2022年防洪度汛应急预案1.总则1.1编制目的为了减灾和防灾，规范自然灾害应急管理，提高项目部应对处置自然灾害的能力，遵循“统一指挥、分工
负责”的原则，以项目部为主体责任，落实各项防洪责任制度，探询洪水规律，依靠科学技术，全员参与，高效展开应急救援工作，预防和减少自然
灾害造成人员伤害，机械损毁和工程毁坏，保障员工的健康与安全，维护正常的在建工程施工生产秩序，促进社会安定和谐，确保施工安全，确保经
济社会的协调、可持续发展，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）《中华人民共和国安全生产法
》（主席令第88号）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]
11号)《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）、《
中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》国家防总办公室制定的《城市防洪预案编制大纲》及《防汛条例
》《柳州市突发公共事件总体应急预案》特制定本预案。1.3适用范围本预案适用于中交一航局广西柳江红花水利枢纽二线船闸工程土建II标项
目经理部对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的总体应急准备和响应控制。2.工程概况拟建XXX船闸等级为Ⅱ级船闸，有效尺
度为280m×34m×5.8m（有效长度×闸室净宽×槛上水深）。按2000t级船闸（兼顾通航3000t级船舶，按Ⅱ级船闸）建设，设
计代表船型为2000t货船，一顶2×2000t船队，3000t级货船。本项目主要建设内容有：船闸通航建筑、船闸金属结构及启闭设备、
交通工程、供电照明、通讯控制、给排水、环保等生产及配套措施。XXX船闸工程土建Ⅱ标包括：①上游引航道导流、围堰、土石方开挖、护坡、
隔流堤、靠船墩、边坡防护、基础处理、土石方回填等施工；②对应标段的交通道路（包括施工主干道、永久道路等）；③对应施工区域帷幕灌浆等
施工；④顺坝；⑤深潭回填等施工；⑥管理区挡土墙、排水等工程施工。3.自然灾害预测分析（1）柳江县属亚热带季风气候，多年（1958—
2005年）平均气温为20.4°C，年总积温7487.0°C，最冷为1月，平均气温10.3°C，最热为7月，平均气温28.5°C，
无霜期达337天。多年平均降雨量1486.6毫米，最多达2448.2毫米（1994年），年降雨量1345毫米的保证率在70%以上，
降雨时空的不均性和突发性，造成多雨季和少雨季区分明显，旱涝交替。我县汛期为4—9月。而5—8月这4个月降雨量约占全年降雨量的百分之
七十，容易出现突发性大暴雨，山洪暴发，江河横溢，浸淹低洼田地作物等；（2）地质灾害：据《地质灾害评估报告》分析，本河段流域内无地质
灾害产生的重大工程险情；（3）上游大体积漂移物堵塞河道、撞击建筑物，引发构造物、施工设备、设施等损毁。以上分析说明本工程防洪险情主
要是超标洪水或巨大洪峰流量所导致的，在防洪度汛期可能发生的安全事故有淹溺、物体打击、高空坠落、机损事故等。4.应急工作原则4.1
以人为本、生命至上首先是抢救人员，其次是抢救国家、集体财产与保护环境，抢救、恢复生产设施及其它。4.2职责明确，反映迅速按照项目部
领导、部门及有关人员安全责任制的职责规定，项目部有关职能部门、人员接到生产安全事故（事件）信息后,立即向项目部应急领导小组报告,迅
速启动应急预案。4.3预防为主，平战结合做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演
练等工作。贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。4.4防洪度汛主要防范措施（1）汛期（4月-9月）施工期间，项目部密切监
视河流水位情况，与业主单位、水利部门、水文站、红花水电站等保持密切联系，当出现警戒水位以上的洪水或上游水库大流量泄洪时及时发布预警
，提前2个工作日安排人员、机械设备撤离工作，做好防灾受淹措施。（2）收到洪水来临前提前将机械设备、施工车辆、发电机、变压器、电箱撤
离安全地带，项目部储备防汛物资（防堵、截、排水物资、排水设备、应急药品、食品、饮水、救生、应急电源物资等）。（3）施工过程中严格控
