现代农业科技 2020年第19期资源与环境科学
《2013中国环境状况公报》显示，在当年的化学需
氧量与氨氮排放中，农业污染源排放量分别是工业污染
源的3.52倍和3.17倍，分别占全国排放量的47.8%和
31.7%。《2016中国环境状况公报》显示，广大乡村地区
的生态环境整体质量偏低，主要包括耕地质量、耕地
退化等问题严重；过度使用农药和化肥导致的农业面
源污染；水体和土壤的有机污染；农业生产生活中，随
意堆放、焚烧垃圾，严重污染大气；农村环境设施落
后，环保投入不足等。农业面源污染已成为我国农业
可持续发展的瓶颈，治理农村面源污染的严峻性与紧
迫性应成为各级乡村的共识。
在治理农村面源污染过程中，政府除了须加大源
头治理力度（例如，为了控制剧毒农药的生产与销售，
控制生态不友好型农用地膜的生产与销售，须有效推
广已有技术手段、开发新技术手段，例如物理防虫、生物
防虫技术），还应大力发展绿色农林牧渔业，在制度、
资金保障方面下功夫，激发乡村居民治理污染的积极性。
农民既是农村面源污染的制造者，也是受害者。
激发农民治污的积极性，提升治污效率，农民也将成
为最终受益者。笔者将从 5 个方面论述农村面源污染
治理及激发乡村治理污染的积极性。
1 加强环保教育，提升村民环保意识
1.1 对乡村管理者进行治污培训
发动乡村居民增强环保意识、积极治理污染，需要
有带头人。带头人首先是各级乡村管理者，最接近村
民的是村、组长；其次是在村民中选择、培养的积极分
子，包括专、兼职环保人员，他们是乡村环境管理者。
对乡村管理者开展面源污染治理的培训，例如关
于人工湿地建设、绿色种植、非农药除虫（使用诱虫
板、太阳能杀虫灯、信息迷向、气味驱避、食源诱杀等）
的培训。通过一系列培训，拓宽他们的视野，加深他们
对当前农村面源污染严峻现状的认识，增强其环保意
识与治污紧迫感。这是乡村管理者开展、领导面源污
染治理的基础之一。
1.2 加强村民的环保意识教育
乡村管理者、农村媒体（农村广播、县级电视台）
需要加强村民的环保意识教育。在此过程中，通过宣
传实际的治污工作成果，例如农田灌溉的节约方法、减
少向河道排水或排污的示范田、人工湿地的初步治污
效果等，能对村民增强环保意识、参与污染治理起到
较好的促进作用。再如，当宣传测土配方施肥方法时，
可以对比数据说明：在土壤营养比较均衡的前提下，减
少 20%的化肥施用量，粮食产量仅下降 1%～2%，节省
的成本多于增加1%~2%的粮食价值。
2015年，安徽全省推广测土配方施肥技术的农田
面积达660 hm
2
，推广配方肥逾130万t（折纯），减少不
合理施肥21万t，平均节本增效1 110元/hm
2
。2016年，
云南省玉溪市完成测土配方施肥面积17.09万公顷次，
增产 19.62 万 t，减少不合理施肥量 7 108.09 t（折纯），
节本增效29845.2万元，平均节本增效1746.75元/hm
2
，
实现了经济效益、社会效益和生态效益共赢。湖南鹤
城区建立覆盖全区主要农作物的配方肥体系，2016年，
共推广测土配方施肥面积7 333.33 hm
2
，全区主要农作
物增产4 952 t，节约化肥施用量365 t（折纯），推广秸秆
还田面积 6 000 hm
2
，平均节本增收 947.85 元/hm
2
，共
节本增收 1 390.24 万元
[1]
。这些工作需要中央、地方政
府的共同投资。
1.3 灵活采用多种形式宣传
采用黑板报、张贴宣传海报、设置（固定）布告栏、
农村面源污染治理的对策
黄 炜
（上海工程技术大学管理学院，上海 201620）
摘要 本文从激发乡村治理污染的积极性的角度出发，从 5个方面论述了农村面源污染治理的对策，包括加强村
民环保教育、开展考核治污工作、分析减污治污实例、在面源污染治理中发挥村民自治作用、完善相关法规等，以期为
保护农村环境提供参考。
关键词 农村面源污染；治理对策；积极性；村民自治
中图分类号 X71 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）19-0178-03 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
作者简介 黄炜（1972—），男，上海人，博士。研究方向：水环
境管理。
收稿日期 2020-06-06
