－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利工程建设应根据现场情况，详细分析现场具体风险（如某处易发生滑坡事故），编制
现场应急预案，主要由施工单位编制，监理单位审核，业主备案；分析工程现场的风险类型（如高处坠落），编写专项应急预案，由监理与业主起草
，相关领导审核，向各施工单位发布；综合分析现场风险，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，编写综合应急预案，由业主单位编写，业主领
导审批，向监理单位、业主单位发布。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利工程建设应急预案体系－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－五、应急保障体系应急保障是水利工程建设事故应急救援体系重要的组成部分
，是应急救援行动全面展开和顺利进行的强有力的保证。事故应急救援工作能否快速有效地开展依赖于应急保障是否到位。事故应急保障一般包
括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、资金保障等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（
1）通讯与信息保障各级应急指挥机构部门及人员通讯方式应当报上一级应急指挥部备案正常情况下。各级应急指挥机构和主要人员应当保持通
讯设备24小时正常畅通。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）应急队伍保障各级应急指挥部
应当组织好三支应急救援基本队伍。（1）工程设施抢险队伍（2）专家咨询队伍（3）应急管理队伍－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－（3）应急物资装备保障（1）事前准备资源（2）现场资源调用（3）社会资源调用－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）资金保障地方各级应急指挥部应当确保应急处置过程中的资金供给。（5）技术
装备与保障建立专家库增强技术储备（6）其他保障如交通运输保障、治安保障、医疗保障和后勤保障等。－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－六、应急法律法规《中华人民共和国突发公共事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《水利工程建设安全生产管理规定》等。－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一、应急预案的编制步骤应急预案的编制过程大致可分为以下5个步骤。
（1）成立预案编制小组 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）收集相关资料需要收集的资料一般
包括：1）适用的法律、法规和标准；2）本项目与国内外同类行业的事故资料及事故案例分析；3）现场布局，工艺流程布置，主要装置、
设备、设施布置，场区主要建（构）筑物布置等；4）原材料、中间体、中间和最终产品的理化性质及危险特性；－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－5）周边情况及地理、地质、水文、环境、自然灾害、气象资料；6）事故应急所需的各种资源情况；
7）同类项目的应急预案；8）政府的相关应急预案；9）其他相关资料。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（3）危险源辨识与风险分析危险辨识与风险分析是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价基础之上的。 －－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）应急能力评估应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充
分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－（5）应急预案的编制在以上工作的基础上，针对本企业可能发生的事故，按照有关规定和要求，充分借鉴国
内外同行业事故应急工作经验编制本企业的应急预案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、应急预案的内
容从应急预案自身结构看，不同的应急预案在内容的详略程度和侧重点上不同，都可以相似的“1+4”基本结构模式。综合预案基本
预案应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件一、预测预警管理体系的要素1.外部环境预警①自然
环境突变的预警②政策法规变化的预警③技术变化的预警2.内部管理预警①质量管理预警②设备管理预警③人的行为活动管理预警
二、预测预警信息管理系统预测预警信息管理系统是以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理主要是
检测外部环境与内部环境的信息。预测预警信息管理包括信息收集、处理、变为、存储、推断等过程。信息流动及其预警部门的运转模式如图：
三、预测预警系统的建立（一）预测预警系统的组成预测预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警
分析系统主要包括：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统。（二）预测预警系统的功能（1）监测系统：主要是预
测预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获取有关信息和运行数据。（2）预警信息系统：负责对信息的存储、处理
、识别。（3）预警评价指标体系系统：主要完成指标的选取、预警准则和阀值的确定。（4）预测评价系统：主要完成评价对象的选择，根据
