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浅谈城乡规划管理理念的发展
—— 基于五行学说的理论尝试
侯 善元
南 京工 业大 学
建 筑学 院 2 0 1 2 级 城乡 规划 学研 究生
一 、 提要 ：
本 文从 若干 现行 城乡 规划 管理 理念 的讨 论出 发 ， 指 出不 足 ， 并 分析 原因 ， 进 而结 合中 华
传 统文 化价 值的 五行 学说 ， 提 出较 为完 善的 分析 方法 ， 解 释分 析结 果 ， 并 指出 重点 与需 要改
进 之处 。
二 、 关键词 ：
城 乡规 划管 理 ， 理念 ， 文 化价 值 ， 五行 学说 ， 分 析方 法
三 、 正文 ：
1 、 对于现行城乡规划管理理念的讨论
坦 白讲 ， 目 前国 内对 于城 乡规 划管 理理 念的 界定 十分 模糊 ， 观 点有 很多 ， 略 举几 种常 见
观 点如 下 ：
（ 1 ） 建造 观 ： 城乡 规划 管理 就是 把城 乡现 有空 间形 态要 素按 部就 班的 改造 成规 划师 所
设 计的 未来 蓝图 样式 的方 法 。
（ 2 ） 经 营观 ： 城 乡规 划管 理就 是在 城乡 规划 范围 内 ， 组 织各 种产 业生 产 ， 解 放生 产力 ，
满 足居 民消 费与 就业 的需 求 ， 并在 事业 单位 与企 业单 位的 资金 运作 方面 保持 收支 平衡 。
（ 3 ） 协调 观 ： 城乡 规划 管理 就是 妥善 处理 人与 人 、 人与 自然 、 城 与乡 、 贫 与富 、 区 域
内 与区 域外 、 历 史与 现实 种种 矛盾 ， 使 得双 方互 利共 赢 ， 共同 发展 。
（ 4 ） 政策 观 ： 城乡 规划 管理 就是 政府 职能 的最 佳发 挥 。 以权 力公 平 、 公正 、 公 开为 原
则 ， 鼓 励公 众参 与与 监督 ， 积 极调 整城 乡各 职能 部门 的运 作效 率 ， 从 而改 善服 务与 管理 水平 。
以 上只 是关 于城 乡规 划管 理的 很小 一部 分观 点 ， 实 际存 在的 观点 真是 不胜 枚举 。 很 显然 ，
以 上所 举的 若干 观点 都言 之有 理 ， 却 都不 完善 ， 在 突出 了某 一要 素的 同时 ， 客 观上 忽略 了其
余 的要 素 。
末 学以 为 ， 之所 以会 造成 这种 情况 ， 源 于以 下两 点因 素 ：
首 先 ， 是照 搬照 抄各 家学 说 。 众所 周知 ， 现 代城 市规 划起 源于 英国 ， 继 而在 欧洲 大陆 、
美 洲大 陆推 广 ， 然 后逐 渐影 响全 世界 的城 乡规 划建 设与 管理 活动 。 客 观地 说 ， 其 理论 必然 受
到 当地 特有 文化 价值 的影 响 。 之 后 ， 世 界各 国 、 各 行业 的人 士都 积极 参与 到城 乡规 划学 科体
系 的发 展与 完善 工作 中来 ， 城 乡规 划管 理自 然也 不例 外 。 说到 管理 ， 必 然会 涉及 到政 治 ， 而
这 一课 题的 争论 在世 界范 围内 从未 休止 过 。 其 根本 原因 在于 世界 文化 的多 样性 所带 来的 价值
观 的多 元化 ， 本 无对 错之 分 。 因 此 ， 世 界各 国 、 各 民族 、 各 地区 、 各 领域 对城 乡规 划管 理的
看 法也 各不 相同 。 在 这种 现实 的客 观环 境里 ， 如 果照 搬照 抄一 家之 言 ， 其 结果 必然 是众 口不
一 ， 各 说各 话也 就不 奇怪 了 。
其 次 ， 是 对于 地方 特色 的陌 生与 失察 。 所 谓普 遍性 寓于 个性 之中 。 简 单的 说 ， 世 界上 并
不 存在 现成 的 、 通用 的城 乡规 划管 理理 论可 供学 习 ， 而都 是被 赋予 大量 地方 特色 的产 物 。 需
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要 先提 取通 用原 则 ， 并进 一步 把它 与本 地的 客观 实际 相结 合 ， 才能 达到 实用 的效 果 。
