02一 背 景
一 、 背 景特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的
隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2人以下的，为一般隐患；3-9人的，为较大隐患；10-29人的，为重大隐患，30人（含30人）的，为特别重大隐患。 1995年，劳部发[1995]322号《重大事故隐患管理规定》-作废2007年，安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》2008年，《交通基础设施建设安全生产隐患排查治理公示销号实施要点》
?《安全生产法》第一百一十三条第二款 国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。一 、 背 景
02二 依 据?安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》--第三条第一款安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生……
?安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》--第三条第一款安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。?安委〔2016〕4号 《国务院安全生产委员会关于深刻吸取天津港“8·12”特别重大事故教训集中开展危险化学品安全专项整治的通知》--工作目标通过开展专项整治，排查治理危险化学品安全隐患，降低危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节安全风险，提高危险化学品安全监督管理能力，有效遏制
危险化学品重特大事故多发势头。
二 、 依 据
?安监总管三〔2016〕53号 关于印发《危险化学品储存场所安全专项整治工作方案》的通知--整治目标督促涉及危险化学品储存的企业认真落实安全生产主体责任，切实贯彻安全生产法律法规及标准要求，全面排查安全风险，及时治理事故隐患，通过整治提升一批、整顿一批、关闭一批问题企业，切实提升危险化学品储存场所的本质安全水平和安全保障能力，有效防范和遏制危险化学品重特大事故发生。 ?交安委[2016]3号《关于深刻吸取天津港“8.12”特别重大事故教训 集中开展危险品安全专项整治的通知》--工作目标督促企业依法落实安全生产主体责任，有效排查治理危险品储存、作业、运输等环
节的事故隐患，强化安全风险防控，加强安全生产监督管理，切实提高企业的本质安全水平和管理部门的安全监管能力，坚决遏制重特大事故发生。
二 、 依 据
?交安委[2016]3号《关于深刻吸取天津港“8.12”特别重大事故教训 集中开展危险品安全专项整治的通知》--检查和整治的主要内容二 、 依 据1. 是否取得合法规划手续，周边安全防护距离是否满足安全要求。 2. 是否经过正规设计，是否存在违法建设和经营、未批先建、批小建大、无证经营等违法行为。 3. 企业安全生产责任体系“五落实五到位”是否落实。 4. 是否开展了风险源辨识、评估，依法对重大风险源登记建档、有效管控并备案。 5. 是否严格遵守爆炸品（《危险货物分类和品名编号》中规定的1.1项、1.2项）和硝酸铵类物质的危险货物集装箱应实行直装直取、不准在港区内存放的规定，是否存在超量储存、违规堆放、野蛮装卸等现象。
6. 安全仪表系统设计、安装、调试、操作、维护等全生命周期管理及制度是否健全并落实；液位、温度、压力等重要运行参数监控系统运行管理是否到位；可燃、有毒气体泄漏报警系统的配置和运行是否完好。
7. 消防设施是否定期维护保养、检测并保持完好有效；消防车通道是否畅通；消防控制室值班人员是否取得岗位证书。 8. 动火、进入受限空间等特殊作业是否违反有关国家标准要求；危险品存储区避雷、防静电设施是否配置，并定期检修、检测。 9. 企业主要负责人、安全生产管理人员是否经主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；安全生产管理人员的任免是否及时告知管理部门。 10. 专职安全管理人员是否配置到位，是否依法依规对从业人员开展了涉及的危险品相关安全知识教育培训，从业人员是否依法持证上岗。 11. 应急预案是否制定并具有针对性和有效性，是否按规定报地方政府和有关部门备案，是否开展了应急演练，应急救援器材、设备、物资配备使用是否到位。二 、 依 据