预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别，进行报警。（5）预控对策系统：根据具体警情确定控制方案。防止重大生产事
故的第一步，是辨识或确认高危险性的危险源。由政府部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性的基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通
过危险物质及其临界量标准，可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险源对重大危险源进行辨识确认后，就对其进行风险分析评价，一般包括以下
几个方面：（1）辨识各类危险因素及其原因与机制。（2）一次评价已辨识的危险事件发生的概率。（3）评价危险事件的后果。（4）
进行风险评价。（5）风险控制策划。在对重大危险源进行辨识评价后，应该对每个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施
和组织措施（包括人员的培训与设施的设计、建造、运转维修以及有计划的检查），对重大危险源进行严格的监控和管理。在规定的时间内，对已
辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告，以便建立登记档案进行备案。如属新建的又重大危害性的设施，则应在其投入运转之前提交
安全报告。安全报告应该详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故类型，事故发生
的可能性及后果，限制事故后果的措施，现场事故应急救援预案等。职业健康也称为劳动保护，是对职业活动中对身体健康造成
危害或引起职业相关病症的有毒有害物质的防范。职业健康管理工作的主要内容包括以下方面。职业健康调查包括劳动健康监测和生物监测，识
别与掌握职业危害因素的来源、分布及其动态变化，评价其对劳动者健康的危害程度，进而提出改善劳动条件的技术措施和健康要求。水利工程中
的职业危害主要有粉尘、毒物、红外、紫外辐射、噪声、振动及高温。以上职业危害因素可以多种并存，加重危害程度，如水利工程建设施工过程
中的振动与噪声的共同作用，可加重听力损伤；粉尘在高温环境下可增加肺通气量，增加粉尘吸入，对人体产生不利影响。近年来，国家先后颁布
了《工业企业设计卫生标准》、《工作场所有害因素职业接触限值》等国家标准，对于劳动安全健康的监督检查、促进企业改善劳动条件具有重要作
用。在这些标准中，劳动条件分级就是在众多企业、工种中按劳动条件进行排序。发电企业应根据劳动条件排序情况，针对不同级别采取相应的管理
和防范措施，突出重点检查、控制，逐步改善劳动条件，减少和消除职业危害。（一）防尘措施采用工程技术措施消除和降低粉尘危害，是治
本的对策，是防止尘肺发生的根本措施。改革工艺过程，使生产过程机械化、密闭化、自动化；湿式作业，特点是防尘效果可靠，易于管理，
投资较低；采取密闭、通风、除尘系统；个体防护和个人卫生。粉尘治理的工程技术措施：（二）防毒措施控制工业毒物应掌握下
列几条原则：控制与消除有毒物质，用无毒或低毒物质代替有毒或高毒物质；改革生产工艺、生产设备，尽量将手工操作变为机械化、密闭化、
自动化和遥控化操作；降低生产性毒物的浓度，避免有毒物质与人体接触；对生产过程中无法避免的有毒物质，通过安装合理的通风、排毒设备，
使毒物得到有效控制；生产过程使用密闭、通风排毒系统；根据毒物的特性，选择有效的个人防护用品，包括防护服装、防尘口罩和防毒面具；
根据国家有关标准结合职工数量和工作性质建立合理的卫生设施，设置盥洗设备，教育职工养成良好卫生习惯；对从事有毒作业的职工进行定期
体检，定期监测作业环境中的有毒有害物质浓度，保证有毒有害物质浓度在国家允许范围内严格遵守安全操作规程，避免中毒事件的发生。（三
）防止噪音危害措施控制生产性噪声的措施如下：消除或减少噪声、振动的传播加强个人防护和健康监护主要在设计、制造生产工具
或机械过程中，尽力采取消声措施。如消声、吸声、隔声、隔振、阻尼。加强个人防护，常用的有耳塞、耳罩、防声帽等。
防止噪音危害措施消除或减弱引起噪声的振动（四）防止振动危害措施防止振动危害的措施主要有：（1）
控制振动源。应在设计、制造生产工具和机械时采用减振措施，使振动降低到对人体无害的水平。（2）改革工艺，采用减振和隔振等措施。如采
用焊接等新工艺代替铆接工艺；采用水力清砂代替风铲清砂；工具的金属部件采用塑料或橡胶材料，减少撞击振动。（3）限制作业时间和振动强
度。（4）改善作业环境，加强个体防护及健康监护。（五）防暑降温措施解决高温作业危害的根本出路在于实现生产过程的自动化，现在的
防暑降温措施，主要是隔热、通风和个体防护。通风隔热用隔热材料（耐火、保温材料、水等）将各种热的炉体包起来，降低热源的表
面温度，减少向车间散热和辐射热自然通风，如利用通风天窗对高温车间散热；机械通风，如全面送入式或全面排出式的机械通风个体防护
如高温作业工人的防护服、帽、鞋、手套、眼镜等，并可在饮料中适当的补充盐分和水溶性维生素防
暑降温方法健康监护的内容包括健康检查、健康档案、健康状况分析等几个方面。（一）健康检查健康检查可分为就业前的健康检查和就业
后的定期健康检查两种形式。此外，在调换工作岗位、从事特种工种前，也应进行健康检查。（二）健康监护档案健康监护档案内
容有：（1）职业史和疾病史；（2）职业性危害因素的接触水平；（3）家族病史（特别注意遗传性疾病史）；
（4）个人健康基础资料等。（三）对健康监护资料的分析接触有害因素工人的健康监护资料的统计分析，对指导防治
工作有重要意义，可作为提高安全健康工作的可贵的信息资源。（四）开展卫生监督包括预防性卫生监督和经常性卫生监督。前者是
对“三同时”的监督，后者是对劳动条件、持久监测、健康监护等的监督。广义的监督应包括外部（政府）监督和内部（主管部门）监督。
（五）宣传教育预防职业危害需要全社会的关注，因此，有必要通过各种信息传播媒介、渠道、信息载体，大力开展安全健康的宣传
工作。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产可能造
