中国飞地最多的城市，为什么是上海？五、捡回来的飞地老飞地没落的同时，一种全新的飞地突然出现在世人的面前，上海近十几年重点建设的洋山港，其实属
于浙江省，而且是上海捡回来的一块飞地。洋山港所在的洋山岛位于浙江省舟山市泗嵊县，位于上海的东南方，与上海隔海相望，最近处仅30公里
。1960年洋山岛及泗嵊被划给上海，可以算是上海的一块飞地。由于当时觉得没有开发价值，1962年上海又将其还给了浙江。▲泗嵊曾经归
属过上海，但上海放弃了很多人不知道的是，开埠以来便以港口闻名的上海，却只有内河港，而没有真正的海港。上海港是黄埔江各港口的总称，海
轮要驶入黄埔江才能靠岸装卸货物。随着时代和技术的进步，上海需要建设大型深水海港。因此选中了近在咫尺、又得而复失的浙江泗嵊洋山岛。2
002年经国务院批准，上海与浙江省签订了租借协议，由上海负责建设和运营洋山港，洋山港的产权和行政关系仍然属于浙江，租期到2072年
截止。租借协议可以保证洋山港项目的长久稳定，不受其他方面的干扰。▲黄埔江两岸的港口组成了上海港2002年洋山港动工，2005年一期
工程建成，洋山港正式投入运营。至2017年，四期工程试运营。从2010年开始，洋山港便在吞吐量和集装箱运输量上稳占世界第一。上海在
洋山港建设上投入700亿巨资，填海造陆扩大港区面积，还专门投资71亿建造了东海大桥，全长32.5公里，使洋山港与上海之间有了陆上通
道，进一步便利人员往来和货物运输。▲东海大桥的投资占洋山港项目的十分之一与那些老飞地不同的是，上海只是租用了洋山港的使用权，港区由
上海方面建设和运营，当地的产权仍然属于浙江省，港区以外的行政管理由浙江省负责。洋山港本质上是一家上海企业，老飞地则更多地体现在户籍
、教育等行政关系上，而这些问题在洋山港并不存在。洋山港的员工缴纳上海社保，户籍、教育按照上海市政府的规定进行办理，与其他上海企业是
一致的。▲洋山港的自动化程度非常高，所需人员极少从这个角度看，洋山港与传统的上海飞地有很大区别，80年代以前那10块飞地的产权属于
上海市，是上海市的一部分。而洋山港不是这样，上海租借浙江省的土地，土地本身还是浙江的。浙江省本身也是经济强省，上海建设好洋山港后，
浙江同样可以利用这个良港，降低进出口贸易的成本，增加货物吞吐量。另外，洋山港对周边地区的经济发展也有促进和带动作用，有利于浙江省的
GDP增长。▲洋山港目前已发展成为世界首屈一指的大型港口加上洋山港，上海目前就有了11块飞地，数量居省级行政区之首，远远超出其他省
份。造成这种现象的原因，本质上是因为上海人多地少，再加上工商业发达，导致对农矿产品的需求较大。在计划经济时代，上海难以通过商业途径
获得充足的农矿产品。而上海数十年来对邻近省份的大力支援，使上海有条件开辟飞地、增加农业用地和矿产基地。这种情况在新中国历史上非常独
特，造就了独特的上海飞地。▲上海在大丰的农场 |
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