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播放纪录片电影（电影下乡服务中，可在播放故事片
前插播）、组织参观示范县乡等多种工具与方法宣传。
要让村民清晰、深刻地认识到农村环境污染的受害者
首先是他们自己，然后是城镇居民，例如水污染扩散
对城镇居民的伤害。环境受污染不仅影响农民的生
活，也影响农产品的出路，例如2016 年河南新乡的镉
大米事件就是由面源污染导致的。
可在中小学设置环保课或把环保、治污等内容嵌
入劳技课等课程中。接受过环保教育的中小学生可能
成为农村环保宣传的重要力量，通过孩子引导成人，树
立积极参与减污、治污的好风气。农村环境与周边的
城镇环境息息相关，在环保宣传教育方面，可发挥城
乡共建优势，鼓励城镇有宣传经验的人去农村开展宣
传活动。
2 采用定量与定性结合的方法考核治污工作
考虑到河道的联通性，存在输入污染，各村、组以
实际治污工作为主要考核对象，村、组河道水质为辅
助考核标准。这样的考核体现了以定性为主、定量为
辅的思想。治污工作定性考核也可包含定量方法，例如
统计各类治污工作量。总体而言，考核策略体现了灵
活的考核思想，可行性强、简单公平，村民们容易接
受，能激发其后续的治污积极性。考核主体可以由上
级部门担当，也可由第三方机构担当。
政府主管部门在精神（荣誉）与物质（奖金）方面
制定奖励规则，鼓励乡村管理者与村民积极开展面源
污染治理，鼓励他们因地制宜，找到可行、合适、高效、
持久的治理方法。
3 减污治污实例分析
下述减污治污实践既有乡村、乡民主导层面，也有
政府主导、引领层面，对乡村面源污染治理有很强的
引导、示范与激励作用。
3.1 使用水稻“控灌中蓄”技术
该技术不仅能节水，还能减排。例如，张 璞等
[2]
通
过试验研究发现，“控灌中蓄”方法较常规灌溉减少
19%～31%的排量，这将显著减少向河道排污。开挖缓
冲或隔离沟、渠、塘，连接人工湿地处理排水。经处理
的水被直接排入河道或被储蓄后再次用于灌溉。可在
缓冲沟、渠中使用氧化沟污水处理技术，也可把沟、渠、
塘建设成（半）人工湿地。
3.2 建设人工湿地
将村舍污水集中排放，建设小型污水处理设施和
人工湿地处理，储蓄经处理的水，用于农林灌溉、道路
清扫、景观水池、建筑施工等方面。有效利用人工湿地
植物，定期收割，经济化利用；普及沼气应用。浙江安
吉县从2004年就开始建设人工湿地，现拥有分散式湿
地污水处理池逾2 300个。
3.3 秸秆利用
使用无人机喷洒腐秆剂，使田里的秸秆在农闲阶
段充分腐熟，之后可作有机肥料。用秸秆颗粒机把废
弃的秸秆压制成秸秆颗粒以替代煤炭作为锅炉燃料，
还可以利用秸秆养羊、种植菌菇。
3.4 生态养殖
河南辉县市在种（田）养（殖）结合方面开展了有
效实践。“沿村牧业”建干粪棚、污水池，把猪场干粪发
酵成有机肥，污水发酵成为沼液，为周边逾 13.33 hm
2
农田提供有机肥。农民无须再施化肥，管网供应沼液
也避免了农民浇肥的劳作。土地肥力提升，粮食产量
翻番，也能提高质量。粪污处理后实现了“变废为宝”，
养猪场就能扩展养殖规模，可实现双赢。上述成功实
践有中央和当地政府的环保项目建设扶持资金的支
持，企业自身也需为此项目筹集资金近1/2。
辉县市北门云镇任村针对其散户养殖情况建设
6个粪污处理点，处理方法类似辉县市的，只是规模稍
小。这 6 个处理点分别为该村 6 个区域的专业养猪户
服务，即把全村的散养户划分成相对集中的6个区域。
这一方法正是村民们看到规模化养殖场的实践后向
村主任建议实施的。该项目也获得了政府的项目资金
支持，散养户自身再筹集一部分建设费。不过，该村相
对于周边的村，属于养殖密集村，有一定的规模效应，
适合采用此方法。
从上述 2 个不同案例可见，以规模化养殖代替散
户养殖主要应该是市场行为，而非行政指令规定的强
制行为。如果可以产生收益且条件成熟，就有规模较
大的养殖户或养殖场兼并小、散养殖户，实现规模化
养殖代替散户养殖，即市场行为。当散养户合并条件
不成熟时，村镇也有途径资源化利用散养户的粪污。
该市还有企业收集散养户鸡粪并将之生产有机
肥。奶牛场的牛粪可用于养殖蚯蚓，蚯蚓粪又可用于
养殖多肉植物，其养殖的蚯蚓与多肉植物在当地很有
市场竞争力，甚至供不应求。该市的利民无害化处理
公司在全市收集并集中处理病死畜禽，通过微生物发
酵与高温处理的自动生产线，把病死畜禽转化成高效