成的损害所采取的反应行动。应急救援应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、高效地开展应
急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
应急管理是一个动态、循环的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。应急管理的四个阶段预防准备响应恢复－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－预防：预防有两层含义。一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能
地防止事故的发生。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。准备：
应急管理过程中的一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－响应：在事故发生前以及事故期间和事故后立即采取的行动。目的：通过发挥预警、疏散、搜寻
和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事
故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－恢复：
恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工
作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括场区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－一、应急管理体系构成框架构建应急管理体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心
，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急管理体系
，保障各级应急管理体系的统一和协调。水利工程应急管理体系主要有组织体系、运作机制、预案体系、保障体系、法规制度等部分组成。－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、应
急组织体系组织体系是水利工程应急救援体系的基础之一。通过建立分级的应急救援管理与指挥机构，制定各级应急救援负责人，形成完整的水
利工程应急救援组织体系。水利工程建设重大安全事故应急组织体系由水利部及流域机构、各级水行政主管部门的水利工程建设重大安全事故应急
指挥部、地方各级人民政府、水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的安全事故应急指挥部组成。－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－三、应急运作机制运作机制是水利建设企业或工程项目事故应急救援体系的重要保障，目标是加强事故应急救
援体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏，取得良好的抢救效果。涉及事故应急救援的运行机制
众多，但最关键、最主要的是统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个机制。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－四、应急预案体系水利工程建设应急救援预案体系为三级结构体系，包括：综合预案、专项预案及现场预案。（1）综合预案
：从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。应对各类事故的综合性
文件。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）专项预案针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定
的计划或方案。综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确
的救援程序和具体的应急救援措施。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）现场预案（现场处置方案）
针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控
制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－4)变换工种的安全教育新工作岗位或生产班组安全生产概况、工作性质和职责。新工作岗位必要的安全知识。
各种机具设备及安全防护设施的性能、作用和安全防护要求。新工作岗位、新工种的安全技术操作规程。新工作岗位易发生事故及有毒有害的地
方。新工作岗位个体防护用品的使用和保管。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－5)特种作业人员的培训
电工作业焊接与热切割作业高处作业制冷与空调作业煤矿安全作业金属非金属矿山安全作业石油天然气安全作业冶金（有色）生产安
全作业危险化学品安全作业烟花爆竹安全作业安监总局认定的其他作业特种作业－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－国家规定的有关部门进行的安全教育和作业技术培训，考核合格取证，包括理论培训、实践操作培训。现场一般的安全培训。－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6）外协队伍安全生产教育内容各用工单位使用的外协施工队伍，必须接受三级
安全教育，经过考试合格方可上岗作业，未经安全教育或考试不合格者，严禁上岗作业。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－（2）按教育的时间分类按教育时间分类经常性的安全教育节假日加班的安全教育季节性施工的安全教育－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1）经常性的安全教育经常性的安全教育是施工现场开展安全教育的主要形。经常性安全