制大型材料的使用、模板存放，当洪峰水位上涨以致施工警戒水位时，应停止施工，立即组织施工人员、施工车辆撤离和转移材料，可能影响水流疏
通的大型材料；（4）汛期来临前，整治建筑物的修筑未能达到设计标高时，预计汛期来临可能淹没修整排水沟、危险高边坡地段完成护面处理，设
置沉降位观察，危险区域设立醒目警示牌。（5）汛期编制防汛人员值班表，落实值班制度。5.防洪组织机构及职责5.1组织体系（1）项
目部各部门负责人及作业班组责负责人组成成立应急救援组织机构，负责项目部汛期自然灾害应急救援指挥任务，编制预案实施细则指导文件，建立
指挥系统网络。（2）项目部生产安全事故应急预案组织体系，由项目部应急指挥部、指挥部办公室、抢险救援组、对外联络组、事故调查组、
后勤组组成。5.2组织机构5.2.1项目部应急指挥部总指挥：侯书东副总指挥：许怀彪、赵兰鸿组员：赵云飞、杨志文、马步
振、吕佐君、李长康、瞿峡、朱保平5.2.2专业组：抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组。（1）抢险救援组：工程
部全体人员成员。（2）对外联络组：综合部、合约部人员组成。（3）事故调查组：以上级调查组为主、安全部配合，项目总工、安全、机
务人员组成。（4）善后工作组：综合部、财务部人员组成。防汛应急指挥部负责应急救援总指挥，安全部门负责编制防洪度汛应急预案，根据
有关规章制度和程序，负责预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。5.3工作
职责5.3.1防洪防汛应急指挥部，担任项目部应急预案指挥职能，职责主要包括：（1）总指挥负责应急救援的全面工作；副总指挥协助指挥
负责应急救援的具体指挥；（2）负责审定《防洪防汛应急救援预案》并报监理；（3）建立预警及应急救援机构，组建应急救援队伍；（4）应
急救援指挥部根据总指挥、副总指挥的指令，负责发布预警或应急救援指令，组织实施具体的救援活动，并向上级和政府等相关主管部门报告情况；
（5）统一协调各职能部门完成本职工作；（6）根据指挥、副指挥的指令，宣布解除应急救援命令；（7）检查应急救援措施的准备情况、督促落
实；（8）组织善后工作并开展事故调查总结应急救援经验教训；（9）制定演习计划并实施、及时改进调整疏漏环节。5.3.2应急指挥部办公
室职责（1）负责项目部生产防洪防汛应急救援预案的编制，报总指挥审批；（2）负责检查监督各职能部门及各分包单位防洪防汛应急救援预案的
制定和各项准备工作情况，并负责向总指挥报告；（3）负责制定应急救援演习实施方案，报总指挥审批；（4）完成总指挥、副总指挥交办的各项
事宜。5.3.3抢险救援组工作职责在发生防洪突发事件时负责现场抢险通讯、车辆、医疗、物资等的协调、调度；负责排除险情、抢救遇难、遇
险人员和企业财产；负责维护事故现场秩序；负责现场疏散引导人员及设备撤离至安全的位置。5.3.4对外联络组工作职责负责对外联系求援、
事故情况报告（遵守报告程序）、传达上级指示和要求。5.3.5事故调查组工作职责按照实事求是、尊重科学以及事故处理“四不放过”的原则
，查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施并对事故责任者提出处理意见。5.3.6善后工作组工作职责做好事故伤亡
人员家属的安抚工作，按照国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作。6.响应程序6.1预报与预警1.降水预报项目部根据
柳州区防汛办气象预报和水文预报及时传达到各抢险组及作业班组。2.预警根据市、县级防汛指挥部发布的预警,按市、县防汛指挥部的要求,项
目部通过电话方式、挂牌方式发布汛情预警。6.2防汛突发事件分级按照柳州市关于防洪度汛突发事件专项应急预案的要求,防汛突发事件可分为
特大防汛突发事件、重大防汛突发事件、较大防汛突发事件、一般防汛突发事件分为四级。①、特大防汛突发事件(红色I级)日降雨量达150m
m以上,积水深度在100厘米以上时,柳江超过保证水位,并呈继续上涨趋势情况。②、重大防汛突发事件(橙色II级)日降雨量达120-1
50mm以上,积水深度在80厘米以上时,柳江超过保证水位,并呈继续上涨趋势情况。③、较大防汛突发事件(黄色III级)日降雨量达80