目 前看 来 ， 第 一步 并不 困难 ， 已 经有 大量 的学 者在 广泛 的关 注并 虚心 的学 习着 世界 各地
的 先进 经验 。 关 键难 在第 二步 ， 即 大量 学者 并不 熟悉 本国 的特 殊性 ， 其 核心 是文 化价 值 ， 其
衍 生是 方法 论 。 请 注意 ， 这 里提 及的 文化 范畴 并非 一般 意义 的生 活方 式 ， 而 是民 族特 有的 观
察 、 分 析 、 处 理各 种人 、 事 、 物 的原 则 ， 是 高度 浓缩 与概 括的 逻辑 与思 维方 式 。 这 种情 况有
其 客观 原因 ， 毕 竟在 满清 中后 期 ， 近 代西 方发 展的 成果 对世 界产 生了 巨大 冲击 ， 而 东方 一再
错 失了 与时 俱进 的良 机 ， 致 使国 家四 分五 裂 ， 民 族生 灵涂 炭 。 当 生存 都受 到威 胁时 ， 便 无暇
顾 及历 史文 化的 继承 与弘 扬 ， 以 至于 近现 代国 民的 价值 观多 有混 乱之 象 ， 无 依无 靠 ， 缺 乏共
同 的精 神家 园 。
文 化价 值的 传承 与教 育 ， 是 一切 学科 教育 的基 石 。 它 决定 了各 种学 科能 否为 文化 价值 所
接 受与 运用 。 随 着十 七届 六中 全会 的召 开 ， 东 方大 地正 在迎 来传 统文 化的 回归 。 相 信会 有越
来 越多 的人 能够 正视 历史 传统 的意 义与 文化 价值 的作 用 。
2 、 提出较为完善的分析方法进行分析
既 然谈 了这 么多 关于 文化 价值 的话 题 ， 也 应该 就其 本身 展开 详细 的论 述了 。 怎 奈末 学才
疏 学浅 、 功 力微 薄 ， 仅能 就中 华传 统文 化中 的五 行学 说略 作粗 浅的 解释 与应 用 。
关 于五 行学 说 ， 大家 公认 ， 最 为完 善的 著作 论述 莫过 于 《 黄帝 内经 》 。 这是 一部 传统 的
自 然科 学概 论 ， 其最 为杰 出的 应用 之一 便是 中华 传统 医学 — — 中 医 。
先 简单 介绍 一下 五行 学说 。 五 行学 说是 一种 较为 完善 的分 析方 法 。 在 承认 世界 多元 的基
础 上 ， 抽 象出 五个 元素 表示 多元 ， 用 关系 图表 示多 元的 世界 里各 种元 素的 紧密 而又 复杂 的联
系 ， 一 起表 示出 和而 不同 、 多 元一 体 、 共 存共 荣的 和谐 状态 。 当 然了 ， 至 于为 何不 是六 元一
体 、 七 元一 体 ， 或 是四 元一 体 、 三 元一 体 ， 而 是五 元一 体 ？ 末学 以为 ， 五 行学 说只 是分 析方
法 中的 一种 类型 ， 区 别于 现在 世界 通用 的二 元一 体的 对立 分析 法 ， 但 却是 流传 于本 土文 化中
最 为常 用 、 最 为经 典的 分析 方法 之一 。 因 此 ， 末 学采 用五 行学 说来 分析 城乡 规划 管理 ， 虽 是
以 偏概 全 、 管 中窥 豹 ，
却 也 有 些 许 参 考 意
义 ， 便 值 得 一 试 了 。
以 下 便 是 末 学 对 于 五
行 学 说 在 城 乡 规 划 管
理 上的 套用 ：
首 先 ， 从 宏 观 与
微 观 上 做 个 区 分 。 城
乡 规 划 管 理 ， 往 大 处
讲 ， 便 是 国 家 层 面 的
战 略 。 注 意 到 最 近 十
八 大 报 告 中 提 出 的 中
国 特 色 社 会 主 义 经
济 、 政 治 、 文 化 、 社
会 、 生 态 五 位 一 体 的
发 展 战 略 ， 结 合 五 行
学 说 ， 图示 如下 ：
如 图 所 示 ， 在 国
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家 发展 的良 性循 环中 ， 经 济基 础为 文化 发展 提供 了物 质条 件 ， 文 化繁 荣为 社会 发展 提供 了道
德 支持 ， 社 会稳 定为 政治 发展 提供 了民 众信 任 ， 政 治清 明为 生态 发展 提供 了法 律保 护 ， 生 态
