张易小流域坝系建设项目自评价报告1自评价概况 张易河坝系位于固原市原州区的西南部，项目区涉及张易镇的18个行政村，总面积204km2，其中水
土流失面积180.6km2，为葫芦河流域支流的马莲川上游，地理位置处于东经105°58′58″－106°12′14″，北纬35°4
5′37″－35°54′35″之间。属黄土丘陵沟壑区第三副区，年平均气温5.0℃，年均无霜期120天，多年平均降雨量560mm，多
年平均径流总量1880万m3。流域涉及固原市原州区红庄、张易2个乡镇，有18个行政村，总人口3.77万人，总劳动力1.59万人，人
口密度182人/ km2。流域内水土流失以水力侵蚀最为主，水土流失面积180.6km2，占总面积的88.5%，年均土壤侵蚀模数52
00t/km2·a。项目前期工作始于2003年,由固原市水得勘测设计院负责编制完成了《宁夏固原市原州区张易河小流域坝系工程可行性研
究报告》， 2004年4月宁夏回族自治区发改委以宁发改地区[2004]225号文对《宁夏固原市原州区张易河小流域坝系工程可行性研究
报告》予以批复。项目实施以来，在上级主管部门的大力支持和精心指导下，在原州区区委、政府的正确领导下，原州区水务局把张易河小流域坝系
建设工作作为改善区域生态环境，拦减入黄泥沙，巩固退耕还林还草成果，促进农业增产增收的根本性措施来抓，抢抓机遇、科学规划、周密部署、
精心实施，使淤地坝建设与管理工作取得了显著成效。2004～2008年流域内共建成大中小坝51座，其中骨干坝11座，中型坝22座，小
型坝18座，控制流域面积57.55 km2，总库容1050.69万m3，拦泥库容400.27万m3，已拦泥58.85万m3，可淤地
76.88hm2，已淤坝地58.85hm2，取得了显著的经济和社会效益。1.1组织领导为了搞好原州区张易河小流域坝系自评价工作,原
州区水务局成立了“固原市原州区张易河小流域坝系自评价工作领导小组”，明确了具体职责，为搞好项目自评价工作开好了头。1.2自评过程自
评价工作开始于2012年8月，原州区水保站组织召开了固原市原州区张易河小流域坝系自评价工作领导小组会议，安排了下一步工作。会后，现
状调查组利用户15天时间开展了细致、后面的调查工作。8月20日，内业工作组就外业调查内容进行了汇总，对项目实施过程、工程效益、投资
效果、目标实现程度等进行全面总结，认真分析了张易河小流域坝系工程建设项目立项、设计、施工和管理各个环节中存在的主要问题，总结经验，
并对今后淤地坝工程建设提出建设性意见和改进措施。1.3自评方法自评价按照《水利建设项目后评价管理办法》（水利部水规计[2010]5
1号）有关要求，结合项目实际情况选取适宜的评价技术方法，深入实际调查研究，全面系统地进行分析。采用对比法、调查法等方法，对项目建设
过程、安全、经济效益、社会影响后、环境影响、项目目标和可持续性进行评价。1.4自评结果张易河小流域坝系共建成大中小坝51座，其中骨
干坝11座，中型坝22座，小型坝18座。(1)防洪能力分析。11座骨干坝和22座中型淤地坝工程都能起到拦蓄洪水和淤积泥沙的作用,坝
体和放水建筑物基本完好,剩余库容均能满足设计要求。(2)安全性分析。11座骨干坝中,东沟骨干坝由于下游有村庄,增设了溢洪道,其余1
0座骨干坝均为2大件 ,可抵御200年一遇的洪水;22座中型淤地坝抵御50年一遇的洪水。18座小型地坝基本淤满，但工程在建设时布设
了塑料排水管，保证了20年一遇洪水能够排出。(3)布局分析。项目区内共布设治沟骨干工程15座（现状工程4座）,中型淤地坝24座（现
状工程2座）,小型淤地坝18座,骨干工程与中小型淤地坝配置比例为1:1.6:1.2，布局较均衡,与实际情况相符。2 基本概况2.1
前期准备依据黄河水土保持生态工程小流域坝系工程总体设计报告编制大纲，原州区水务局组织技术人员从2003年5月开始搞前期工作，进行
实地勘测、调查。2003年6月份上报了《宁夏黄土高原地区固原市原州区张易河小流域坝系工程可行性研究报告》，9月份到黄委中游局向专家
组进行了多媒体汇报并通过审查。从2004年3月开始，分期完成了骨干、中、小型淤地坝的单项勘测设计工作。骨干坝由固原市水利勘察设计院