教育的形式多样，包括：班前、安全知识竞赛、讲演、展览、黑板报、广播、录像等。经常性的安全教育须做到经常化、制度化，教育内容要突出
一个新字，要结合当前工作的最新要求进行教育。安全教育不流于形式，注重实际效果。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－2）季节性施工的安全教育季节性施工主要是指夏季、冬季施工。夏季高温、炎热、多雷雨，是触电雷击、坍塌等事故的高发期
；闷热的气候容易造成中暑，高温使得职工夜间休息不好，往往容易使人乏力、走神、瞌睡，容易引起伤害事故；工人为了解暑，到不明底细的河流
中游泳，发生事故。必须对安全管理工作进行调整，加强季节性施工的安全教育，即对员工进行有针对性的安全教育，使员工适合自然环境的变化
，以确保安全生产。冬季气候干燥、寒冷且常常伴有大风和大雪，造成施工作业面及道路结冰打滑，给安全带来隐患；现场取暖，使用明火、
接触易燃易爆物品的机会增多，又容易发生火灾、爆炸和中毒事故；冬季施工作业人员衣着笨重、反应迟钝，动作不灵敏，也容易发生事故。－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－3）节假日加班的安全教育节假日期间，大部分单位及员工已经放假，因此往
往影响加班员工的思想和工作情绪，造成思想不集中，注意力分散等不安全隐患，加强对部分员工的安全教育是非常必要的。－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）制定安全培训计划企业必须依据年度承接任务的情况编制企业的安全教育与培训计划。安
全教育培训计划要确定培训内容，培训的对象和时间。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（2）选择安全培训
方式目前安全教育和培训的教学方法，主要是沿袭传统的课堂教学方法，“教师讲，学员听”，如果是对于管理人员，一般具有丰富实践经验，有
的员工在某些问题上的见解，不一定不如某些教师，因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法。从培训手段看，目前多数还是授课的传统
手段，运用多媒体技术开展培训的不太普遍。从解决行业内较大的培训需求和培训资源相对不足的矛盾看，采取多媒体技术开展培训，大范围开展培
训势在必行。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（3）安全培训考核考核是评价培训效果的重要环节，依据
考核结果，可以评定员工接受培训的认知的程度和采用的教育与培训方式的适宜程度，也是改进安全与培训效果的重要输入信息。考核的形式一般主
要有以下几种：普及性培训如：针对一般性操作工人的安全教育培训专业性较强的培训如：管理人员和特殊工种人员的年度考核管理人员
和特殊作业人员计算机联考便于培训档案管理，具有到期提醒功能书面形式闭卷计算机联考书面形式开卷适用适用适用－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）建立培训档案通过建立培训档案，在整体上对培训的人员的安全素质作必要的跟
踪和综合评估，在招收员工时可以与历史数据进行比对，比对的结果可以作为是否录用或发放安全上岗证的重要依据。培训档案可以使用计算机程
序进行管理，计算机程序可以实现个人培训档案录入、个人培训档案查询、个人安全素质评价、企业安全教育与培训综合评价等功能。
企业安全文化是指企业在长期的安全生产经营过程中逐步形成的，占据主导地位并为全体员工认可和恪守的共同价值观念和行为准则。是安
全价值观和安全行为准则的综合，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。企业安全文化强调以人
为本，在注重企业安全管理技术和方法的基础上，更多地强调企业安全生产赖以存在和发展的精神环境，重视“人”在现代企业安全经营中的作用。
文化是什么？文化是人们潜意识中的行为规范（习惯）文化的输入方式是：渗透、浸润文化的形成是潜移默化的过程二、安全文化建
设内容（1）安全物质文化建设安全物质文化建设的目标是实现人、机、环境系统的本质安全化。进行物质安全文化建设，就需要依靠企业的技
术进步与技术改造，来不断提高系统本质安全化程度，包括三个方面：工艺过程本质安全化。机械设备控制过程的本质安全化。整体环境的本
质安全化。（2）安全制度文化的建设安全制度文化是指与物质、心态、行为规范安全文化相适应的组织机构和规章制度的建立、实施及控制管
理的总和。（3）安全行为文化的建设安全行为文化是指人的安全价值观和行为规范，公认的价值标准存在于人们的内心，制约其行为，这就是
行为规范，其具体表现为行为准则、习惯等。进行员工的行为规范安全文化建设，具体做法如下：建立行为准则加强宣传教育进行制度约
束（4）精神安全文化的建设安全文化中精神层次的文化是指员工心态安全文化。从本质上看，它是人的思想、情感和意志的综合表现，是人
对外部客观世界和自身内心世界的认识能力与辨识结合的综合体现，其目的是提高职工的安全意识和安全思维。三、安全文化建设步骤☆安全文
化建设总结文化宣教阶段行为规范阶段习惯养成阶段☆安全管理制度完善☆安全宣教系统设计☆安全培训体系设计文化形成阶段
文化建设策划☆安全文化现状评估☆安全文化建设规划☆安全文化手册设计企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范
要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总
体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进
行隐患控制。企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对
安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施
并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。设备的设
