第九章施工危险源、事故隐患与安全事故1.建设各方安全责任第一节施工危险源辨识安全生产2.安全生产监理第二节施工危险源风险评价及重大
危险源监理3.施工危险源辨识与风险评价控制4.生产安全事故调查与处理第三节生产安全事故隐患排查治理第四节生产安全事故调查处理第
一节施工危险源辨识一、水利水电工程施工危险源的概念水利水电工程施工危险源定义为：指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危
险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置
。水利水电工程施工重大危险源定义为：指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严
重损失、环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。二、危险源辨识的概念及要点(
一）危险源辨识的概念危险源辨识是指对危险因素进行分析，识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别
。(二）危险源辨识的要点理解三种时态（过去、现在、将来）、三种状态（正常、异常和紧急状态）和八种水利生产安全事故类型（物体打击、车
辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌、髙处坠落和其他伤害）。明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌浆工程，斜井竖井
开挖，地质缺陷处理，砂石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程及支撑体系，钢筋制安，金属结构制作、安装及
机电设备安装，建筑物拆除，配套电网工程，降排水，水上（下）作业，有限空间作业，高空作业，管道安装，其他单项工程等。施工作
业活动三、施工危险源辨识对象及范围第1页/共9页机械设备类运输车辆，特种设备，起重吊装及安装拆卸等设施场所类存弃渣场，
基坑，爆破器材库，油库油罐区，材料设备仓库，供水系统，通风系统，供电系统，钢筋厂及模具加工厂等金属结构制作加工厂场所
，预制构件场所，施工道路、桥梁，隧洞，围堰等。作业环境类不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪水，粉尘，有毒有害气体及有
毒化学品泄漏环境等其他类野外施工，消防安全，营地选址等四、施工危险源辨识区域水利水电工程施工危险源辨识，按辨识区域划分为：生产
、施工作业区，物资仓储区，生活、办公区。五、施工危险源的辨识(一）施工危险源辨识的方法定性分析安全检查表只能对已经存在的对象进行分
析。可以和事故树分析结合使用，做到定性分析与定量分析相结合。预先危险性分析将工程项目按系统功能进行分解，分解成若干子系统，再根据危
险源辨识的基本资料进行分析判断，确定潜在的危险源作业危害分析将作业划分为若干步骤，对每一步进行分析，从而辨识出潜在的危害并制定安全
措施。可以辨识未知的危害因果分析图从大到小，从粗到细，由表及里，一层一层深入分析。直观、清楚可以使复杂的原因系统化，条理化。一个类
型的事故作为一个结果，一个结果绘制一个因果分析图，使得分析具有很强的针对性定量分析事件树分析从一个初始原因事件开始，按照事件发展过
程中事件的出现与不出现，交替分析各环节事件“成功施工危险源辨识的方法很多，按照辨识是否采用定量分析来分类，可以分为定性分析方法和定
量分析方法两大类。（正常）”或“失败（失效）”的两种可能性，然后再把这两种可能性分别作为新的初因事件进行分析，直到分析出最后结果为
止可以用于对已发生事故的分析，也可以用于对未发生事故的预测逆时序的分析方法，从结果开始，逆时序寻求结果事件（通称顶上事件）。不仅可
以分析事故的一般事故树分析原因，还可以分析事故的特殊原因，如对人为因素、环境因素进行专门分析(二）施工危险源辨识方法的选择危险源辨
识应先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，可采用其他方法进行判定。安全检查表和因果分析图的适用范围广、简便，易于掌握和建设工程
的标准、规范相一致，容易为现场管理人员和操作人员接受。预先危险性分析适合用于对新材料、新结构、新工艺存在的危险性进行预先分析。作业
危害分析适合对新的、具体的作业中存在的危险源进行分析和辨识。事件树分析和事故树分析可以进行定量分析，但比较复杂，难以掌握，对人员素
质和基础资料的要求较高，适用于大型施工企业对复杂的施工项目进行危险源辨识，或者在安全检查表和因果分析图初步分析和辨识的基础上进一步
进行定量分析。(三）施工危险源的动态辨识第二节施工危险源风险评价及重大危险源控制一、危险源风险评价的概念危险源风险评价是对危险源
的各种危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证等，以判断危险源风险等级的过程。二、危险源级别和风险等级危险
源分两个级别，分别为重大危险源和一般危险源。危险源的风险等级分为四级，由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。风险分级
危险程度管理重大风险极其危险项目法人组织监理单位、施工单位共同管控，主管部门重点监督检查较大风险高度危险由监理单位组织施工单位
共同管控，项目法人监督一般风险中度危险施工单位管控，监理单位监督低风险轻度危险施工单位自行管控三、危险源评价的方法常用安全事故
的易发性和后果严重度来表示危险性程度，危险性用以衡量危险源引发事故的可能性和后果的尺度。施工危险源评价常用的评价方法有：安全检查表
法、作业条件危险性评价法（LEC法）、作业条件-管理因子危险性评价法、预先危险性分析法等。重大危险源的风险等级直接评定为重大风
险等级；危险源风险等级评价主要对一般危险源进行风险评价，可结合工程施工实际选取适当的评价方法，推荐使用作业条件危险性评价法（LEC
法）。安全检查表法安全检查表法适用于施工期评价。安全检查表法分定性化安全检查表和半定量化安全检査表。作业条件危险性评价法（LEC
法）作业条件危险性评价法适用于各阶段评价。作业条件危险性评价法中危险性大小值D按下式计算：D=LEC式中D——危险性大小值；
L——发生事故或危险事件的可能性大小；E——人体暴露于危险环境的频率；C——危险严重程度。作业条件危险性评价法危险性等级划分
标准D值区间危险程度风险等级D>320极其危险，不能继续作业重大风险320≥D>160高度危险，需立即整改较大风险160≥D
>70一般危险（或显著危险），需要整改一般风险D≤70稍有危险，需要注意（或可以接受）低风险作业条件-管理因子危险性评价法
作业条件-管理因子危险性评价法适用于各阶段评价。作业条件-管理因子危险性评价法中危险性大小值DM按下式计算：DM=LMEMCMM
式中DM——危险性大小值；LM——发生事故或危险事件的可能性；EM——人体暴露于危险环境的频率；CM—危险严重度；M——管理因
子。参照《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》（DL/T5274—2012),M值按表确定。全面查评10分至3分值
的条款，列出每个分值所存在的全部问题，若同时存在高分区域和低区域的数条问题，M值应取高分区域的分数。(7)危险性等级划分以作业条
