附件
“ ”
衡 水 市 标 准 地 改 革 经 验 简 介
、
一 推 广 理 由
衡 水 市 按 照 “ 事 先 做 评 价 、 事 前 定 标 准 、 事 中 事 后 强 监
管 ” 的 原 则 , 以 省 级 开 发 区 企 业 投 资 项 目 为 对 象 , 大 力 推 行
“ ” , “ ” “ ” , “ ”
标 准 地 改 革 变 生 地 为 熟 地 变 项 目 等 地 为
“ ” , 、 。 ,
地 等 项 目 实 现 了 项 目 快 落 地 早 见 效 年 月
2 0 1 9 9
《 》 。
省 政 府 办 公 厅 专 题 信 息 刊 发 了 衡 水 市 改 革 经 验 做 法
二 、 改 革 背 景
年 , 省 委 、 省 政 府 印 发 《 关 于 衡 水 市 开 展 综 合 配
2 0 1 4
套 改 革 的 意 见 》 , 将 衡 水 市 作 为 “ 行 政 审 批 制 度 改 革 试 点 ” ,
。 ,
积 极 稳 妥 推 进 重 点 领 域 投 资 项 目 审 批 制 度 改 革 近 年 来 衡
“ ” , ,
水 市 深 入 推 进 放 管 服 改 革 持 续 优 化 营 商 环 境 加 大 招
, 、
商 引 资 和 项 目 建 设 力 度 努 力 打 造 全 省 领 先 全 国 一 流 的 营
商 环 境 高 地 , 特 别 是 聚 焦 项 目 落 地 过 程 中 审 批 效 率 不 够 高 、
项 目 等 地 时 间 长 等 突 出 问 题 , 在 省 级 开 发 区 创 新 实 行 企 业 投
“ ” , 、
资 项 目 标 准 地 改 革 逐 步 构 建 起 审 批 事 项 最 少 办 事 流
、 。
程 最 优 办 结 时 间 最 短 的 行 政 审 批 新 模 式
、
三 关 键 创 新
。 ,
一 是 明 确 供 地 主 体 衡 水 市 政 府 明 确 规 定 开 发 区 管 委
1会 是 “ 标 准 地 ” 的 责 任 主 体 , 负 责 土 地 的 征 收 和 整 理 , 倒 逼
、 、 。
开 发 区 积 极 征 收 土 地 积 极 储 备 土 地 加 快 跑 办 征 地 手 续
。 ,
二 是 创 新 供 地 方 式 政 府 提 前 收 储 土 地 组 织 开 展 环 境 影 响
、 、 , 、
评 价 节 能 评 估 防 洪 影 响 评 价 等 区 域 评 估 将 建 设 规 划
、 、 、
能 耗 环 境 投 资 强 度 亩 产 税 收 等 一 系 列 标 准 纳 入 建 设 用
地 出 让 条 件 , 相 比 传 统 供 地 模 式 拿 地 更 快 , 真 正 做 到 变 “ 项
” “ ” 。 。 “
目 等 地 为 地 等 项 目 三 是 简 化 供 地 流 程 对 采 用 标
准 地 ” 供 地 模 式 并 已 实 施 区 域 评 估 的 各 类 审 批 事 项 简 化 审 批
, , ,
程 序 项 目 竞 价 拿 地 后 审 批 部 门 实 行 并 联 审 批 立 即 为 项
目 办 理 建 设 工 程 规 划 许 可 和 施 工 许 可 , 基 本 实 现 拿 地 即 开
。
工
四 、 主 要 做 法
( ) 。 ,
一 统 筹 谋 划 建 机 制 学 习 借 鉴 先 进 地 区 改 革 经 验
《 》 ,
年 出 台 进 一 步 加 强 项 目 建 设 若 干 意 见 明 确 在 省 级
2 0 1 9
开 发 区 试 行 企 业 投 资 项 目 “ 标 准 地 ” 改 革 , 最 大 限 度 地 降 低
, ,
企 业 的 制 度 性 成 本 激 发 市 场 主 体 活 力 推 动 投 资 项 目 加 快
落 地 。 制 定 印 发 《 关 于 进 一 步 推 进 省 级 开 发 区 企 业 投 资 项 目
“ ” 》 , 、
标 准 地 承 诺 制 改 革 的 意 见 通 过 强 化 项 目 用 地 储 备
+
健 全 区 域 评 估 机 制 、 完 善 事 中 事 后 监 管 体 系 、 建 立 科 学 评 价
, “ ” 、
机 制 等 一 系 列 举 措 推 动 标 准 地 改 革 往 深 里 走 往 实 里
。
走
( ) 。
二 量 化 指 标 定 标 准 对 符 合 城 乡 规 划 和 土 地 利 用 总
2体 规 划 的 区 域 , 组 织 开 展 环 境 影 响 评 估 、 节 能 评 估 、 防 洪 影