计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理
制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定
危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、
通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可
管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管
理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分
析，采取控制措施。企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显
的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和
警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。隐患排查即应用安全检查的方式对生产过程中及安全管理
中可能存在的隐患、危险、有害因素、缺陷等进行查证，以确定危险、有害因素的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除
安全隐患、危险有害因素和管理缺陷。一、安全检查的类型（1）日常性安全检查（2）定期性安全检查（3）阶
段性安全检查（4）专业性安全检查（5）季节性安全检查（6）主管部门对下属单位进行的安全检查（7）节假日前后安全检查
（8）不定期的员工代表巡视安全检查二、安全检查的方法（1）常规检查（2）安全检查表法（3）
仪器检查法三、安全检查的内容一般应重点检查：易造成重大损失的易燃易爆物品、剧毒物品、压力容器、起重设备、运输
设备、电气设备、冲压机械、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病尘毒点及其
作业人员；直接管理重要危险点的部位及其负责人。四、安全检查的程序自查互查结合边查边改准备工作组建安全
检查组思想和物质准备明确检查目的和要求自查互查坚持边查边改原则五、隐患整改安全检查完成后
即进入隐患整改阶段。隐患整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案等几个阶段。对于检查出来的安全隐患，整改要落实到位，做好整
改记录表，在整改过程中要注意以下几点：（1）要狠抓安全检查的隐患整改；（2）在隐患整改中做到“三不推”；
（3）在隐患整改中防止流于形式。建立事故预测预警机有关机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警
报，是企业及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生。事故预测预警机制已经成为安全生产管理过程的重要技术途径。对策措施可以看做是
为实现总体目标而确定的具体工作目标。对策措施的制定要避免面面俱到或过于简单，应该抓住影响全局的关键因素，针对薄弱环节，集中力量有
效解决问题。对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。根据整分合原理，将安全目标分解落实到各项
目、班组和个人，纵向到底，横向到边，是每个组织每个员工都明确自己的目标，明确自己的责任，形成一个层层互保的目标连锁体系。
在制定和分解安全生产目标后就转入了目标实施阶段。安全目标的实施是指在落实保障措施，措施安全目标实现的过程中所进行的管理活
动。安全目标实施的效果如何，对安全目标管理的成效起决定性作用。在这个阶段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督与协调、有效的
信息交流等方面的工作。下级站在本部门的立场上，根据本部门的现状，按部门、设备、环境、工种、人员等进行展开，找出
实际本部门目标的问题点，然后采取措施制定本部门的活动计划，以确保目标实现。“放权”不等于撒手不管上级对下级目标的实施状况进行
管理，定期深入下级部门，了解和检查目标完成情况，交换意见，对下级工作进行必要的具体指导。出现上下左右部门易扯皮的问题，要进行协调。
目标考核一般采用打分法，其步骤如下：确定各目标项目的得分。把完成目标项得分定为100分，再按各个项目的重要程
度，分别规定其比例。给个目标项打分。对每个目标项目，根据其达标程度、目标复杂困难程度、达标过程努力程度等方面分别打分，同时确定各
个方面内容的比例，把每一方面内容的得分乘以相应比例数值后相加，得到每个目标项目的总分。综合评价。把每个目标项的得分乘以它的比例后
，逐项相加就可得到所有目标的得分和，以此为基础，在考虑目标实施的有效性和协作情况，就可以得到目标成果的总分值。目标成果总分=各目
标项目得分之和+实施措施有效性+协作分从企业主要负责人（项目经理）即第一责任人到最基层，即“纵向到底”。安全管
理组织体系可以划分若干个安全生产管理层次，这个安全管理层次与企业规模有关。但都可以归纳为决策层、管理层、执行层。各层次员工在生产安
全方面担负起不同的责任，从而有效地实现全面安全管理。水利工程各施工企业项目部的安全组织管理体系还可以根据安全业
务划分为若干个安全管理系统，各业务系统的主管领导对自己系统的安全生产负直接领导责任，即“横向到边”。分系统负责可以有效调动各个系
统的主管领导搞好分管范围安全生产的积极性，形成人人重视安全的局面。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位，应
当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。水利工程项目安全管理机构一般分为三级，即：项目级、部门级和班组级。（1）
项目级根据项目情况成立安全管理部门。（2）部门级根据其专业管理设立相应的安全管理人员。（3）各班组根据各自的实际情况，由班长负
责或指定一、二名专职或兼职的安全管理员，协调负责安全管理。一、建立安全生产责任制的要求要建立一个完善的生产经营单位安全生产责