?交办安监函〔2016〕213号《交通运输部办公厅关于印发2016年交通运输安全生产工作要点的通知》--检查和整治的主要内容 研究制定水路客运、道路客运班线，旅游包车，危险货物运输，危险货物港口作业等重点领域安全生产重大事故隐患判定标准，建立重大事故隐患清单和治理督办制度（部安全质量司牵头，部有关司局分工负责）。 二 、 依 据
03三 思 路结合隐患排查治理工作，根据判定指南，科学合理判定重大事故隐患，对重大危险源、重大隐患实行点穴式精准管理和闭环管理，坚决遏制和防范重特大事故发生。
结合隐患排查治理工作，根据判定指南，科学合理判定重大事故隐患，对重大危险源、重大隐患实行点穴式精准管理和闭环管理，坚决遏制和防范重特大事故发生。 通过科学合理判定重大事故隐患，对重大危险源、重大隐患实行点穴式精准管理，突出本质安全，坚决遏制和防范重特大事故发生。以此为突破口，彻底排查治理各类安全隐患，建立完善安全生产长效机制，促进危险货物港口作业领域安全生产形势稳定好转。坚持依法依规。
重大事故隐患分级、确定方法。重大事故隐患的分级、确定标准。
三 、 思 路
隐患清单 ? 根据现行法律、法规、规章以及国家、行业标准规范的要求，编制了7个行业的《港口危险货物作业安全生产隐患清单》，隐患清单分成基础管理和现场管理两部分。隐患分级 ? 根据辨识出的各行业的每条隐患，逐项分析隐患发生的概率、隐患可能造成的后果，采用一次风险矩阵法，得出隐患的风险等级；分析隐患整改难易程度，采用两次风险矩阵法，得出隐患的管理等级。确定9分以上隐患为重大事故隐患。归纳总结 ? 将分级后的重大事故隐患与事故原因分析结果相结合，逐一分类汇总，对同类隐患进行归纳整理。制定
标准 ? 制定《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》。? 《判定指南》共包含5个方面，24条重大事故隐患（征求意见25条）。 过程成果
重点 三 、 思 路
隐患清单 现场管理（B）基础管理（A）u 依据油品码头、液体化学品码头、液化天然气码头、液化烃码头、危险货物集装箱码头、堆场、罐区9个涉及危险货物作业的行业类型，制定共18个隐患清单：（1天津领导对隐患的批示）234.青岛港三 、 思 路
代码 名称 隐患涉及的主要内容A01 资质证照 主要指《企业法人营业执照》、《港口经营许可证》、《港口危险货物作业附证》等。A02 安全生产管理机构及人员 机构设置、人员配备、安全生产管理机构人员职责、安委会会议等。A03 安全规章制度 包括横到边、纵到底的安全生产责任制；所有相关的安全管理制度；安全操作规程；档案管理等。A04 安全培训教育 所有的安全培训，如法律法规、操作规程、应急预案、四新知识培训；内部人员培训管理，外来用工及客户的培训管理；培训档案管理；管理人员、操作人员的取证等。A05 安全投入 安全投入、费用台账管理等。A06 相关方面管理 相关方资质审查、安全协议等。A07 重大危险源管理 危险源的辨识；重大危险源的备案；危害告知；危险源登记建档等管理。
A08 个体防护装备 企业为从业人员配备个体防护用具。A09 职业健康 职业健康机构和人员设置、工伤险投保、员工体检、职业病危害检测、危害告知、配备相应职业健康保护设施、工具等。A10 应急管理 应急预案制定；应急队伍、应急物资配备；预案定期评审；应急演练；预案备案等。A11 隐患排查治理 隐患排查（制定计划、隐患自查自纠、原因分析、相关记录）、隐患治理（制定治理方案、重大隐患报备、重大隐患统计分析、隐患台账）等。A12 事故报告、调查和处理 包括事故报告（事故报告、事故档案管理）及事故处理（应急救援、原因分析、责任倒查、相关人员处理等）。A99 其他基础管理 安全目标管理、科技创新管理、安全文化管理、持续改进管理等。
三 、 思 路
