第一章建设工程监理制度【考试大纲】建设工程监理的性质建设工程监理的法律地位和责任建设工程监理相关制度【思维导图】【内容讲解】第一节建设工程监
理概述一、建设工程监理涵义及性质(一)建设工程监理的涵义建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘
察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调，并履行建设工程
安全生产管理法定职责的服务活动。建设单位(业主、项目法人)是建设工程监理任务的委托方，工程监理单位是监理任务的受托方。工程监理单位
在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。建设工程监理涵义需要从以下几方面理解：1.建设工程监理行为主体《建筑法》明确规定，
实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位实施监理。工程监理的行为主体是工程监理单位。工程监理不同于政府主管部门
的监督管理。后者属于行政性监督管理，其行为主体是政府主管部门。同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监
督管理都不是工程监理。2.建设工程监理实施前提《建筑法》明确规定，建设单位与其委托的工程监理单位应当以书面形式订立建设工程监理合同
。也就是说，工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，是建设单位授权的结果。3.建设
工程监理实施依据建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。4.建设工程监理实施范围建设工程监理定位于工程
施工阶段，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。工程监理
单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询乃至全过程工程咨询。建设工程监理基本职责“三控两
管一协调”。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理单位的社会责任。【例】下列工
作中，属于工程监理基本职责的是()。A.审查建设工程施工安全措施费用的合理性B.办理建设工程施工许可手续C.组织论证建设工程设计质
量标准D.履行建设工程安全生产管理的法定职责【答案】D【例】关于建设工程监理的说法，错误的是()。A.建设工程监理的行为主体是工程
监理单位B.建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理C.建设工程监理的依据包括委托监理合同和有关的建设工程合同D.总承包单位对
分包单位的监督管理也属建设工程监理行为【答案】D(二)建设工程监理的性质建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四
个方面。1.服务性在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程
监理单位既不直接进行工程设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造价，也不参与施工单位的利润分成。工程监理单位的服务对象
是建设单位，但不能完全取代建设单位的管理活动。工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、
协调等方法，控制建设工程质量、造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责，协助建设单位在计划目标内完成工程建设任务。科学性科
学性是由建设工程监理的基本任务决定的。工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划目标内完成工程建设任务。为了满足建
设工程监理实际工作需求，工程监理单位应由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应有足够数量的、有丰富管理经验和较强应变能
力的监理工程师组成的骨干队伍；应有健全的管理制度、科学的管理方法和手段；应积累丰富的技术、经济资料和数据；应有科学的工作态度和严谨
的工作作风，能够创造性地开展工作。[领导、骨干、之(制)、手、法、孰(术，数)、毒(度)]独立性《建设工程监理规范》明确要求，工程
监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。《建筑法》规定:“
工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。”按照独立性要求，工程监
理单位应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实施监理。在建设工程监理工作过程中，必须
建立项目监理机构，按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。公平性在FIDIC《土木工程施工
合同条件》(1999年第一版)中，(咨询)工程师的公正性要求不复存在，而只要求“公平”。(咨询)工程师不充当调解人或仲裁人的角色，
只是接受业主委托负责进行施工合同管理。我国工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理，也无法成为公正或不偏不倚的第三方，但需要公平
地对待建设单位和施工单位。公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或者
矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。【例】工
程监理企业应当拥有足够数量的、管理经验丰富和应变能力较强的监理工程师骨干队伍，这是建设工程监理()的表现。A.服务性B.科学性C
.独立性D.公平性【答案】B【例】关于建设工程监理的说法，错误的是()。履行建设工程安全生产管理的法定职责，是工程监理单位的社会责
任工程监理单位履行法律赋予的社会责任，具有工程建设重大问题的决策权C.建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施D.工程监理
单位与被监理工程的施工承包单位不得有隶属关系【答案】B【例】工程监理单位组建项目监理机构，按照工作计划和程序，根据自己的判断，采用
科学的方法和手段开展工程监理工作，这是建设工程监理()的具体表现。服务性B.科学性C.独立性D.公平性【答案】C【例】监理单位在建
设工程监理工作中体现公平性要求的是()。A.维护建设单位的合法权益时，不损害施工单位的合法权益协助建设单位实现其投资目标，力求在计
划的目标内建成工程C.按照委托监理合同的规定，为建设单位提供管理服务D.建立健全管理制度，配备有丰富管理经验和应变能力的监理工程师
【答案】A二、建设工程监理的法律地位和责任(一)建设工程监理的法律地位自建设工程监理制度实施以来，有关法律、行政法规、部门规章等逐
步明确了建设工程监理的法律地位。明确了强制实施监理的工程范围明确了建设单位委托工程监理单位的职责明确了工程监理单位的职责明确了工程
监理人员的职责【例】自建设工程监理制度实施以来，通过颁布有关法律、行政法规、部门规章等，明确了()，逐步确立了建设工程监理的法律地
位。工程监理单位的职责建设单位委托工程监理单位的职责C.建设单位授权工程监理单位的范围D.工程监理人员的职责E.强制实施监理的工程
范围【答案】ABDE明确了强制实施监理的工程范围《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理范围和规模标准规定》又进一步细化了
必须实行监理的工程范围和规模标准：⑴国家重点建设工程。是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，包括：①基础设施、基础产业和支
柱产业中的大型项目；②高科技并能带动行业技术进步的项目；③跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；④对社会发展有重
大影响的项目；⑤其他骨干项目。⑵大中型公用事业工程。是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：①供水、供电、供气、供热等市
政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游、商业等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤其他公用事业项目。⑶成片开发建设的住宅小