任制，需要达到如下要求：（1）必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求，并适时修订。（2）建立的安全生产责任制体系要与工
程项目管理体制协调一致。（3）制定安全生产责任制要根据本工程、部门、班组、岗位的实际情况，明确、具体，具有可操作性，防止形式主义
。（4）制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。二、安全生产责任制的主要内容（一）主要负责人（1）建立、健全本
单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查
本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案；（6）及时、如实报告安全生产
事故。（二）其他负责人生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。（三）职能管理机构
（1）安全管理部门主要职责①贯彻执行上级有关安全工作文件与精神；②制定年度安全工作计划；③制定安全工作制度、组织完善安全宣传
教育；④实施安全工作日常管理，落实安全措施，组织安全检查；⑤报告安全情况；⑥协调上级主管部门关系。（2）部门级安全管理人员
主要职责①落实工程项目安全工作计划和安全责任状，制定具体实施措施；②贯彻执行安全管理制度；③协助、配合进行安全工作检查，落实
安全整改措施；④组织部门进行安全培训，传达上级精神；⑤完成上级部门临时布置的安全工作任务。（3）班组安全小组职责①执行安全
工作日常检查；②落实安全措施；③组织、安全培训与学习；④及时报告安全情况。（四）班组长班组安全生产是搞好安全生产的关键，
班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。观测执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人
遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。（五）岗位工人岗位工人对本岗位的安全生产
负直接责任。要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专门的培训
，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。按照投入的性质不同，安全投入分为主动投入和被动投入。（1）主动投入是为了保障安全
生产，主动的采取各项防护措施所花费的资金。（2）被动投入是各类安全事故事件发生造成经济损失的费用。（1）完善
、改造和维护安全防护设备、设施支出（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。（3）安全生产检查与评价支
出。（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。（6）其他与安全生产直接
相关的支出。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提
取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。在水利工程建设中，用于安全技术措施的经费和安全文明施工措施经费是为了确
保施工安全文明生产必要投入而单独设立的专项费用。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《高危行业企业安全
生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）第八条建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取
标准如下：（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；（三）市政公用工程
、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。
总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。水利工程项目部应制定安全生产投入的管
理制度，明确具体的使用范围、管理程序、监督程序，每年完成后应及时总结项目和费用的完成情况。在年度财务会计报告中，应当披露安全费用
提取和使用的具体情况，接受项目法人、安全生产监督管理部门和财政部门的监督。发电企业有了科学的、健全的安全生产规章制度，才能有序地
、协调地实现安全生产的目标。建立健全的安全生产规章制度，形成用制度管理安全生产的机制，通过制度规范企业领导、管理人员直至全体员工
的行为，做到安全生产有章可循，同时要求采取确保制度的有效落实。（1）决策层对安全规章制度建设的理解和支持是决定安全规章制度建设
成功与否的关键。（2）加强监管力度。（3）安全制度面前人人平等。（4）奖罚分明是保障安全制度实际执行效果的最好护身符。
（1）安全生产例会制度（2）安全生产培训制度（3）岗位安全生产责任制（4）领导干部和管理人员现场带班制度（5）安全技术
操作规程（6）作业场所职业安全卫生健康管理制度（7）隐患排查治理制度（8）安全生产责任考核制度（9）员工风险抵押金制度…
…一、安全培训分类按照培训的对象分类，可分为三类人员的安全培训、一般管理人员的安全培训、新员工的三级安全培训
、变换工种的安全培训，特种作业人员培训等。（1）三类人员和一般管理人员的安全教育通过对三类人员和一般管理人员的安全培训教育，可
以全面提高他们的安全管理水平，使他们真正从思想上树立起安全生产意识，增强安全生产责任心。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－安全培训工作是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径，也是各级领导真正从“以
人为本”的高度出发，实现“安全第一，预防为主”的根本保证。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）按