。 ,
响 评 价 等 相 关 区 域 评 估 依 据 区 域 评 估 结 果 组 织 自 然 资 源
、 、 ,
和 规 划 发 展 改 革 生 态 环 境 等 部 门 参 照 企 业 投 资 项 目
“ ” , 、
标 准 地 量 化 控 制 性 指 标 根 据 当 地 用 地 类 别 登 记 和 行
, , ,
业 实 际 制 定 不 低 于 上 述 标 准 的 指 标 报 当 地 政 府 同 意 后
纳 入 新 增 用 地 出 让 条 件 并 编 制 供 地 方 案 , 按 规 定 程 序 公 开 出
。
让
( 三 ) 签 订 合 同 供 土 地 。 企 业 以 竞 争 性 方 式 取 得 土 地 后 ,
( 、 ) 《
与 县 市 区 自 然 资 源 和 规 划 部 门 签 订 国 有 建 设 用 地 使
用 权 出 让 合 同 》 , 明 确 用 地 标 准 、 指 标 复 核 办 法 、 履 约 标 准 、
, , 《 》 。
违 约 责 任 等 缴 齐 地 价 款 和 契 税 后 办 理 不 动 产 权 证
鼓 励 采 取 “ 先 租 后 让 ” 方 式 , 按 规 定 交 纳 租 金 后 , 签 订 《 国
》 。 ,
有 建 设 用 地 使 用 权 租 赁 合 同 企 业 拿 地 后 按 标 准 自 行 开
、 , 。
展 设 计 评 审 和 审 查 进 场 做 好 项 目 施 工 前 期 准 备
( 四 ) 规 定 时 限 抓 复 核 。 对 通 过 竣 工 验 收 的 项 目 复 核 除
, ,
亩 均 税 收 外 量 化 控 制 性 指 标 达 到 标 准 的 项 目 投 产 试 运
行 。 自 试 运 行 开 始 年 内 , 企 业 向 开 发 区 管 委 会 提 出 达 产 复
3
, , ;
核 申 请 达 到 全 部 标 准 的 出 具 达 产 复 核 意 见 年 内 不 能
3
达 标 的 , 给 予 年 整 改 期 ; 年 内 未 通 过 达 产 复 核 的 , 退 出
2 5
。
项 目
( ) 。 、 、
五 全 程 监 管 严 考 核 建 立 覆 盖 项 目 建 设 竣 工 验 收
,
达 产 复 核 等 环 节 的 全 过 程 协 同 监 管 机 制 重 点 做 好 企 业 对 标
3验 收 ( 竣 工 验 收 、 投 产 验 收 ) 和 达 产 达 效 核 验 ; 探 索 开 展 信
, , ,
用 评 价 建 立 全 过 程 信 用 档 案 针 对 严 重 失 信 企 业 按 规 定
。 “ ”
给 予 联 合 惩 戒 将 标 准 地 改 革 纳 入 全 市 省 级 开 发 区 高 质
, 、 、 ,
量 发 展 工 作 考 核 内 容 建 立 月 调 度 季 通 报 年 考 核 制 度
。
年 末 进 行 考 核 评 比 打 分
五 、 主 要 成 效
“ ” ,
标 准 地 改 革 实 施 以 来 开 发 区 落 地 项 目 数 量 和 项 目
落 地 速 度 均 有 较 大 提 升 , 一 批 大 项 目 、 好 项 目 落 户 衡 水 , 有
。 ,
力 推 动 了 经 济 社 会 发 展 截 至 年 月 底 共 落 实 企 业
2 0 2 2 6
投 资 项 目 “ 标 准 地 ” 备 选 用 地 亩 , 其 中 已 完 成 区 域 评
3 3 0 3 7
“ ” ;
估 并 制 定 标 准 的 标 准 地 亩 共 有 个 企 业 投 资
2 8 1 0 6 2 9 1
项 目 通 过 “ 招 拍 挂 ” 形 式 取 得 “ 标 准 地 ” , 已 完 成 “ 标 准 地 ”
; ,
摘 牌 出 让 交 易 亩 个 项 目 开 工 建 设 亩 均 固 定 资
1 9 2 7 1 1 8 8
, ,
产 投 资 万 元 其 中 个 已 竣 工 投 产 实 际 亩 均 税 收 达
4 7 6 5 6
万 余 元 。
1 2 . 5
、
六 经 验 启 示
推 进 企 业 投 资 项 目 “ 标 准 地 ” 改 革 , 应 重 点 把 握 以 下 原
:
则
( 一 ) 坚 持 问 题 导 向 、 先 行 先 试 。 项 目 建 设 是 推 动 经 济
“ ” “ ” 。 ,
社 会 发 展 的 生 命 线 和 强 引 擎 近 年 来 衡 水 市 通 过