-120mm以上,积水深度在50厘米以上时,柳江超过保证水位,并呈继续上涨趋势情况。④、一般防汛突发事件(蓝色IV级)日降雨量达5
0-80mm以上,积水深度在30厘米以上时,区域内柳江超过正常水位,接近或达到警戒水位,并呈继续上涨趋势情况。6.2预警行动项目部
接到I级预警信号后（高级别）,安排防汛值班人员，组织人员巡查各区域防范落实措施，人员、设备、物资安置地点转移落实情况，严禁人员外出
活动。项目部接到II级预警信号后,立即安排编组和预定路线安置地点转移。具体地点根据预报洪水最高水位以上地带转移落实情况。项目部接到
III级预警信号后,立即分工落实撤离工作，按编组和预定路线向计划安置地点转移.具体地点根据预报洪水最高水位以上地带转移。项目部接到
IV级预警信号后,工程部门调整施工计划，做好度汛预防工作，按防洪预案组织抢险队伍进行关注与待命，采购应急物资到位。预警流程见图。预
警流程7.信息报告与处置7.1应急人员电话项目部应急机构值电话：赵云飞18187337567，24小时保持畅通。应急机构主要人员联
系电话：（有改变需及时更新）序号姓名职务小组职务联系电话备注1项目经理组长2工程部长副组长3项目总工副组长4安监部长成员5施
工员成员6施工员成员7财务部长成员8计合部长成员9物设部长成员10施工员成员应急救援电话：海事救援：12395急救
：120火警：119交通事故：122柳州市安全生产监督管理局：0772-4332721；柳州市海事处：0772-4565
399柳州市环境保护局：0772-4578646；柳州市工人医院：0772-38152840772-38170707.2事故报
告发生洪水灾害险情或事故,事故现场人员应当用最快捷的方式报告应急救援指挥领导小组。紧急情况下，现场有关人员可越级上报，或拨打急救电
话。（1）险情或事故发生的时间、地点、位置；（2）伤亡情况及可能造成的损失；（3）事故发展趋势、可能影响的范围；（4）事故的初步原
因判断；（5）采取的应急抢救措施；（6）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；（7）事故的报告时间、报告人及电话联系方式。事故报告
流程见图。事故报告流程7.3信息处理（1）接到险情报告后，项目部应急指挥部办公室要立即报告总指挥和副总指挥，根据事故性质和严重程度
，通知项目部相关部门和人员做好应急救援工作，必要时请求上级部门和有关社会救援力量支援。（2）项目部应急指挥部办公室立即组织相关人员
，对险情的危害情况进行研究判断，确定险情可能影响的范围及造成的后果，从而对险情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进
展。如果险情不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则向应急指挥部总指挥提出意见；（3）项目部各相关部门接报后，根据指令及时赴现场
，了解掌握事故情况，组织协调抢险和调查处理等事宜，并及时向项目部领导反馈情况。8.应急响应8.1Ⅰ级应急响应（1）三防”工作小
组组长主持“三防”工作布置会，部署防汛工作，全体职工进入临战状态，实行24小时全天候值班，及时上报防台抗台信息。（2）安排地点和交
通工具及时将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤出，妥善安排撤出人员的生活。（3）落实人员对高空作业
、移动模架、支架、工人宿舍等区域进行全程观察，发现问题及时向上级部门汇报，及时落实各项应急加固措施。（4）清除工人宿舍、钢筋加工场
以及项目驻地等低洼地带的障碍物、保证排洪通畅。（5）工程一律停止施工，安排抢险救灾突击队、抢险机具和物资处于战斗状态。8.2Ⅱ
级应急响应（1）“防汛”总指挥主持“防汛”工作布置会，部署防汛工作，全体职工进入临战状态，及时上报防汛信息。（2）做好将简易工棚、
低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备做好撤离准备，并落实撤离地点和工具，妥善安排撤出人员的生活。（3）对高空作业
、移动模架、支架、临时用电、简易工棚、工人宿舍等高危险区域进行拉网式检查，发现问题及时向上级部门汇报，确保及时落实整改措施。（5）
检查工人宿舍及项目驻地等区域的排洪情况，做好清除准备。（6）落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员，做好应急处置准备。8.3