承担设计任务，中、小型坝设计由原州区水土保持工作站承担。最后由宁夏水利厅水保局和省发改委共同审批。为了确实加强对张易河小流域坝系工
程建设项目的领导，以保质保量按期完成张易河小流域坝系工程建设任务，原州区专门成立了“原州区张易河小流域坝系工程建设领导小组办公室”
，组长由原州区水务局局长担任，副组长由原州区水保站站长担任，成员由工程技术人员、施工人员和当地乡、村政府领导组成，领导小组主要负责
研究和处理解决工程实施过程中遇到的重大问题，确保项目的顺利实施。项目办设在原州区水土保持工作站，项目办主任（项目法人代表）由原州区
水保站站长兼任，下设工程技术组、施工组和财务组3个工作组，具体负责工程实施中的各个环节。2.2 建设实施按照国家有关规定，全面推
行了项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和合同制，并在工程建设前后，对工程情况全部进行了公示，接受了群众和社会的监督。1、招投
标管理张易河流域坝系工程属国家基本建设项目，按照基建程序，骨干坝、中型淤地坝由水利水电工程总承包三级（含三级）以上施工资质的单位承
担，小型淤地坝由原州区水保机械工程有限责任承担。张易河小流域坝系工程项目招投标工作在原州区发改部门的监督下，由业主原州区张易河小流
域坝系工程建设建设领导小组办公室委托有资质的招标代理公司按照公开、公平、公正的原则组织对张易河流域坝系2004、2005、2006
年三年度的淤地坝工程进行了公开招标，在工程施工中没有出现转包和违法违规承包的现象。2、工程监理张易河小流域坝系工程全面实行工程建设
监理制。承担监理工作的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资格和能力。监理单位应依据监理合同开展监理工作，选派足够的具有相应资质的
工程监理人员组成现场监理机构，实行总监理工程师负责制，按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。对骨干坝、淤地坝关键部位和隐蔽工
程必须实行旁站监理。承担张易河小流域坝系工程的监理单位是西安黄河工程监理有限公司，工地常驻一名监理工程师进行质量监理，总监理工程师
不定期巡回检查。3、质量管理张易河小流域坝系工程建设质量管理，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体
制，形成了业主、监理、施工单位三方共同负责的工程质量保障体系。建设单位对工程质量负全面责任。开工之初，就建立健全了工程质量的保障体
系，指派专门的技术人员进行现场跟踪。建设单位在与施工，监理单位签订的合同中，都有工程质量条款。明确了质量标准和责任，质量责任人也落
实到了每座工程。各施工单位推行了全面的质量管理，从组织、制度、方案、措施等方面实施全过程的质量控制。制定和完善了岗位质量责任制，认
真执行初检、复检和终检的施工质量“三检制”，自觉接受质量监督机构，建设单位等部门的质量检查。一旦发生质量事故及时报告，并严肃认真处
理。张易河小流域坝系工程实行终身责任制，一旦工程质量出现问题，将追究有关单位和人员的责任。2.3 2004-206年已建成淤地坝项
目概况张易河小流域坝系2004年度根据宁水保发〔2004〕24号文件批复骨干坝3座、中型坝7座、小型坝10座，骨干坝的控制面积9k
m2、总库容304.7万m3,拦泥库容105.49万m3、可淤地面积32.3hm2；2005年度根据宁水保发〔2005〕21号、2
4号文件批复骨干坝5座、中型坝5座、小型坝6座，骨干坝的控制面积20.79km2、总库容422.14万m3,拦泥库容168.73万
m3、可淤地面积28.37hm2；2006年度根据宁水保发〔2006〕7号文件，批复骨干坝3座、中型坝10座、小型坝2座，骨干坝的
控制面积11.74km2、总库容323.53万m3,拦泥库容143.42万m3、可淤地面积28.06hm2；详见下表。 原州区张易
河小流域坝系项目概况表计划下达年份工程类型工程名称坝控面积（km2）总库容（万m3）拦泥库容（万m3）可淤地面积（hm2） 200
4 年 驼羊沟35017.333.3后石嘴35017.332.6下套子35017.332.7小计（座数）：3915051.998.
