国家趣谈15：永久中立国分布图——什么是永久中立国？世界上有哪些永久中立国？瑞士联邦委员会2月28日举行特别会议，决定参与欧盟对俄罗斯的制
裁计划，冻结俄罗斯有关个人和机构在瑞士资产，禁止瑞士公司与被制裁对象进行业务往来。瑞士联邦主席伊格纳齐奥·卡西斯（Ignazio
Cassis）表示，俄罗斯发动的攻击在国际政治与道德上都不能被接受。二战至今瑞士始终扮演着中立国角色，鲜少在国际问题上表达强硬立
场，因此这波制裁行动也被美国媒体《CNN》称为“前所未有的举动”。瑞士也让很多人对其永久中立国的地位产生怀疑，先来了解一下永久中立
国的权利和义务再做判断吧。什么是永久中立国？顾名思义，中立国是指在发生武装冲突时保持中立的国家，也就是对冲突的任何一方都不采取支
援或敌对行动的国家，分为战时中立国和永久中立国两种。战时中立国是临时性质的，仅在战争时保持中立的国家，比利时、柬埔寨、老挝、卢森堡
、荷兰等国都曾经是战时中立国。在海牙第五公约（1907）《中立国和人民在陆战中的权利和义务公约》和第十三公约（1907）《关于中
立国在海战中的权利和义务公约》中，对于中立国的权利和义务作出了规定（详情请查阅上述公约文件）。概括来说，永久中立国权利主要有：
中立国的领土不得侵犯；禁止迫使中立国参加战争；禁止交战国的部队和装载军火或供应品的运输队通过中立国领土；禁止交战国在中立国领土上设
立纯为军事目的任何设施；禁止迫使中立国加入需要承担战争义务的条约。相应地，永久中立国义务主要有：永久中立国不得对交战国提供与进
行战争有关的直接或间接援助；永久中立国必须防止交战国为进行战争而利用其领土。与永久中立国签订永久中立条约的国家为永久中立国的担
保国，担保国对永久中立国享有担保的权利并承担担保的义务：当永久中立国的永久中立地位受到其他国家破坏或威胁时有义务支持永久中立国；当
永久中立国本身有背离永久中立地位的行为时有权采取必要的措施。总的说来，永久中立国的义务是在军事上的，不能援助交战国，不能允许交
战国利用领土，因此可以这样理解，永久中立国不代表做鸵鸟，对国际或地区问题不闻不问。相反地，永久中立国可以有自己的立场，可以谴责贪腐
国家，可以批评违反国际法原则、违反普世价值的做法。对于制裁俄罗斯，瑞士联邦主席伊格纳齐奥·卡西斯还强调说，瑞士此举正是为了维护《日
内瓦公约》原则，恪守人道主义秩序，所以说无损于瑞士中立国的地位。世界上有哪些永久中立国？目前得到国际上的普遍承认的永久中立国有7
个，分别是瑞士、奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰、哥斯达黎加和土库曼斯坦。除了亚洲的土库曼斯坦和北美洲的哥斯达黎加，其余5国均位于欧洲，
4个为欧盟成员国。这七个国家面积加起来共有152.3万平方公里（约为黑龙江省、吉林省和辽宁省总面积的两倍）；人口加起来共有4908
.8万（约为黑龙江省、吉林省和辽宁省总人口的二分之一）。瑞士是历史上第一个永久中立国，1815年举行的维也纳会议确认了瑞士成为
永久中立国，自此瑞士从未参加过战争。奥地利于1955年颁布永久中立法；自1905年挪威独立，瑞典选择保持永久中立；芬兰自1917年
独立时成为永久中立国；自1948年独立时，爱尔兰通过宪法成为永久中立国；哥斯达黎加自1949年解散军队以来被视为永久中立；1995
年联大决议确认土库曼斯坦为永久中立国。瑞士全称瑞士联邦（theSwissConfederation），是位于中欧的内陆国，面
积4.1万平方公里（重庆市的一半大小），行政上划分为26个州（其中六个半州）。2021年人口858.7万（约为重庆市人口的四分之一
），主要由三部分组成：“不愿意做德国人的德国人，不愿意做法国人的法国人，以及不愿意做意大利人的意大利人。”瑞士以德语、法语、意大利
语及拉丁罗曼语4种语言为官方语言。瑞士联邦议会由联邦院及国民院组成，分别为46席的联邦院（上议院，各州推派两名代表，半州则为一名）