品 质为 经济 发展 提供 了资 源支 撑 。
五 者同 时也 存在 内在 的制 约关 系 ： 经 济基 础以 待遇 差别 的方 式制 约着 社会 稳定 ， 文 化弘
扬 以推 崇信 仰的 方式 制约 着政 治走 向 ， 社 会关 系以 刚性 需求 的方 式制 约着 生态 环境 ， 政 治原
则 以出 台政 策的 方式 制约 着经 济模 式 ， 而生 态状 况以 改变 环境 的方 式制 约着 文化 传统 。
在 良性 循环 中 ， 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 、 生 态五 者优 势互 补 ， 共 存共 荣 ， 可 持续 发展 。
结 合 二 元 一 体 的 对
立 分 析 法 ， 宏 观 层 面 存
在 良 性 循 环 ， 自 然 也 就
存 在 恶 性 循 环 。 两 者 同
时 产生 ， 也 同时 消亡 。
如 图 所 示 ， 在 国 家
危 机 的 恶 性 循 环 里 ， 经
济 过 热 会 耗 费 大 量 自 然
资 源 。 生 态 破 坏 会 导 致
饥 荒 、 流 离 失 所 ， 继 而
引 发 抢 劫 、 暴 乱 、 战 争
种 种 人 祸 ， 危 及 政 治 体
制 。 政 治 昏 聩 会 导 致 强
权 暴 政 ， 从 而 危 及 社 会
稳 定 。 社 会 动 荡 会 导 致
恶 毒 风 俗 的 蔓 延 ， 危 及
文 化 传 统 。 文 化 衰 败 会
导 致 骄 奢 淫 逸 ， 危 及 平
民 经 济 而 刺 激 权 贵 经
济 。
在 危机 恶化 的同 时 ， 五 者也 存在 内在 的制 约 ： 权 贵经 济以 危及 平民 生存 的方 式制 约着 社
会 稳定 。 恶 俗文 化以 嫉妒 障碍 的方 式制 约着 政治 公平 。 社 会紊 乱以 贪得 无厌 的方 式制 约着 生
态 环境 。 政 治昏 聩以 横征 暴敛 的方 式制 约着 平民 经济 。 生 态恶 化以 天灾 难逃 的方 式制 约着 文
化 信仰 。
在 恶性 循环 中 ， 经济 、 政 治 、 文化 、 社 会 、 生态 五者 相互 对立 ， 相 互危 害 ， 一损 俱损 ，
彼 此难 以为 继 。
其 次 ， 谈 完宏 观层 面 ， 该 谈谈 微观 层面 。 根 据以 人为 本的 原则 ， 一 切的 线索 从人 开始 梳
理 。 末 学注 意到 城乡 规划 管理 中主 要有 五类 人 ， 他 们是 ： 公 务员 、 开 发商 、 居 民 （ 或 村民 ） 、
规 划师 （ 或 建筑 师 、 设 计师 ） 、 建 造师 。 由 他们 组成 的社 会团 体分 别是 ： 政 府 、 房 地产 公司 、
居 委会 （ 或 村委 会 ） 、 编制 单位 （ 或 设计 院 ） 、 施工 单位 。 结 合五 行学 说 ， 图示 如下 ：
如 图所 示 ， 在 微观 层面 ， 房 地产 公司 为政 府提 供可 观的 税收 ， 政 府为 施工 单位 提供 法律
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认 证 ， 施 工 单 位 为 编 制
单 位 提 供 技 术 支 持 ， 编
制 单 位 为 居 委 会 提 供 实
用 设 计 ， 居 委 会 为 房 地
产 公司 提供 市场 需求 。
同 时 ， 五 者 也 存 在
内 在 的 制 约 关 系 ： 房 地
产 公 司 在 资 金 控 制 上 制
约 着 施 工 单 位 的 进 度 ，
政 府 在 政 策 引 导 上 制 约
着 编 制 单 位 的 设 计 ， 施
工 单 位 在 工 程 质 量 上 制
约 着 居 委 会 的 使 用 ， 编
制 单 位 在 方 案 设 计 上 制
约 着 房 地 产 公 司 的 买
卖 ， 居 委 会 在 协 商 民 主
上 制约 着政 府的 决策 。
在 良 性 循 环 中 ， 政
府 、 房 地 产 公 司 、 施 工
