2017年，美国发生超过6.1万起枪击案，造成超过1.5万人死亡，3.1万人受伤。死伤者中包括近4000名17岁及以下的儿童和青少年。当地时
间2017年10月1日夜，美国拉斯维加斯枪击案59人死亡 全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有
数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全
美步枪协会都扮演了核心角色。 据统计，美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团。 1、
什么是利益集团？2、利益集团在美国政治生活中处于什么地位、对美国政治生活有什么影响？3、为什么美国会产生众多的利益集团？问题探究一
：1、什么是利益集团（压力集团，院外集团）——利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体2、利益集团的地位——与政党、政府共同成为
美国政治的三大支柱，是透视美国政治结构的一扇窗户。一、名目繁多的利益集团（一）利益集团的含义、地位、产生原因和类型3、利益集团产生
的原因：——在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。4、利益集团的类型①按性质分：A
.完全私营性 B.公共性 C.公私兼有②按目的分：A.以经济为目的、 B.以政治
为目的 C.以社会公益为目的。石油利益集团 美国的石油利益集团已从传统的石油开采、加工炼制企业，扩大到
从事石油衍生投机交易的一些华尔街投资银行（如摩根斯坦利、高盛、雷曼兄弟等），后者的影响力正在急速上升。他们通过各种方式，包括通过代
理人操纵国家机器控制主要石油产地、在热点地区制造紧张局势、联手进行石油衍生交易投机等手段，控制世界石油资源和操纵石油价格以牟取暴利
。布什家族本身就有德克萨斯的石油公司背景，副总统切尼上任前在1995—2000年是石油公司HALLIBURTON(哈里伯顿)的主席
。布什上台后，为了石油公司的利益，不惜冒天下之大不韪推翻了前任克林顿总统签署过的旨在控制大气污染的《京都议定书》，并编造谎言在国际
社会的一片反对声中发动发动了伊拉克战争，伊拉克及周边的石油利益尽入石油利益集团的囊中。 1、利益集团如何影响美国政治？——金钱、人
数、知识2、利益集团影响政府的手段（1）合法手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。（2）非法手段：二、利益
集团的活动方式国会总统联邦法院利益集团民主党 共和党互相制衡互相制衡互相制衡竞选竞选游说影响竞选游说影响竞选承担法庭诉讼支持（反
对） 美国《时代周刊》在讲述美国公民是如何参加国家活动时指出：“美国人政治参与意识比较强，大多数人积极地参与政治活动，但并不是
每个人都能直接参与到政策制定的核心，而他们的利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的。因而可以这样说，没有利益集团的存
在，美国人就难以与政府直接取得联系，难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去” 。 “美国有成千上万个利益集团，这些集团之间
有共同的利益和要求，也存在着相互对立的关系。因而在政府和国会活动期间，这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国会山给踏平了。而这些不
同的利益集团之间相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的决策不能只偏向某一个，从而保证了政策的大众化，公正性”。如反华利益集团与援华
利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使国会时而通过有利中美关系的政策，时而又搞僵中美关系。（三）利益集团的政治作用 利益集团在
美国的政治生活中发挥着怎样的政治作用？三、利益集团的政治作用1、积极作用：（1）充当公民与政府间桥梁的作用；（2）分享国家权力，相
互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 在中国加入WTO之前，是否给予中国最惠国待遇都要举行听证会，在这一听证过程中，以美国波音公
司和英特尔公司为首的代表美国大型工业制造业和高新技术产业的利益集团穿梭其中，总能使国会通过给予中国最惠国待遇。其中的一些中小利益集
团的要求总是不会得到满足。 利益集团之间的不平等尤其表现在有关经济政策的制定方面。如果一项立法或某项政策直接关系到经济利益的分配
时，集团影响力的大小主要取决于它们的规模和经济实力。即使其它小集团或别的社会成份也能参与到政治过程中来，但它们的影响是微不足道的。
美国一些学者发表文章说：“政府和国会在决策过程中应该摆脱以往只听取一小部分精英或某些利益集团的意见、建议的模式。政府行政部门
应该听取全国各种组织的意见，以了解各集团在相关政策问题上的利益，而不是仅仅局限于听取那些在华盛顿设有总部或驻有代表的利益集团的意见
” 美国著名政治学家布热津斯基在谈到美国的利益集团时说到：“美国有70%的人至少参加一个利益集团，而美国的政策并没有直接反映这
70%人的利益和要求。个人的政治要求很少得到单独的体现。都或多或少地由其所在的利益所体现。但在集团内部，也不是我们看到的情形，不是
像集团领导宣称的那样，他们代表上百万的集团成员的要求。事实上决定什么样的影响政府政策的行为总是由几个躲在小阁楼里面的头头的成果，而
其他的集团成员只能站在门外看着、听着” 。 由于总统选举同样需要大量的捐款经费，对行政当局的游说和渗透也十分明显，总统接受非法政
治献金的事也有所闻。克林顿总统1993年就任之初，就曾经任命了一批在1992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报道，捐
款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差。例如，捐款排名第一的杭特（捐32．8万美元），任命出使奥地利，其次是
唐布许（捐25．2万美元），出使荷兰；第三名的罗伦斯（捐19．6万美元）出使瑞士；第四名艾尔森（捐18．2万美元），出使丹麦；其余
依次被派驻法国、比利时等国。2、消极作用：（1）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看；（2）利
益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看；（3）利益集团为政府腐败提供了肥沃的
土壤。——从利益集团对政府的负面影响看。三、利益集团的政治作用3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质： 美国政坛中的利益集
团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。 表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反
映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。三、利益集团的政治作用 ◇4个消极作用：即美国利益集团的4个消极作用 ◇3个因素：即利益集团用以影响美国政府的3个主要因素 ◇2个特点：即利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性。 ◇1个实质：即利益集团机制的实质 ◇重点：实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。 |
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