件危险性大小DM作为标准，参照《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》（DL/T5274—2012)，DM按表确定，DM
值大于1500时为重大危险源。DM值区间危险程度危险等级DM≥7000极其危险，不能继续作业按危险源分级评定7000>DM
≥3000高度危险，需立即整改3000>DM≥1500显著危险，需要整改1500>DM≥500一般危险，需要注意DM<500
稍有危险，可以接受4.预先危险性分析法预先危险性分析法适用于预评价。四、重大危险源控制施工单位应按照国家有关规定建立、完善
重大危险源安全管理制度，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，进行经常性维护、保养，保证安全设施和安全监测监
控系统有效、可靠运行。施工单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和警示牌，警示牌内容应包括危险源名称、地点、责任人员、可能的
事故类型、控制措施等。第5页/共9页施工单位应组织制定建设项目重大危险源事故应急预案。各单位应对危险源进行登记，其中重大危险
源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案，明确管理的责任部门和责任人。重大危险源应按有关规定报项目主管部门和有关部门备案。第三
节生产安全事故隐患排查治理一、安全生产事故隐患的概念安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安
全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。二、安全生产
事故隐患分级事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患
是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以
排除的隐患。三、安全生产事故隐患判定的方法事故隐患判定的方法一般事故隐患。水利工程生产安全隐患发现后能够立即整改排除，可根据经验判
定。重大事故隐患。水利工程生产安全重大事故隐患判定分为直接判定法和综合判定法，应先采用直接判定法，不能用直接判定法的，采用综合判定
法判定。事故隐患判定的要求水利工程建设项目重大隐患判定直接判定。符合《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》中
的任何一条要素的，可判定为重大事故隐患。综合判定。符合《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）》重大隐患判据的，
可判定为重大事故隐患。四、安全生产事故隐患排查治理建立健全排查治理制度落实主体责任事故隐患排查事故隐患治理施工单位对排查出的事故隐
患，必须及时消除。一般事故隐患的，由责任部门或责任人立即治理；重大事故隐患治理方案应由施工单位主要负责人组织制订，经监理单位审核，
报项目法人同意后实施，项目法人应将重大事故隐患治理方案报项目主管部门和安全生产监督机构备案。重大事故隐患治理方案应当包括重大事故隐
患描述、治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、治理过程中的安全防范措施以及
应急预案等。(4)事故隐患治理完成后，项目法人应组织对重大事故隐患治理情况进行验证和效果评估，并签署意见，报项目主管部门和安全生
产监督机构备案。(6)经治理后符合安全生产条件的，项目法人应向有关部门提出恢复施工的书面申请，经审查同意后方可恢复施工，申请报告
应包括治理方案的内容、效果和评估意见等。第四节生产安全事故调查与处理—、事故报告(一）事故报告的程序与时限生产安全事故报告事故发
生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督
管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。安全生产监督管理部
门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门，工会和人民检
察院：特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。较大事故逐级上报至省、自治区
、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负
有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过
2小时，必要时，可以越级上报事故情况。水利行业事故报告事故发生单位事故报告。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人
电话报告：单位负责人接到报告后，在1小时内向主管单位和事故发生地县级以上水行政主管部门电话报告。其中，水利工程建设项目事故发生
单位应立即向项目法人（项目部）负责人报告，项目法人（项目部）负责人应于1小时内向主管单位和事故发生地县级以上水行政主管部门报告
。(二）事故报告的方式与范围事故报告方式事故报告范围水利生产安全事故信息包括生产安全事故和较大涉险事故信息。(1)生产安全事故。根
据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上
重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者5
0人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故，是指造成3人以上10人
以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成
3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不
包括本数。(2)较大涉险事故包括：涉险10人及以上的事故；造成3人及以上被困或者下落不明的事故；紧急疏散人员500人
及以上的事故；危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气田和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；其
他较大涉险事故。(三）事故报告内容1.事故发生后及时报告内容发生事故的工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要
经过、事故类别和等级、人员伤亡及直接经济损失初步估算。有关项目法人、施工单位、主管部门名称及负责人联系电话，施工等单位的名称、资质等级。事故报告的单位、报告签发人及报告时间和联系电话等。(四）事故补报二、事故调查(一）事故调查的一般程序(二）事故调查的准备(三）事故调査取证(四）事故调査分析事故调查分析包括事故原因分析、事故性质认定和事故责任分析三个方面。(五）事故调査报告(六）材料归档及事故登记三、事故处理(一）事故善后处理(二）事故责任处理根据事故处理“四不放过”原则（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），对事故责任者要严肃处理，追究其相应的法律责任。(三）整改措施制定第9页/共9页第6页/共9页第2页/共9页 |
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