单 位 、 编制 单位 、 居 委会 五者 优势 互补 ， 互 相协 作 ， 互利 共赢 ， 共 同良 性 、 健康 发展 。
同 样的 ， 有 良性 循环 也会 有恶 性循 环 ， 两者 同时 产生 ， 同 时消 亡 ， 图示 如下 ：
如 图所 示 ， 在 恶性 循环 中 ， 开 发商 会以 高房 价伤 害居 民 ， 居 民会 以过 分奢 望要 求规 划师 ，
规 划师 会以 空中 楼阁 为难 建造 师 ， 建 造师 会以 财色 名食 诱惑 公务 员 ， 公 务员 会以 高地 价损 害
开 发商 。
与 此同 时 ， 五 者也 存在 着内 在制 约关 系 。 开 发商 为节 约成 本 ， 以 克扣 工资 的方 式损 害建
造 师 。 公 务 员 为 个 人
政 绩 ， 以 随 便 指 挥 的
方 式 误 导 规 划 师 。 建
造 师 为 按 期 完 工 ， 以
粗 制 滥 造 的 方 式 损 害
居 民 。 规 划 师 为 项 目
中 标 ， 以 曲 意 逢 迎 的
方 式 忽 悠 开 发 商 。 居
民 为 生 存 条 件 ， 以 行
政 诉 讼 的 方 式 质 询 公
务 员 。
在 恶 性 循 环 中 ，
公 务 员 、 开 发 商 、 规
划 师 、 建 造 师 、 居 民
五 者 各 谋 其 利 ， 互 相
损 害 ， 利 害冲 突不 断 ，
且 有愈 演愈 烈之 势 。
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3 、 根据分析 ， 指出重点问题以及需要改进之处
分 析完 以五 行学 说为 基础 的宏 观 、 微 观层 面 ， 在 此提 出若 干建 议 ， 以 及急 需解 决的 重点
问 题 ：
首 先 ， 在宏 观层 面 ， 加强 经济 、 政 治 、 文化 、 社 会 、 生态 各自 的建 设 ：
（ 1 ） 在 经济 建设 方面 ， 从 高度 计划 经济 体制 ， 逐 渐转 变为 中国 特色 社会 主义 市场 经济
体 制 。 建议 “ 国 企保 民生 ， 民 企保 国富 ” 的 原则 。 即 在计 算人 均经 济指 标时 只用 国企 数据 ，
在 计算 国家 经济 总量 时只 用民 企数 据 。 例 如 ， 在 计算 国民 生产 总值 时只 看民 企 ， 在 计算 人均
可 支配 收入 时只 看国 企 。 并且 ， 国 企的 考核 要重 视服 务对 象的 广泛 性与 服务 内容 的保 障性 。
（ 2 ） 在 政治 建设 方面 ， 从 一党 专政 政治 制度 ， 逐 渐转 变为 中国 共产 党领 导的 多党 合作
和 政治 协商 政治 制度 。 建 议 “ 中 央卫 民族 ， 地 方卫 民权 ” 的 原则 。 即 中央 政府 致力 于维 护全
民 族合 法权 益 ， 向 全民 族进 步与 发展 负责 。 地 方政 府致 力于 维护 地方 民众 合法 权益 ， 向 地方
民 众成 长与 发展 负责 。
（ 3 ） 在 文化 建设 方面 ， 从 单一 文化 体制 ， 逐 渐转 变为 多元 文化 体制 。 建 议 “ 道 德为 体 ，
科 技为 用 ” 的 原则 。 即 不论 古今 中外 ， 尊 重与 包容 一切 无私 、 和 谐的 思想 道德 观念 ， 学 习与
发 展一 切实 用 、 安全 的科 学技 术成 就 。
（ 4 ） 在 社会 建设 方面 ， 从 “ 顺 民 ” 社 会 ， 逐渐 转变 为公 民社 会 。 建议 “ 天 下为 公 ， 选
贤 与能 ” 的 原则 。 即 从民 众不 敢说 真话 诉民 意 、 官 员不 愿讲 真话 听民 意 ， 逐 渐转 变为 全社 会
都 可以 在法 律的 框架 下 ， 自 由传 递各 自想 法 、 公 平选 举各 类人 才管 理公 共事 务 。 人 人依 法行
使 权力 、 承 担义 务 。
（ 5 ） 在 生态 建设 方面 ， 从 人工 环境 优先 ， 逐 渐转 变为 自然 生态 优先 。 建 议 “ 农 林为 本 ，
工 商为 门 ” 的 原则 。 即 农业 与林 业等 自然 生态 是经 济社 会发 展拥 有持 久动 力的 根本 保证 ， 而