6中型坝西沟1.619.569.21.8四沟 1.214.76.91.3新套子1号 1.51041.6新套子2号2.2523.5
892酸梨沟 1.212.64.81.2驼羊沟1.818.97.21.8后石嘴1.2413.0350.8小计（座数）：710.79
112.3746.110.5小型坝石嘴1号0.43.430.61.1石嘴2号0.453.880.71.3石嘴3号0.54.280.
751.4驼羊1号0.43.430.61驼羊2号0.53.930.751.1驼羊3号0.65.140.91.7驼羊4号0.554.
740.851.5盐泥1号0.54.930.751.3盐泥2号0.43.430.61.2盐泥3号0.65.140.91.6小计（座
数）：104.942.337.413.2合计（座数）：2024.69304.7105.4932.3 2005 年骨干坝东沟4.76
7.7716.64梁家庄3.8753.8323.252.8樊西堡685.538.16.2孔昌沟3.250.8825.62.6长沟3
.0250.1243.91小计（座数）：520.79308.08127.5519.51中型坝打柴沟1.0110.14.31盐泥1#
2.16218.61.47盐泥2#1.9616.785.531.13大坪1.8317.87.31中庄2.4123.429.61.2
小计（座数）：59.3789.135.335.8小型坝东沟1#0.32.770.650.33东沟2#0.54.641.10.47大
坪0.43.680.850.4南堡1#0.54.641.10.53南堡2#0.65.551.30.8南堡3#0.43.680.85
0.53小计（座数）：62.724.965.853.06合计（座数）：1632.86422.14168.7328.37 2006
年骨干坝石嘴3.857.730.44.33马泉沟3.3450.4244.7鲜家台4.663.9227.623.92小计（座数）：3
11.74172.0282.0212.95中型坝沟台1号11041.1沟台2号114.741.4沟台3号2.0520.58.21.
6长沟1.110.714.41.4毛套11041.1窝子2.2121.498.81.7孔昌沟1.0510.484.451.4三湾2
.2421.8691.7泉湾1.110.714.40.7套马庄1.514.6181.2小计（座数）：1014.25145.0659
.2513.3小型坝红崖1号0.43.680.650.7红崖2号0.32.771.51.11小计（座数）：20.76.452.15
1.81合计（座数）：1526.69323.53143.4228.06总计骨干坝（座数）：1141.53630.1261.5641
.06中型坝（座数）：2234.41346.53140.6829.6小型坝（座数）：188.373.7415.418.07总计（座
数）：5184.241050.37417.6488.732.4 建设条件、区域特征及运行情况2.4.1建设条件、区域特征根据项目区
水资源情况、沟道分布、沟壑密度、沟道比降、沟长、侵蚀模数、坡面治理情况、产流强度等因素,将项目区划分为下游北岸、张易乡政府上游、下
游南岸、张易水库上游四个不同地形单元,分别确定小流域坝系大(骨干工程)、中、小型淤地坝的分层组合关系,数量配置比例和平面形状，在坝
系布局时,首先对流域水系进行分级分类:以300米沟长为一级沟道的起点由小向大汇合,在一个流域内最小的不可分枝的支沟属第一级水道,两
个一级水道汇合后组成个新的水道称为二级水道,两个二级水道汇合后的水道称为三级水道,以此类推,直至全流域水道完毕.通过对流域水系进行
分级分类后分析各级水道的建坝条件,其一般布设方法是:在I级沟道中,沟道陡、比降大、面积小再加上地形条件的限制,无建坝条件,II级沟
道一般都可以建设中型坝,其坝址位置一般在II级沟道的下游,个别面积较大的沟道可建在上游两个I级沟道的交汇处,其下游布设小型坝。II