，由各州选举出代表；以及200席的国民院（下议院），由各州人口比例采行比例代表制选出。瑞士联邦委员会为瑞士最高行政机关，全体委员为
国家元首，7名委员由联邦议会选举产生，同时联邦议会也对委员会进行行政监督。瑞士没有总统，在对外交往中，联邦主席代行国家元首职责。瑞
士联邦主席由每年的联邦议会选出，任期为一年，传统上由联邦委员会成员轮流担任，并没有特殊的权力，仍为所属部会的首长。奥地利全称奥地
利共和国（theRepublicofAustria），是位于中欧的内陆国，面积8.4万平方公里（比重庆市略大），行政上划分为
9个州。2021年人口890.3万（约为重庆市人口的四分之一），主体民族奥地利人超过90%，官方语言为德语，但与德国使用的德语标准
有一些区别。奥地利国会由两院组成，分别是由64名州代表构成的联邦院（上议院）和183名由直接选举选出的议员构成的国民院（下议院）。
总统是奥地利的国家元首，由每6年一次的全民选举直接选出。总统负责提名总理，总理通常是议会中最大党派的领袖。瑞典全称瑞典王国（th
eKingdomofSweden），位于斯堪的纳维亚半岛，为北欧五国之一，面积45万平方公里（跟甘肃省面积相当），是北欧面积
最大的国家，行政上划分为21个省和290个自治市；瑞典省和地方县市相对独立，并无直接隶属关系。2021年人口1033.3万（不到甘
肃省人口的一半）。瑞典实行君主立宪制，国王是国家元首和武装部队统帅，作为国家象征仅履行代表性或礼仪性职责，不能干预议会和政府工作；
国王的最年长子女是法定王位继承人。省长由国王任命，省议会由选举产生。芬兰全称芬兰共和国（theRepublicofFinl
and），位于斯堪的纳维亚半岛，为北欧五国之一，面积33.8万平方公里（河南省面积的两倍），行政上划分为19个行政区；2021年人
口552.7万（河南省人口的5.6%）。芬兰一院制议会，议员200名；总统是国家元首，总统与政府一起制定芬兰外交政策，掌管与别国的
关系，参与国际会议和谈判；总统是军队最高司令，总理是政府领导人。爱尔兰全称爱尔兰共和国（theRepublicofIrel
and），位于欧洲西部爱尔兰岛，面积为7.03万平方公里（安徽省面积的一半大小），约占爱尔兰岛的5/6面积，行政上划分为29个郡和
5个市。2021年人口492.2万（不到安徽省人口的十分之一），超过80%的爱尔兰人属凯尔特人。爱尔兰国会为两院制，上议院实权很小
，由60名议员组成，其中11名由总理提名，3名由爱尔兰国立大学毕业生选出，3名由都柏林大学毕业生选出，43名从五个特殊职业领域（文
化、农渔、劳工、工商、社会）选出；众议院实权较大，由166名议员组成，每个选区选出三到五名代表，代表爱尔兰共和国境内42个选区。总
统为国家元首，任期为7年，直选产生，总统并没有实际行政权。总理由国会提名，总统任命，一般上由第一大党党魁或联合政府首领担任。总理、
副总理、财政部长必须是下议院议员。哥斯达黎加全称哥斯达黎加共和国（theRepublicofCostaRica），位于中
美洲地峡，面积为5.1万平方公里（江苏省面积的一半大小），行政上划分为7个省。2021年人口511.1万（约为江苏省人口的6%），
西班牙移民的后裔占80%以上，官方语言为西班牙语。哥斯达黎加实行一院制，由57名议员组成；议员由选举产生，任期4年，不得连任。总统
为国家元首和政府首脑，可隔届再次参选。土库曼斯坦（Turkmenistan），位于中亚西南部，为中亚五国之一，面积为48.8万平方公里（与四川省大小相当），行政上划分为5个州和1个直辖市。2021年人口570.6万（约为四川省人口的七分之一），土库曼族占95%。土库曼斯坦实行总统共和制，总统兼任国家元首、政府首脑和武装力量总司令。立法权和司法权分属国民议会和法院。 |
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