区工程。建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理;5万m2以下的住宅建设工程，可以实行监理。为了保证住宅质量，对高层住宅及
地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。⑷利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括：(略)⑸国家规定必须实行监理的其他工程
。是指：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目
；②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；④防洪、灌溉、排涝、发电、引（供
）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等
城市基础设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。学校、影剧院、体育场馆项目。【例】根据《建设工程监理范围和规模标准规定》
，必须实行监理的工程是()。A.总投资额2500万元的影剧院工程总投资额2500万元的生态环境保护工程总投资额2500
万元的水资源保护工程总投资额2500万元的新能源工程【答案】A【例】根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，可不实行监理的工程
是总投资额为3000万元以下的()。A.供热工程B.学校工程C.影剧院工程D.体育场馆工程【例】根据《建设工程监理范围和规模标
准规定》，总投资为2500万元的()项目必须实行监理。【答案】AA.供水工程B.邮政通信C.生态环境保护D.体育场馆【答案】D
明确了建设单位委托工程监理单位的职责《建筑法》：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与
其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”《建设工程质量管理条例》：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的
工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位
进行监理。”明确了工程监理单位的职责《建筑法》：“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。”《建设工程质量
管理条例》:“工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。”“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件
和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”
《建设工程安全生产管理条例》：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”“工
程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设
单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”明确了工程监理人员的职责《建筑法》：“工程监理人
员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。”“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质
量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。”《建设工程质量管理条例》：“监理工程师应当按照工程监理规范的要
求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。”【例】依据《建筑法》，当施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定时
，工程监理人员应当()。A.报告建设单位B.要求建筑施工企业改正C.报告建设单位要求建筑施工企业改正D.立即要求建筑施工企业暂时停
止施工【答案】B(二)工程监理单位及监理工程师的法律责任1.工程监理单位的法律责任《建筑法》:“工程监理单位不按照委托监理合同的约
定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。”“工程监理单位与建设
单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成
损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，
降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”《建设工程质量管理条例》：“工程监理单位有下列行为的，责令停止违法行为或改正，处合同约定
的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书：超越本单位资质等级承揽工程的；允许其他
单位或者个人以本单位名义承揽工程的。”“工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50
%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”“工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上
100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1)与建设单位或者施工
单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。”“工程监理单位与被监理工程
的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上
10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”《建设工程安全生产管理条例》：“工程监理单位有下列行为
之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；
造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：未对施工组织设计中的安
全技术措施或者专项施工方案进行审查的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未
及时向有关主管部门报告的；未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”(4)《刑法》：“工程监理单位违反国家规定，降低工程质
量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，
并处罚金。”【例】根据《建设工程质量管理条例》，工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，将被处以合同约定监理酬金()的罚款。A.
2倍以上5倍以下B.3倍以上5倍以下C.1倍以上3倍以下D.1倍以上2倍以下【答案】D【例】根据《建设工程
质量管理条例》，工程监理单位有()行为的，将被处以50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书。A.超越
本单位资质等级承揽工程监理业务B.与建设单位串通，弄虚作假、降低工程质量C.与施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量D.允许其他单位
以本单位名义承揽工程监理业务E.将不合格的建设工程按照合格签字【答案】BCE2.监理工程师的法律责任如果监理工程师出现工作过错，其行为将被视为工程监理单位违约，应承担相应的违约责任。工程监理单位在承担违约赔偿责任后，有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿损失。因此，由监理工程师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师必然要与工程监理单位承担一定的连带责任。《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。《建设工程安全生产管理条例》规定，注册监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 |
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