I级沟道一般都可以建设骨干坝,并且由于沟道较长(3－5km),初建阶段一般可建设2－3座骨干工程中型淤地坝、IV级沟道一般是小流域
的干流，沟长一般在6－10公里或更长之间,由于两岸交通、居民条件限制无布坝条件。1、下游北岸位于项目区西部,包括红庄乡毛套、张易乡
南湾、黄堡、闫官等村部分土地，面积53.2km2,沟壑密度2.58km/km2 ,区域内驼羊沟、后石嘴沟、下套子沟等沟道发育完整,
沟道比降较小,适合建坝的部位多,库区淹没耕地较小，根据坝系布局原则,结合流域沟道特征,布设治沟骨干工程9座（现状水库1座）、中型淤
地坝9座、小型淤地坝18座,骨干工程与中型淤地坝的配置比例以1:1:2。2、 张易乡政府上游位于项目区东北部,包括张易乡上滩、毛套
、毛庄、贺套、田堡、张易等村部分土地，面积55.6km2,该区域上部为六盘构造山地地貌,山体块状隆起,峰峦峙主,峭壁、悬崖随处可见
,沟呈“V”型,坡度陡,下部为堆积侵蚀土石丘陵地貌,多为不平坦的丘间川台地及山间洼地,而且村庄多分布在丘间壕掌地上,不利于布设大型
坝,根据对流域内各级沟道现场测量,布设治沟骨干工程2座（现状水库1座）,中型淤地坝1座, 小型淤地坝2座,骨干工程与中小型淤地坝的
配置比例为2:3。3、 下游南岸位于项目区南部,以张易河为界,包括张易乡黄堡、闫官、三湾等村部分土地，面积36.6km2,该区域由
孔昌沟、大坪沟、崾岘沟、黄湾沟等诸支流组成,各沟单独自成水系,流入张易河,根据各沟道特证、建坝条件，结合坝系布局原则,布设治沟骨干
工程3座（现状骨干工程1座）,中型淤地坝4座,小型淤地坝6座,骨干工程与中小型淤地坝的配置比例为1:10。4、 张易水库上游位于项
目区北部,以张易水库为界,为项目区水流源头,包括红庄乡驼巷沟、红庄、中庄、盐泥及张易乡中庄等村部分土地，面积58.6km2，地貌多
为堆积土石丘陵地貌，东西两山地势较陡,冲沟发育,沟程“V”形,丘间村庄密集分布,人口密度大,不利于建设大型工程,根据沟道特征、建坝
条件的现场调查。结合坝系布局原则布设治沟骨干工程2座，其中现状水库1座,中型淤地坝5座（现状淤地坝2座）, 小型淤地坝10座,骨干
工程与淤地坝配置比例为1:15。2.4.2 运行情况目前，骨干坝、中型淤地坝运行正常，东沟骨干坝考虑到下游有村庄，增设了溢洪道。黄
湾（现状坝）、新套子1号中淤坝等卧管、陡坡在运行过程中，由于冻涨破坏等原因，发生破坏，影响通水，由建设单位负责进行了维修。坝体运行
过程中，坝坡冲沟等破坏时有发生，由管护人负责维修。3 项目建设情况3.1 淤地坝建设规划根据《宁夏黄土高原地区固原市原州区张易河小
流域坝系工程可行性研究报告》，项目规划新建骨干工程12座，中型淤地坝23座，小型淤地坝30座，骨干工程控制面积50.3km2,淤地
64.8hm2,中型淤地坝控面积31.85km2，可淤地面积61.8hm2，小型淤地坝坝控面积17.86 km2，可淤坝地25.2
hm2。3.2 建设内容、建设成本在初设终身制过程中，由于贺套骨干坝、马其沟中型淤地坝淹没面积过大，对当地群众生产生活有一定影响
，未设计。最终完成大中小坝51座，其中骨干坝11座，中型坝22座，小型坝18座。下达总投资2214.00万元，其中：中央投资148
5.00万元，地方配套及群众自筹729.00万元，实际到位资金1485.00万元，各单项工程投资构成、工程造价见下表. 原州区张易
河小流域坝系资金计划情况表计划下达年份工程类型工程名称投资（万元）中央投资地配群筹小计 2004 年 驼羊沟9010100后石嘴7
01080下套子701080小计（座数）：323030260中型坝西沟22931四沟 14620新套子1号 251035新套子2
号19726酸梨沟 381654驼羊沟251136后石嘴281240小计（座数）：717171242小型坝石嘴1号5.93.99.
8石嘴2号5.93.99.8石嘴3号5.93.99.8驼羊1号5.93.99.8驼羊2号5.93.99.8驼羊3号5.93.99.