有机肥与工业用油，全程无烟、无废气、无污水排放。
政府也应在宏观层面逐步降低化肥、农药产量，适
当提高其价格。在政策与资金方面给予有机肥生产、
销售与非农药防虫、治虫方案更多支持，逐步改善农
民的种植和养殖习惯，从源头上减污。政府还应引导
社会资本、资源、人才向农村面源、点源污染治理领域
黄 炜：农村面源污染治理的对策
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现代农业科技 2020年第19期资源与环境科学
（尤其废弃物资源化利用领域）聚集，并在政策、资金
支持及征税等方面给予优待
[3]
。
3.5 收集废弃农药瓶、农用地膜
政府可制定规章制度，责成销售方采用押金制度
促进回收，购买方缴纳押金，购买方包括经销商与终
端用户——农民，形成一级压一级的压力。此外，可采
用以旧换新的优惠策略。用政策、资金等手段减少依
赖地膜的作物种植面积，改种其他作物，使乡民养成
定点、分类投放垃圾的习惯，并由有关组织收集处置。
通过各种途径使垃圾变废为宝，包括建垃圾发电厂或
者无害化处理。
3.6 加强绿色农林牧渔生产
完善绿色农林牧渔产品的认证制度，不仅要求产
品绿色环保，也要求整个生产过程对环境无污染或低
污染。由于消费者愿意为绿色农林牧渔产品多支付的
价格一般小于农民采用绿色种植、养殖可获得的溢价，
政府需要对农民转移支付或引入其他补偿机制，并加
强绿色补贴或生态农业补贴的针对性与精准性（包括
与农户签环保协议等措施），充分激发农民开展绿色种
植、养殖的积极性，但并非普惠性发放。
在供应链与市场方面，政府应鼓励消费者，尤其
国内消费者（发达国家消费者多已形成后述意识）加强
对绿色产品的认可、拒绝非绿色产品，形成市场倒逼
绿色农林牧渔业快速发展的局面。这样，农民自然会
积极减少化肥、农药使用，多采用有机肥和其他杀虫、
防虫手段，也会开展畜禽集中养殖和生态养殖，并建
设污水处理设施等。消费者（市场）应该强力形成倒逼
绿色农林牧渔业快速发展的态势，倒逼乡村积极减少
排污、大力治理污染
[4]
。在此过程中，政府也应积极引
导。政府应加强收购绿色农作物的力度，提高其市场覆
盖率，以此促进农村绿色种植、生态种植。同时，辅以
科学、简便的绿色作物（等级）认定方法。
3.7 适时对河道清淤
从严重污染河道中清出的淤泥不可用作庄稼肥
料，可用作其他农林作物肥料。对非经济类水生植物、
藻类等采用相似的处理思路。在河道交汇处等关键位
置设筛网，拦截漂浮垃圾、浮萍等，以便于打捞。注意
把筛网设于水表层，以便鱼虾等自由通行。
3.8 休耕退耕
对污染严重地块，如重金属污染严重地块，采取休
耕策略，建人工湿地或种植非粮食作物（林木、花卉
等）逐年消解污染，直到通过安全检测后方可用作正
常的农田；也可对严重污染地块进行长期的退耕还林、
还草、还湿（地）。
通过以上这些成功的例子，激励乡村干部与乡民
举一反三，使他们主动作为，在当地找到适宜、有效、
低成本的减污、治污方法。
学习扶贫工作的成功实践，重视精准治理、适应
性治理，积小胜为大胜，使治理资金与措施达到应有
的、持久的效果。在每个村镇，只要下功夫，配以资金
支持，就一定能有效推进面源污染治理。安吉县早在
在资金方面，除了各级政府的支持、农民筹集，也可争
取乡贤的捐助。
4 在面源污染治理中发挥村民自治作用
在村民自治层面，对有效开展面源污染治理的村
民小组、村民家庭给予精神与物质方面的奖励，可采
用评比、积分等方法。精神奖励方面，可评比年度“减
排模范组”“环保模范之家”“治污积极分子”等；物质
奖励方面，可向村民小组集体或家庭、个人颁发年度
奖金，或让各农户凭治污、环保积分到村或村民小组
办公室换日用品等奖品。积分由村民根据自己的实际
治污工作向村或小组申报，由积分管理人员核实并公
示，公示后若无异议，记入村民或村民家庭的积分账
户。对于物质奖励方面的资金，村或小组可积极向上
级申请，或者请附近企业、其他组织、村里富裕家庭、
致富能手等赞助，也可由村民筹集。总结各地的经验
教训，推广科学高效的治理方法。
在村民小组内，可采用一些简单易行且有实效的
治理方法。例如，定期对各家各户开展室外环境、减污
减排或污染治理评比，甚至可以让小朋友们做评委
（从小就培养其保护环境意识）。只要乡村管理者有效
组织，孩子们的积极性一般会很高，而且认真负责、公