教育的对象分类安全教育按对象分类转场教育变换工种安全教育特种作业人员安全教育新员工三级安全教育三类人员、一般管理
人员安全教育外协队伍安全教育－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1)三类人员和一般管理人员的安全
教育三类人员包企业负责人、项目经理和安全专责人员，通过对三类人员和一般管理人员的安全培训教育，可以全面提高他们的安全管理水平，使
他们真正从思想上树立起安全生产意识，增强安全生产责任心。2)新员工三级安全教育三级教育是各企业单位应坚持的安全生产基本教育制
度，是每个新员工必须接受的安全生产方面的基本教育，三级一般是指公司、项目部、班组这三级。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－公司级指新员工分配到工作岗位之前，由公司的安全生产部门进行的初步安全教育。教育内容：本公司安全生产状
况，国家有关安全生产的方针政策，公司的安全制度等。2指新员工分配到项目后，由项目部负责人事或安全管理部门进行的安全教育。教育
内容：本工程项目内的危险地区、有毒有害作业的情况和安全事项，本工程项目安全生产情况，以及安全生产的典型事例。3指新员工进入工作
岗位前的教育。教育内容：本工段、本班组、本岗位的安全生产状况、工作性质、职责范围，岗位操作必要的安全知识和安全技能，各种机具设备
及安全防护设备的性能、作用，个人防护用品和管理等。项目级班组级－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3）转岗教育施工人员从原来工作岗位转入另一个工程项目工作岗位时必须进行转场安全教育。转场安全教育内容有：本工程项目安全生产
状况及施工条件；施工现场中危险部位的防护措施及典型事故案例；本工程项目的安全管理体系、规定及制度。－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利工程建设安全生产标准化管理－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－1概述内容提纲3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）强调了水利在国家
的核心地位，明确指出水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。水利作为基础设施建设的重要
领域，近年来持续面临投资强度高、建设规模大、完成时间紧的形势。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－大规
模水利工程的投资新建，不仅对人员、技术、资金提出更进一步的要求，而且对水利工程建设安全管理带来了严峻的挑战。－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－近年来，水利工程建设安全事故较多，事故起数和死亡人数分别占到水利行业事故总数的80%和7
3%以上，农村水电和中小型水利水电安全状况较差，小型水库安全达标率低，水利安全生产面临的形势依然严峻。－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－自然环境复杂，潜在的安全风险大：地质条件复杂，施工环境受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大；
环境恶劣，工作条件艰苦，受环境变化影响较大：约70%的工作属露天作业，约50%的工作属高处作业，易发生高处坠落等伤亡事故。地处深
山峡谷的水利工程建设还受滑坡、坍塌等事故的威胁；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－作业分散，工作条件
艰苦，人员流动性频繁：建设地域分布面广，组织与管理工作难度较大。施工过程中劳动强度高，易导致人员疲劳、注意力分散而误操作；工艺复
杂，技术密集：随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素和风险也在随之变化，各类安全措施难以跟进。－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－一、水利企业安全管理的职能企业安全管理的功能决策功能组织功能教育功能监督功能指挥功能
奖惩功能预防功能－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－二、安全管理主要内容（1）建立安全生产管理组织
机构；（2）建立安全生产费用保障和使用管理制度，并有效实施。（3）建立安全规章制度并实施；（4）监督项目部各机构做好安全工作
；（5）组织落实安全教育培训、安全检查等日常工作；（6）落实安全生产责任考核工作；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－（7）建立施工企业职业健康管理制度，将工程项目职业健康管理纳入企业管理中；（8）做好建设工程安全事故的调查
与处理工作，做好事故统计资料；（9）组织制定并有效实施水利工程安全度汛措施和相关事故应急措施；……－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－1概述内容提纲3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重
大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持
续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－开展安全生产标准化工作，要
遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活
动的顺利进行。通过加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位。建立预防机制，
规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。电力建设安全生