8驼羊4号5.93.99.8盐泥1号5.93.99.8盐泥2号5.93.99.8盐泥3号5.93.99.8小计（座数）：10593
998 合计（座数）：20460140600 2005 年骨干坝东沟10510115梁家庄711889樊西堡701787孔昌沟65
2287长沟511768小计（座数）：536284446中型坝打柴沟13619盐泥1#20828盐泥2#17724大坪12517中
庄628小计（座数）：5682896小型坝东沟1#448东沟2#7714大坪5712南堡1#181634南堡2#11.59.521
南堡3#10.58.519小计（座数）：65652108 合计（座数）：16486164650 2006 年骨干坝石嘴724011
2马泉沟7944123鲜家台8145126小计（座数）：3232129361中型坝沟台1号272451沟台2号242246沟台3号
363268长沟232144毛套353166窝子312859孔昌沟181634三湾373673泉湾262652套马庄303060小
计（座数）：10287266553小型坝红崖1号111728红崖2号91322小计（座数）：2203050合计（座数）：15539
425964总计骨干坝（座数）：118242431067中型坝（座数）：22526365891小型坝（座数）：1813512125
6总计（座数）：51148572922143.3 项目变更情况项目在建设过程中，由于新套子1号中淤坝坝址占地面积较大，故对其位置进
行了移动，由原州区水土保持工作站负责进行了变更设计，固原市水务局以固市水发[2004]73号批复。3.4 项目管理及其运转状况淤地
坝作为公益性水土保持生态环境建设项目，能极大地改善当地生产生活条件和生态环境，其运行安全及效益发挥与当地群众生产生活密切相关。因此
，按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收后，统一移交具体管护人负责工程运行管理，并签订管护合同，乡政府、村委会作为工程的受益法
人是该坝运行管护的主体，由乡政府、村委会在管护合同上作为监管和第三方签字。如管护人因管护责任不落实，管护措施不力导致事故的，要追究
有关人员的责任。张易河小流域坝系的51座淤地坝全部按照《宁夏回族自治区淤地坝建设管理办法》签定了管护合同，明确了工程经营使用权，落
实了工程运行的管护责任。3.5 资金使用与管理根据计划下达的建设内容，我们严格按照基本建设管理要求和管理程序对工程建设进行严格管理
。工程于2004年5月份开工建设，至2008年6月结束，共计完成总投资2214.00万元，其中：中央投资1485.00万元，地方配
套及群众自筹729.00万元，实际到位资金1485.00万元。在资金的管理和使用上，本着专款专用和合理使用的原则，专立帐户，资金拨
付严格履行报帐手续，在工程达到质量标准的前提下，依据合同和工程进度，按照监理认证核实的工程量拨付兑现工程款。坚决杜绝挤占或挪用专项
建设资金。财务收支和帐务处理按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的要求执行。4 淤地坝建设项目自评价内容4.1
过程评价工程从项目一开始，原州区委、政府十分重视，成立专门机构，专人负责，实施了项目法人制。为使这一工作扎实有效地开展，原州区水土
保持工作站成立了工程技术组、施工组和财务组。技术组负责工程前期工作及技术工作。工程施工组负责各项建设工程施工、质量的监督检查工作及
相关资料整理等工作。财务组负责全部建设项目的财务工作，接受并提交上级部门的财务检查、审计。4.1.1前期工作评价本项目可行性研究报
告，由具有乙级设计资质的固原市水利勘测设计院完成，可研规范、质量高，所有单项工程前期都作了坝址断面测量，精度高。骨干工程、中型淤地
坝单项设计由固原市水利勘测设计院负责完成，小型淤地坝设计由具有丙级水土保持方案编制资质的原州区水土保持工作站负责完成，单坝设计均对
坝址地形图坝址断面进行了实测，可研与初步设计在规模、投资、效益等方面无出入。在实施过程中，由于新套子1号中淤坝无政府状态址占地较多