、 , 。
简 化 审 批 流 程 提 高 审 批 效 率 持 续 推 动 项 目 快 速 落 地 但
, ,
从 实 际 效 果 看 项 目 落 地 速 度 提 升 有 限 甚 至 一 些 合 作 意 向
4明 确 的 大 项 目 、 好 项 目 未 能 成 功 落 地 。 经 过 深 入 剖 析 、 倒 查
, 、
研 究 最 终 发 现 拿 地 周 期 长 成 为 影 响 企 业 投 资 信 心 项 目
“ 、 ” 。 ,
落 地 难 落 地 慢 的 根 本 因 素 只 有 开 展 供 地 机 制 改 革
、 , 。
实 现 快 速 供 地 高 质 量 供 地 才 能 从 根 本 上 解 决 问 题 衡 水
, “ ”
市 坚 持 问 题 导 向 聚 焦 项 目 建 设 中 土 地 这 一 核 心 制 约 要
素 , 开 展 “ 标 准 地 ” 改 革 , 正 是 解 决 这 一 问 题 的 “ 金 钥 匙 ” 。
“ ” , 、
标 准 地 改 革 创 新 优 化 了 供 地 模 式 服 务 模 式 和 招 商 模
式 , 有 效 破 解 了 “ 项 目 等 地 ” 难 题 , 大 幅 提 高 了 项 目 数 量 、
, ,
质 量 和 落 地 速 度 倒 逼 产 业 转 型 升 级 推 动 了 全 市 高 质 量 发
展 。
( ) 、 。 、
二 坚 持 转 变 观 念 服 务 至 上 优 化 政 府 治 理 建 设
人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 , 是 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现
。 “ ” ,
代 化 的 重 要 内 容 衡 水 市 以 深 化 放 管 服 改 革 为 主 抓 手
, “ ” ,
深 入 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 甘 当 服 务 企 业 的 店 小 二
围 绕 企 业 精 准 服 务 、 热 情 服 务 、 靠 前 服 务 , 开 展 “ 标 准 地 ”
, “ ” 。 “
改 革 正 是 店 小 二 精 神 的 生 动 诠 释 和 具 体 体 现 标 准
地 ” 改 革 , 变 原 来 的 “ 企 业 跑 ” 为 现 在 的 “ 政 府 跑 ” , 对 纳
“ ” , ( 、 )
入 标 准 地 模 式 推 进 的 项 目 各 县 市 区 政 府 及 其 有
关 部 门 明 确 专 人 对 接 帮 扶 , 落 实 全 程 帮 办 代 办 机 制 , 实 行 点
“ ” ,
对 点 保 姆 式 服 务 部 门 职 能 由 原 来 的 重 审 批 变 成 了 现 在
, ,
的 重 服 务 有 效 推 动 了 政 府 治 理 方 式 转 变 走 出 了 一 条 政 府
、 、 。
来 操 作 企 业 好 接 受 做 法 可 推 广 的 新 路 子
5( 三 ) 坚 持 政 企 受 益 、 互 利 共 赢 。 企 业 是 市 场 经 济 的 主
, , “ 、 ”
体 在 同 一 市 场 条 件 下 企 业 先 人 一 步 快 人 一 拍 往 往
意 味 着 驶 上 了 发 展 的 快 车 道 、 占 据 了 发 展 的 制 高 点 ; 政 府 肩
,
负 着 推 动 经 济 健 康 可 持 续 发 展 的 责 任 为 企 业 保 驾 护 航 就 是
促 一 方 经 济 发 展 。 衡 水 市 开 展 “ 标 准 地 ” 改 革 , 正 是 把 政 府
“ ” , ,
和 企 业 双 赢 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 对 于 企 业 来 讲 缩 短
了 投 资 期 限 , 增 强 了 对 市 场 把 控 的 主 动 性 , 同 时 大 大 减 轻 了
; ,
企 业 拿 地 成 本 和 制 度 性 交 易 成 本 对 于 政 府 来 讲 强 化 了 政
府 的 服 务 职 能 , 推 进 了 政 府 向 服 务 型 转 变 , 促 进 了 土 地 节 约
。
集 约 利 用 和 经 济 高 质 量 发 展
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