管理人员(专职安全生产管理人员)具备有效的安全
生产考核合格证书。响应性评审标准投标范围符合招标文件规定;计划工期符合招标文件规定;工程质量符合招标文件规定;投标有效期符合招标文
件规定;投标保证金符合招标文件规定;权利义务符合招标文件合同条款及格式规定的权利义务;已标价工程量清单符合招标文件工程量清单的有关
要求;技术标准和要求符合招标文件技术标准和要求(合同技术条款)的规定。(二)详细评审详细评审阶段需要评审的因素有施工组织设计、项目
管理机构、投标报价和投标人综合实力。1.赋分标准施工组织设计一般占40%~60%;项目管理机构一般占15%~20%;(3)投
标报价一般占20%~30%;(4)投标人综合实力一般占10%。2.投标报价评审投标报价评审分为总价和分项报价合理性两个方
面。(1)总价评审根据投标人报价与评标基准价的偏差率来计算。投标报价的偏差率按下式计算方法如下:评标基准价的计算有两种方法:采用有
效报价的平均数确定评标基准价(适用于招标人不提供标底的)采用复合标底确定评标基准价(适用于招标人提供标底的)招标文件应明确约定投标
人有效报价的计算范围和招标人标底在评标基准价中所占的权重。某水利工程施工招标投标报价评分示例：第5页/共6页(2)分项报价
合理性分项报价合理性可从投标报价依据的基础价格、费用构成、主要工程项目的单价和总价项目(指临时工程或措施项目)等方面评审，重点是评审有无不平衡报价、工程单价分析合理性、基础单价来源或计算可靠性或合理性和总价项目是否满足招标项目需要。分项报价合理性应结合投标人施工组织设计和项目管理机构的设置来评审。【例题】对于工程量清单中列有但承包人未报价的项目，合同实施中（）支付工程款。A．仍应予B．一律不予C．应部分D．应视情况【答案】B【解析】投标人未填写的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。第6页/共6页第2页/共6页 |
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