第六节综合判定重大火灾隐患综合判定重大火灾隐患，不仅从8个方面列举了相对重要的判定要素，而且通过判定规则的数量级表达，实现了不同要素
在不同类型场所的权重分配同时，也通过这样一种模式，归纳了不同类型场所表现出的共性元素，合理解决了完全按场所类型列举判定要素带
来的内容过于复杂、采用现行国家消防技术规范数据过多、不便于操作等问题提纲提纲第一节重大火灾隐患判定的法律依据第二节
重大火灾隐患的概念分析第三节重大火灾隐患判定要素的重要度分析第四节重大火灾隐患的判定流程第五节直接判定重大火灾隐
患第六节综合判定重大火灾隐患第七节特殊情形第八节判定程序及要求第一节重大火灾隐患判定的法律依据
发现和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安机关消防机构的一项重要职责依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安
机关消防机构贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的一项重要内容第一节依法行政基本要求
●合法行政●合理行政●程序正当●权责统一●诚信守信
●高效便民第一节法制体系●《中华人民共和国消防法》
●《消防监督检查规定》（公安部令第107号）●《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》
●《重大火灾隐患判定方法》（GA653-2006）第二节重大火灾隐患的概念分析要科学、合理判定重大火灾隐
患，首先应当准确理解重大火灾隐患的概念。这是一个正本清源的十分重要的问题。因为没有概念就无法建立判定方法体系。
要定义重大火灾隐患，首先应当定义什么是火灾隐患第二节对火灾隐患定义的不同观点●火灾隐患是指潜在的随时可
能发生火灾的不安全因素（祸患）●火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆炸危险的不安全因素
●火灾隐患是指潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸（或爆炸燃烧）的不安全因素●《防火手册》和《消防管理手册》对火灾
隐患的定义是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生以及其它社会生活中可能造成火灾危害的不安全因素
第二节火灾隐患的定义●广义的火灾隐患在广泛的消防安全领域，火灾隐患可定义为可能导致发生火灾或
使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的认知局限、人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状态。此定义根据火灾危险源理论推导得
出，它体现了火灾危险源定义和分类的全部要素，具有普遍意义●狭义的火灾隐患针对公安消防机构执法实
践，火灾隐患指因违反消防法规，可能导致火灾发生或使火灾危害增大的各类潜在不安全因素，包括人的不安全行为、管理上的缺陷和物的不安全状
态第二节重大火灾隐患概念的三层涵义●违反消防法律法规是前提和基础●行为导致双重性火灾危险
●危害后果的级别预判第二节预判危害后果级别的两个标准●可能造成特大火灾事故●可能造成严
重社会影响■国内外媒体的广泛报道■一定范围内群众的生活起居
受到重大影响■致使某项重要工作无法正常进行■导致重大物质或非物质损失、损害
■出现较大规模的群体性事件等第二节自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患第三节重大火灾隐患判
定要素的重要度分析判定重大火灾隐患，实际是对建筑（场所）进行的一种消防安全现状评价
如何选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智的问题第三节各地有益的探索第三节各地有益的探索第三节第三节选
择评价方法的基本思路●评价体系针对不同建筑（场所）分别建立●判定要素针对不同建筑（场所）有不同的重要度●评价方法要在科学的基
础上满足实用性基本要求★通过综合比较，标准采用了以定性为主、半定量为辅的评价方法第三节举例由群死群伤特大
火灾数据分析判定要素的重要度1993年～2004年，全国共发生群死群伤特大火灾110起，造成3107人死亡，2793
人受伤，直接财产损失6.3亿元第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度●发生火灾的省份第
三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度●发生火灾的行业类别第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度●发
生火灾的建筑物类别第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度●火灾中死亡人员的致命因素第三节由群死群伤特大火灾
数据分析判定要素的重要度●火灾调查报告列举的火灾教训主要教训列举频次消防管理混乱，没有建立健全消防安全组织和消防安全制度
，消防安全职责不落实60员工缺乏基本的消防安全知识和技能，不能有效扑救初起火灾，组织人员疏散50消防基础条件薄弱，缺乏必要
的消防设施设备或不能正常发挥作用49疏散通道不畅，门、窗、楼梯、屋顶等部位封堵、安装铁栅栏或锁闭44火灾产生大量高温有毒烟
气，导致人员失去逃生能力44人员消防安全意识淡薄，缺乏基本的自防自救知识和逃生技能43重视生产经营，忽视消防安全，隐患得不
到彻底整改39火灾发展、蔓延迅速，可用的疏散逃生时间远远不足38未经消防安全检查，场所不具备消防安全条件36火灾发生在
夜间，人员应急反应时间过长，丧失可用疏散逃生时36第四节重大火灾隐患的判定流程●依法实施消防监督检查●依照程序要求组织集
体讨论或专家论证●结合实际核实特殊情形●直接判定●综合判定第五节直接判定重大火灾隐患●生产、储存和装卸易燃易爆化学物品
的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带第二十二条生产、储存、装卸易燃易爆危
险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要
求的位置，并符合防火防爆要求已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液
体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患第五节直接判定
重大火灾隐患●甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）第3.3.1条作了强制性
要求生产类别厂房的耐火等级最多允许层数?每个防火分区的最大允许建筑面积（m2）单层厂房多层厂房高层厂房地下、
半地下厂房，厂房的地下室、半地下室甲一级二级除生产必须采用多层者外，宜采用单层4000300030002000－
－－－乙一级二级不限6500040004000300020001500－－第五节直接判定
重大火灾隐患●甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内第十九条生产、储存、
经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的
场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准第五节宜宾9·15爆炸第五节直接判定重大火灾隐患●
公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定《消防法》、《建筑设计防火规范》
、《高层民用建筑设计防火规范》等消防法律法规中均有大量强制性要求，其重要程度不言而喻第五节自贡8·20火灾第五节直接判定
重大火灾隐患●旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统自动
喷水灭火系统和火灾自动报警系统，是及时有效探测火灾早期信号、及时发布火灾警讯、快速联动消防设施、高效控火灭火、主动减少火灾危害的重
要技术防范措施《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》对自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统的设置场所有明确规定第五节直接判定重大火灾隐患●易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施。《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-92）第7.1.1、7.3.8、7.4.2条和《石油库设计规范》（GB50074-2002）第12.1.1、12.1.2条等，对此作了强制性要求 |
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