工 业与 商业 等人 工环 境是 经济 社会 发展 的根 本途 径与 方法 。
综 上所 述 ， 要 坚持 依法 治国 的原 则 ， 不 断完 善法 律体 系建 设与 执行 情况 ， 作 为发 展的 强
有 力的 后盾 ， 努 力使 良性 循环 成为 主流 ， 尽 量遏 制恶 性循 环的 影响 。
其 次 ， 在 微观 层面 ， 在 加强 法制 建设 与执 行情 况的 同时 ， 要 特别 注意 五大 类人 群与 五大
类 团体 的法 律约 束 。 明 确集 体对 个人 的授 权 、 个 人对 集体 的负 责 ， 以 及个 人违 反法 律后 双方
的 责任 划分 ， 从 而规 范个 人在 整个 城乡 规划 建设 与管 理中 的行 为 ， 促进 良性 循环 。
在 五大 类团 体中 ， 要 特别 重视 居委 会的 建设 与职 能作 用 。 一 般来 讲 ， 广 大居 民属 于社 会
中 的弱 势群 体 。 根 据宪 法规 定的 基层 民主 自治 制度 ， 居 委会 应该 在向 政府 传递 民意 ， 维 护居
民 个人 权益 ， 支 持居 民合 法维 权方 面起 到更 加积 极的 作用 。 并 且应 该区 别于 常规 的政 府行 政
机 构 ， 成 员由 居民 选举 ， 开 展自 我管 理 ， 受 居民 监督 ， 激 发居 民主 人翁 意识 ， 从 而使 居民 积
极 投身 社区 建设 与维 护中 来 。 针对 上述 行为 ， 应 出台 相关 法律 法规 予以 规范 。
在 五大 类人 群中 ， 应 特别 注意 公务 员的 作为 。 一 般来 讲 ， 公 务员 在社 会中 属于 强势 群体 ，
同 时面 临最 为严 峻的 诱惑 与考 验 。 应 充分 估计 公务 员可 能面 临的 种种 危险 ， 对 于危 害其 家庭
和 睦 、 事 业发 展 、 职 权使 用种 种特 殊情 况 ， 应 以法 律形 式予 以保 护 。 对 于公 务员 自身 的不 当
行 为也 应以 法律 形式 予以 严惩 。 所 谓权 力越 大 、 责任 越大 ， 影 响越 大 、 后果 越大 。
4 、 结语
随 着中 华传 统文 化的 回归 ， 越 来越 多的 人意 识到 传统 文化 的价 值与 作用 ， 以 本土 文化 价
值 为基 础的 城乡 规划 管理 理念 ， 会 进一 步在 中华 大地 上的 城乡 规划 建设 中起 到积 极的 作用 。
最 后 ， 谨 以最 诚恳 的心 愿 ， 祝 愿天 下人 民安 居乐 业 ， 生 活幸 福 。 同 时 ， 愿 以最 诚实 的心
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态 ， 承 认本 文存 在大 量主 观臆 断 ， 证 据不 足 。 末 学才 疏学 浅 ， 且 言多 必失 ， 不 足之 处 ， 还 请
多 批评 指正 。
四 、 参考文献 ：
1 、 元 阳真 人 ， 黄帝 内经 ， 四 库全 书
2 、 周 建军 ， 转 型期 中国 城市 规划 管理 职能 研究 ， 同 济大 学博 士学 位论 文
3 、 王 玲 ， 城市 规划 管理 中的 问题 研究 — — 以 上海 市某 区城 市规 划管 理现 状为 例 ， 复旦
大 学硕 士学 位论 文
4 、 周 建军 ， 论 “ 三 分规 划 ， 七分 管理 ” —— 对 转型 期中 国城 市规 划管 理现 状与 改革 的
思 索 ， 城市 规划 管理
5 、 何 雪松 ， 城 市经 营理 念下 的城 市规 划管 理 ， 山西 建筑
6 、 魏 竹琴 ， 城 市 ， 规划 师的 杰作 ？ — — 关 于城 市规 划管 理现 状的 思考 ， 现 代管 理科 学
7 、 郭 玲玲 ， 论 城市 规划 管理 现状 与对 策 ， 中华 民居
8 、 干 永福 ， 论 城市 规划 与管 理理 念的 创新 ， 新 华日 报
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