Ⅲ级应急响应（1）“防汛”总指挥主持“防汛”工作布置会，研究防御重点，部署防汛工作，及时传达上级的信息和命令，掌握各专业处置组工
作动态，随时向上级报告；督促启动响应预案，落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员。（2）加强对工程脚手架、施工便桥、简易工棚的
安全防护，做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤至安全地带及施工船舶转移至安全锚地的准备。（3）
各专业处置组组长到位上岗，落实抢险物资和机具设备，安排好值班、防御队伍及抢险救灾人员。8.4Ⅳ级应急响应（1）“三防”工作小组
组长主持“三防”工作布置会，启动应急预案，研究防御重点和对策，部署防台工作；加强值班，保证信息的畅通；督促项目部各专业处置组重点做
好水上及高空等危险点作业人员的安保工作。（2）应急机构各处置组组长到位上岗，落实值班人员，保证信息畅通，及时做好防台抗台信息的上传
下达。（3）防洪防汛期间安排值班人员和30名抢险队员，对汛期中现场进行全天巡视维护，及时处理现场出现的问题，确保工程度汛安全。（4
）当的洪水水位达到警戒水位时，项目部派专人昼夜观测上游水位，每2小时向防洪应急指挥办公室报告一次水情，同时做好施工现场人员开始撤离
的准备。抢险人员集中到位，做好防汛抢险的一切准备。当洪水位达到抢险水位时，施工现场相关人员以及施工机械必须及时沿预先制定好的路线迅
速撤离施工现场。当发生人员伤亡时，首先抢救人员优先原则，然后抢救设备及物资材料。（5）对于现场因汛期水流冲刷而突然出现的施工道路冲
断，巡查人员立即设置路障，同时上报指挥办公室，指挥部立即组织一切资源开展救援工作，防止事态扩大。8.5扩大响应当多个种类灾害事件
同时发生时，在启动本级应急预案的同时，及时向上级行业主管部门和当地政府报告，建议启动多个上级专项应急预案或政府总体应急预案，由上级
政府应急指挥机构统一指挥、协调开展应急处置行动。8.6应急响应流程图人员救助中心人员到位工程抢险应急启动信息网络开通警戒与交通管制
应急资源调配医疗救护现场指挥到位人群疏散救援行动环境保护扩大应急申请增援现场监测事态控制现场清理N专家支持解除警戒善后处理事故调查
应急恢复9.报告程序9.1发生自然灾害后，现场负责人或作业班组负责人应及时向项目部报告，并迅速将信息传递给急救指挥小组总指挥（应
急指挥小组总指挥不在时，报应急指挥小组副指挥），各级业主、监理单位上报，最迟不得超过1小时，在24小时内写出书面报告，向当地政府主
管部门和当上级有关单位汇报；9.2应急救援小组在接到救援指令后，立即启动相关应急救援预案，采取有效措施、组织救护，防止事故扩大，减
少人员伤亡和财产损失，并随时向应急救援总指挥或副总指挥报告事故动态；9.3事故应急救援小组负责将受伤者送到医院或通知医院赶赴施工现
场进行抢救，同时采取措施控制事故扩大。必要时，及时同柳州市公安部门和医疗单位紧急联系救援；9.4应急救援指挥小组副总指挥，负责现场
指挥、救护和车辆的使用调度等工作。9.5灾害发生后，项目部积极配合上级有关部门对事故原因进行调查、分析，做好善后处理工作，收集拍照
影像，统计上报保险公司索赔工作，总结经验教训，尽快恢复生产。10.后期处置10.1如人身伤害，项目部按职责负责事故善后处置工
作，包括人员安置、补偿、疏散人员、灾后恢复工作等。慰问受害及受影响人员，维肪社会稳定，恢复正常秩序；10.2协同保险机构及时开展
各项保险理赔工作；10.3项目部按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查，事故现场应急救援指挥部分析总结救援经验教训，提出改进建
议，形成书面总结报告报上级部门。11.应急保障11.1信息与通讯保障（1）构筑项目部计算机网络信息通讯微信平台，收听气象、水情预报
，对区域内的水情、汛情做好预报工作，确保施工人员、机械有足够时间撤离工作。（2）建立项目部洪水灾害危险源监控体系和项目部应急实施方
案。（3）项目部应急救援指挥机构和人员配备足够的通讯设备，并保证其24小时畅通；（4）在重要施工区域、办公地点、危险品存放点等地，
设置醒目的报警电话标志，确保应急预警、报警的快速、顺畅、准确。11.2应急队伍（1）上级主管部门专家2名，指导应急预案的制定和