产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，结合自身的特点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自
我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－《基本规范》共分为
范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章，对企业安全生产工作的安全目标、组织机构、安全投入、安
全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理
、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1范围2规范性
引用文件3术语和定义4一般要求4.1原则4.2建立和保持4.3评定和监督5核心要求5.1目标5.2组
织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5
.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩
效评定和持续改进－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（1）安全生产目标水利企业应根据自身特点设置安全
生产目标，并逐层分解，同时要考虑安全生产目标的层次性、受众面以及奖惩办法。（2）组织机构和职责结合水利工程实际情况，企业要明确
安全管理的组织框架以及各单位的基本职责。（3）安全生产投入施工企业明确安全生产投入的费用（包括人、财、物等）相关要求，如提取标
准、建立安全费用台帐、使用范围等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（4）法律法规与安全管理制度施
工企业提出水利建设工程应遵守的法规、体系文件、制度的相关要求，包括法规、标准的识别与获取，建立职业安全健康体系文件，规章制度、操作
规程的制定内容及范围，以及对获取的法规、标准，编制的规章制度，操作规程进行评估要求，规章制度、操作规程的修订要求。（5）生产设备
设施生产设备设施安全生产标准化建设主要涉及到三同时的问题。在水利工程上，其主要管理的内容主要是各种建设期间安全设施、标志/标识等
相关设施的配置。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（6）作业安全施工企业作业标准化主要包括三个方
面的内容：第一，对现场危险有害因素进行辨识，制定安全措施；第二，对爆破等高危作业实行许可制度，即实现现场与施工过程的控制；第三，提
出对现场人员作业行为的要求、个人防护用品的佩戴要求、作业环境中的警示标志要求、外协队伍、分包商的相关要求以及机构、人员、设备设施、
作业过程及环境发生变化时的控制程序要求。（7）教育培训施工企业提出水利建设工程安全培训教育的全面要求，包括管理要求、培训内容与
范围要求、安全文化建设要求，重点强调农民工安全培训教育要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（8）
隐患排查和治理水利施工企业提出隐患排查与治理的相关要求，包括隐患的分级、排查范围、方法、治理措施基本要求等，与安全生产检查及隐患
整改实施细则，细化相关要求。（9）重大危险源监控根据国家相关要求，水利施工企业提出施工现场重大危险源的辨识与评估、登记建档与备
案、监控与管理等相关要求，明确登记建档的格式要求。（10）职业健康水利施工企业规范职业健康管理，明确职业健康防护措施、职业健康
档案、职业危害告知以及职业危害申报等相关要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－（11）应急救援水
利施工企业提出构建应急救援体系的框架性要求，明确应成立的组织机构、应配置的专兼职应急队伍、应编制的应急预案、应配备的设施、物资等，
同时提出对培训演练的要求。（12）事故报告和调查处理根据国家事故报告、调查和处理的相关要求，企业应进一步明确水利工程事故报告、调查和处理的程序、组织、调查内容，各单位应负责的工作等。（13）绩效评定和持续改进水利施工企业应定期开展安全生产标准化实施情况评定的工作，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，提出定期评定与持续改进相关的要求，明确评定周期与标准等内容。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1概述内容提纲3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识安全目标管理就是在一定的时期内，根据水利工程项目的总体安全目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。安全目标管理的三个阶段：目标设立、目标实施、考核与评价，流程图如下：制定总目标目标设立目标实施考核与评价奖惩总结优劣基础前提动力分解形成目标体系制定保障措施权力下放、自主管理定期指导、检查目标执行情况期末评价成果制定安全目标要根据国家法律法规要求以及水利工程实际情况（所以施工企业对工程项目客观的调查评估非常重要）。安全生产目标的制定依据包括：安全方针、政策及上级下达的安全指标企业中、长期安全生产规划企业经济技术条件工伤事故及职业病统计资料和数据工程特点及危险源辨识、分析情况安全生产目标的内容包括：总体目标对策措施总体目标具体规定了为实现目标方针在各个主要方面应达到的要求和水平。制定总体目标时常用到的安全指标：重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故等；死亡人数指标；伤害频率或伤害严重率；事故造成的经济损失，如工作日损失、工伤治疗费等；作业点尘毒达标率；安全措施计划完好率、隐患整改率、设施完好率；全员安全教育率、特种作业人员培训率等 |
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