，地方政府协调困难，对坝址位置作了变更。4.1.2建设实施合理性评价招投标情况：按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第
14号令）的有关规定，骨干坝执行招标投标制。招投标工作在原州区发改部门的监督下，由业主原州区张易河小流域坝系工程建设建设领导小组办
公室委托有资质的招标代理公司按照公开、公平、公正的原则组织进行了公开招标，在工程施工中没有出现转包和违法违规承包的现象。监理实施情
况：承担张易河小流域坝系工程的监理单位是西安黄河工程监理有限公司，工地常住一名监理工程师进行质量监理，总监理工程师不定期巡回检查。
内业资料齐备、质量保证体系情况评价严格按照水利部《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》执行。质量监督情况：固原市水利工程质量监督
站对工程建设、监理、设计和施工等参建各方的质量行为依法实施监督管理。4.1.3运行管理评价工程建成后，由原州区水土保持工作站负责与
管护责任人签定了管护合同，工程所在地乡、村人民政府作为监督管理单位签字，管护责任落实到人，管护制度健全。工程安全监测主要是从外观情
况对坡面冲沟、裂缝、渗流、变形、沉降等方面进行观测。4.2 安全评价工程运行以来，多次经受住了洪水暴雨的考验，缓洪滞洪、调洪蓄水、
拦泥淤地，说明布局合理，设计可行，施工质量保证。4.2.1工程技术指标根据每个淤地坝工程项目竣工验收报告中的施工质量等级,对每个淤
地坝进行评价，质量等级划分优、良、中、合格、差五级，评定结果如下。四类坝：51座，其中骨干坝 11座，中型坝 22座4.2.2坝系
指标张易河小流域坝系工程布设治沟骨干工程15座（现状工程4座）,中型淤地坝24座（现状工程2座）,小型淤地坝18座,骨干工程与中小
型淤地坝配置比例为1:1.6:1.2，坝系控制面积117.53km2（现状工程控制面积76km2），总库容1666.69万m3，其
中拦泥库容679.37m3，淤地337.58hm2。原州区张易河小流域坝系指标表项 目单位方案一淤 地 坝 相对稳定分 析
骨干工程坝控面积Km250.3淤地坝建成时相对稳定系数 1/33防洪能力 200年一遇防洪保收能力％55.8坝系密度座/km20.
3从淤地坝建设的布局、坝系密度、相对稳定系数、防洪能力、防洪保收能力等方面分析,对坝系设计的合理性及规划布局的有效性评价如下:1、
坝系总体布局以水沙淤积相对平衡为目标,最终实现流域内泥沙,径流的完全内部消化。2、骨干工程的布局遵循三均衡原则,即单坝区间控制面积
基本均衡,对干、支沟的沟道控制基本均衡,单坝淤地面积与区间控制面积的比值基本均衡。3、以骨干工程为重点,合理布设中小型淤地坝,坚持
各类工程自成体系,相互配合,联合运用。4、坝系布设最大限度地发挥了淤地坝的滞洪、拦泥淤地作用,充分利用水资源,发展小片水地和解决人
畜用水。4.2.3淤地坝防洪能力新建设的51座淤地坝总库容1050.37万m3，其中拦泥库容417.64万m3，已淤泥库容58.5
8万m3。经防洪能力分析：11座骨干坝防标准能够达到200年，22座中型淤地坝防洪标准能够达到50年，18座小型淤地坝虽已淤满，但
项目建设单位已为每座坝安装了塑料排水管，保证了20年一遇洪水能够排出。4.2.4病险坝影响因素张易河小流域坝系的东沟骨干坝，下游居
住着张易闫关村的1个村，共34户、170人，坝后有1户农户，固—西公路处在沟道的出口处。该坝在设计和实施过程中，没有充分考虑到人口
及下游公路的安全问题。鉴于该坝下有村庄，坝后有农户，农户住在坝后沟台上，位置比较低，垮坝可能危及下游群众安全， 设计增设了溢洪道。
4.2.5建设环境影响因素项目区降水主要集中在汛期7－9月份，汛期降水占全年降水的60%以上，其余季节降水较少，非汛期有利于工程建
设。因此，骨干工程、淤地坝的施工除在汛期和封冻期不能施工外，其余各季均可施工。4.3 经济效益评价坝系工程的实施,产生了巨大的生态
、经济、社会效益。一是拦泥保土，减少入黄泥沙。根据张易河小流域坝系监测数据，从2004年至今，张易河小流域坝系的51座各类淤地坝共
计拦截泥沙58.85万m3。二是淤地造田，促进农业增产。坝系工程拦截泥沙淤成的沟坝地，地面平展，土质肥沃，保水率高，抗旱能力强。平