实施；（2）项目部及时联系有关有水站进行，指导制定相关安全技术措施和安全施工方案，指导专项应急预案的制定、演练和实施；（3
）项目部组织应急救援队伍人员30名，并按计划组织应急救援人员进行的培训和演练。11.3物资保障11.3.1项目部根据应急救援现
场需要，按照防洪实施方案的要求，储备足够的应急救援物资，指定专人定期进行检查、保养和维护，保管，保证设施、装备性能安全可靠；
11.3.2项目部制定措施，确保异地储备的应急救援物资快速、及时供应到位；11.3.3抢险救灾过程中紧急时，I标调用III标
救援队伍、物资、设备和场地。应急响应结束后，项目部应急指挥小组应及时归还或补偿紧急调用的物资、设备。11.3.4应急救援设备和
器材清单：（1）医疗器材：担架1副、药箱1个等。（2）抢救工具：交通车4辆，自卸车20辆，挖掘机6台，装载机4台，救生圈（2个），
救生衣（30件）。（3）通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器等。（4）照明器材：手电筒20把、应急灯10盏、灯具、300KW发电机
1台等。（5）交通工具：工地常备值班救护急用车辆1台。（6）灭火器材：4KG干粉灭火器10只，紧急情况下使用。（7）编织袋200个
，木桩100根，彩条布1000平米。11.4经费保障项目部按相关规定落实专项经费，具体列出气象预报、应急救援物资器材、应急救援培训
和演练，采购应急救援物资等专项费用，保障专款专用。11.5培训和演练（1）项目部按要求组织新员工培训和相关人员的继续教育，掌握
应急救援知识,提高员工自我保护和应急救援的能力。（2）针对防洪渡汛自然灾害重大危险源的控制情况，每年至少组织一次应急演练，做好
记录。演练结束后，演练总结、评价，及时修订相关内容，并上报项目部应急指挥领导小组。（3）项目部组织施工作业人员安全培训，主要培
训内容包括：应急预警和报警程序，现场抢救的基本知识。12.奖励与责任12.1奖励原则在防洪抢险救援工作中有下列表现的部门和个人，项
目部将给予表彰或者奖励：（1）出色完成应急救援任务的；（2）及时报告险情，使国家、集体和人民生命财产免受损失的；（3）全力排除险情
，减少国家、集体和人民生命财产所受损失的；（4）对应急救援工作提出重要建议，且实施效果显著的；（5）有其他特殊贡献的。12.2处罚
与责任在防洪防汛抢险救援工作中有下列行为的，按照有关规定，对相关责任人员进行行政处分；对违反治安管理行为的，由公安机关依法予
以处罚；构成犯罪由司法机关依法追究刑事责任。（1）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；（2）不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的；（3）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；（4）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；（5）散布谣言、扰乱社会秩序的；（6）有其他危害应急救援工作行为的。13、附则预案的制定和完善1、项目应急指挥小组根据业主、监理相关要求制定应急预案，当发生机构、人员、生产情况以及相关法律法规的变化，及时组织修订和完善本预案，上报项目应急救援领导小组总指挥批准实施。2、本预案由项目部安全管理部门负责解释。3、本预案自印发之日起施行。目录1.总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围12.工程概况13.自然灾害预测分析24.应急工作原则25.防洪组织机构及职责35.1组织体系35.2组织机构35.3工作职责46.响应程序56.1预报与预警56.2预警行动57.信息报告与处置67.1应急人员电话67.2事故报告67.3信息处理78.应急响应79.报告程序1010.后期处置1011.应急保障1011.1信息与通讯保障1011.2应急队伍1011.3物资保障1111.4经费保障1111.5培训和演练1112.奖励与责任1212.1奖励原则1212.2处罚与责任1213、附则12 |
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