平客观。让老人担任评委（主体）也可能收到较好的效
果，老人在村里的威望高，他们比年轻人有更多的时
间，也比较关心公共事务。
通过这样的评比，可以有效遏制对圈肥不覆盖堆
沤等破坏环境的行为及田间劳作中的一些污染环境
的行为。通过以上治理措施，在乡村树立了爱护环境、
积极参与污染治理的好风气。
5 完善相关法规，运用约束的力量
管理是激励与约束的综合体，在以激励为主的农
村面源污染治理的大背景下，也要严格执行有关环保
法规，并继续深化、细化、完善环保法规，尤其弥补农
村面源污染治理法规方面的薄弱环节，为其制定一套
系统的法规，或者制定符合当地情况、村民们普遍认
可的村规民约。
法规完善后应严格执法，特别应克服“法不责众”
（下转第184页）
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（上接第177页）
程Abs=0.135 96×C+0.017 15，相关系数r=0.999 3。按照
仪器工作条件，对 11 个空白溶液进行测定，以 3 倍的
吸光度值标准偏差除以标准曲线斜率，按照公式（1）
计算方法检出限：
MDL=3S/b （1）
式中，MDL 为方法检出限；S 为 n 次平行测定的
标准偏差；b为标准曲线斜率。
按照公式，计算出方法检出限为0.005 9 ng/mL。
2.5 样品的分析
取已经制备好的土壤样品，使用1.3.1的前处理方
法，提取时间为 120 min，以 GBW07458 和 GBW07460
作为质控样品、4.0%的磷酸二氢铵溶液作为基体改进
剂，对样品进行分析，结果如表3所示。
样品名称
质控样品标称值
mg·kg
-1
测定含量/mg·kg
-1
RSD
%Ⅰ Ⅱ Ⅲ 平均值
农田土壤 0.053 4 0.051 5 0.051 8 0.052 2.0
GBW07458 0.048±0.008 0.050 3 0.049 3 0.049 3 0.050 1.2
GBW07460 0.025±0.002 0.024 1 0.023 5 0.023 0 0.024 2.5
表3 土壤样品的测定结果
3 结论
使用石墨炉原子吸收光谱法，选择 DTPA 浸提，
常温下 180 r/min 的频率下振荡提取 120 min，离心、
过滤后，使用4.0%的磷酸二氢铵溶液作为基体改进剂。
当使用土壤有效态成分分析标准物质——黑龙江黑
土GBW07458（ASA-7）和陕西黄绵土GBW07460（ASA-
9）进行前处理和分析后，土壤有效态镉的测定结果均
能达到2种标准物质的标称值范围内，且RSD均小于
5%；绘制出镉元素线性范围为 0.1~4.0 ng/mL 的标准
曲线，相关系数r达到了 0.999 3，对 11 个样品空白进
行测定，方法检出限可达到 0.005 9 ng/mL。本方法前
处理流程简单，且使用石墨炉原子吸收光谱法可以达
到良好的质控效果，样品检测结果精密高，适用于农
田土壤中有效态镉的检测。
4 参考文献
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吸收法：GB/T23739—2009[S].北京：中国标准出版社，2009.
（上接第180页）
的思想与现象，必须在农村广泛建立“谁违反法规污
染环境，谁就要承担治理责任，谁就要受到严厉处罚”
的意识，例如禁止秸秆焚烧的法规及其执行。政府应投
入人力、物力，严格执行相关法规，做到令行禁止。
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标下的化肥减量路径探析[J].环境保护，2015，43（8）：50-
53.
11 g/kg。在实际预报工作中，当秋季 9 月出现 850 hPa
比湿≥13 g/kg时，有可能产生暴雨；当10月和11月出
现850 hPa比湿≥11 g/kg时，则有可能产生暴雨；秋季
大暴雨发生需要850 hPa比湿≥15 g/kg。
6 参考文献
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≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥≥
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