均亩产量一般为200—300kg，是坡耕地的2—3倍。三是促进退耕，改善生态环境。据专家分析，一亩坝地可促进3亩坡地退耕，以此分析
，新增淤地76.88 hm2，於地面积可促进230.6hm2坡耕地退耕还林还草。这将大大有利于改善生态环境，实现山川秀美的宏伟目标
。4.4 社会影响评价坝系工程的实施,使项目区农林牧土地利用结构由建设前的69.5 ：1.1 ：1.3 ：28.1调整为治理后的5
5.7：11.5 ：19.6 ：13.2。土地利用结构和产值结构更趋合理。坝系工程建成后,通过以坝代路将改善地方交通设施条件。项目
实施为项目区的农民带来可观经济效益的同时,改善群众居住、生活、卫生、文化、教育等条件。张易河小流域坝系工程的实施不仅使项目区环境得
到改善、经济得到发展,而且促进整个张易河流域的开发治理,为黄河流域生态环境建设工作积累经验,树立典型。并通过应用先进的科学技术和管
理经验,对培养技术骨干和管理人才、提高农民的科学文化素质和劳动技能方面,也将产生深远的影响。4.5环境影响评价坝系工程的实施，年均
可减少下游河道淤积及入黄泥沙18.7万t，改善了局部地区小气候及土壤物理化学性质，增加降水的拦蓄量和入渗量，减小洪水，增加常流水，
全面提高项目区水资源的利用率，使得项目区动植物种类与数量明显增加，生态环境趋向良性循环，干旱、洪水、风沙等自然灾害减轻。对稳定侵蚀
基点，防止沟道下切、沟岸扩张、沟头延伸起到了积极的防治作用。4.6可持续性评价经过对坝系工程建设项目区各方面的分析论证，结果表明:
该坝系的选择，无论在自然、社会、经济条件以及水土流失类型区等方面都具有代表性；立项依据充分，指导思想明确，目标切合实际，措施布局合
理；建设内容和发展方向完全符合项目区自然经济发展规律，本项目具有较大的综合治理开发潜力；项目技术设计充分体现和应用了现有科技成果和
成功经验，技术上是可行的。只要项目区严格按规划实施，坚持“高起点、高质量、高效率”，并通过加强组织管理，实施优惠政策，调动群众开发
治理的积极性，定能实现项目建设的预期目标。4.7项目目标评价从工程质量优良率、淤地坝建设支持率、水土流失治理度等方面评价淤地坝建设
项目是否达到预设建设目标。张易河小流域坝系建设的51座淤地坝,工程质量经监理工程师评定、质量监督单位认证，全部合格。工程产生的生态、经济、社会效益已为项目区广大农民群众所接受。工程防御标准达到了0.5%频率的暴雨洪水，初步建立了以骨干工程为骨架、中小型淤地坝相结合的坝库防洪体系。通过坝系建设，增加了坝地和水浇地面积，充分利用土地资源和水沙资源，发展高效农业，解放劳力，提高经济效益；同时控制了沟头前进和沟岸扩张，有效的保护耕地资源；项目坝系工程的建设，每年可拦蓄泥沙18.7万t，使有限的水资源得到充分合理利用，对黄河下游的安全也起到了至关重要的作用。4.8 综合评价张易河小流域坝系布局科学，设计合理,建设质量高,生态、经济、社会效益突出，为当地社会经济发展和农民收入提高奠定了坚实的基础。存在问题及原因：1、由于地方财政困难，项目的地方配套资金不到位，群众生活贫困，自筹资金根本无法落实。直接影响了工程建设的进度和质量。2、缺少管护经费，虽然我们在同管护人签定的合同中规定了“以坝养坝”的管护资金落实办法，但由于效益与管护所需费相差很大，严重影响了管护人的积极性，管护措施跟不上。3、由于项目水土保持监测经费不足，监测仪器设备较少，造成有些监测项目不能进行有效的监测。5自评价结果及对策建议张易河小流域坝系工程认真贯彻落实和充分体现了黄委会关于水土保持生态建设的基本思路。在组织领导、规划设计、科技投入、项目管理、机制创新、精品工程建设等方面积累了较为丰富的经验。为了扩大张易河小流域坝系工程的规模效益和示范效应，全面总结推广和完善坝系工程的实施经验和管理运行机制，建议上级主管部门以后还要加大、加系建设力度，并在以后实施坝系工程项目时，加大国补资金比例，减少地方配套。同时，增加监测和管护经费，把项目建成融经济、生态、科研、监测为一体的高质量、高标准、高科技含量、高产出效益、高示范效应的水土保持生态建设精品工程。- 24 - |
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