代码 名称 隐患涉及的主要内容A01 资质证照 主要指《企业法人营业执照》、《港口经营许可证》、《港口危险货物作业附证》等。A02 安全生产管理机构及人员 机构设置、人员配备、安全生产管理机构人员职责、安委会会议等。A03 安全规章制度 包括横到边、纵到底的安全生产责任制；所有相关的安全管理制度；安全操作规程；档案管理等。A04 安全培训教育 所有的安全培训，如法律法规、操作规程、应急预案、四新知识培训；内部人员培训管理，外来用工及客户的培训管理；培训档案管理；管理人员、操作人员的取证等。A05 安全投入 安全投入、费用台账管理等。A06 相关方面管理 相关方资质审查、安全协议等。A07 重大危险源管理 危险源的辨识；重大危险源的备案；危害告知；危险源登记建档等管理。A08 个体防护装备 企业为从业人员配备个体防护用具。
A09 职业健康 职业健康机构和人员设置、工伤险投保、员工体检、职业病危害检测、危害告知、配备相应职业健康保护设施、工具等。A10 应急管理 应急预案制定；应急队伍、应急物资配备；预案定期评审；应急演练；预案备案等。A11 隐患排查治理 隐患排查（制定计划、隐患自查自纠、原因分析、相关记录）、隐患治理（制定治理方案、重大隐患报备、重大隐患统计分析、隐患台账）等。A12 事故报告、调查和处理 包括事故报告（事故报告、事故档案管理）及事故处理（应急救援、原因分析、责任倒查、相关人员处理等）。A99 其他基础管理 安全目标管理、科技创新管理、安全文化管理、持续改进管理等。
三 、 思 路
分析隐患发生的概率 分析隐患可能造成的后果确定隐患的风险等级 分析隐患整改难易程度确定隐患的管理等级隐 患 分 级 工 作 流 程 ：三 、 思 路
通过分析发生过的港口货物作业安全事故原因和危害后果来确定港口危险货物作业存在的安全隐患，是判定港口危险货物作业重大隐患的重要依据之一。编制组收集和分析了危险品仓库、堆场、储罐区、油库、码头等区域，因在存储、运输、装卸作业和安全管理等方面存在安全隐患，而造成的危险品泄漏爆炸、物体和机械撞击、中毒等港口危险货物作业安全事故案例。三 、 思 路
序 号 事 故 名 称 事 故 原 因1 天 津 港 “ 8 .1 2 ” 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 特 别 重 大火 灾 爆 炸 事 故 1 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 ； 2 、 超 范 围 、 超 能 力 作 业 ； 3 、 违规 混 存 、 超 高 堆 码 危 险 货 物 。2 福 建 漳 州 古 雷 腾 龙 芳 烃 PX项 目 爆 炸 事 故 1 、 工 艺 管 道 存 在 焊 接 缺 陷 ； 2 、 超 范 围 作 业 ； 3 、 安 全 管 理 存在 重 大 缺 陷 。3 大 连 市 金 州 新 区 “ 6 .3 0 ” 中 石 油 管 道 原 油 泄 漏燃 烧 事 故 1 、 未 按 规 定 要 求 作 业 ； 2 、 未 取 得 相 关 作 业 资 质 。4 武 汉 欣 朗 科 技 有 限 公 司 酸 储 罐 爆 炸 事 故 1 、 未 进 行 动 火 分 析 ； 2 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。5 黄 岛 油 库 爆 炸 事 故 1 、 未 按 规 定 要 求 作 业 ； 2 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。6 中 石 油 大 连 石 化 爆 炸 事 故 1 、 违 章 进 行 动 火 作 业 ； 2 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。7 中 石 油 兰 州 石 化 爆 炸 事 故 1 、 罐 体 泄 漏 ， 可 燃 气 体 遇 静 电 ， 引 发 爆 炸 着 火 。
8 深 圳 安 贸 公 司 清 水 河 危 险 品 仓 库 火 灾 爆 炸 事故 1 、 违 章 混 存 过 硫 酸 铵 、 硫 化 钠 等 ； 2 、 危 险 货 物 未 储 存 在 相 应等 级 仓 库 内 ； 3 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。9 超 重 时 吊 绳 崩 断 造 成 机 车 倾 翻 人 亡 事 故 1 、 超 出 起 重 机 起 吊 能 力 作 业 ； 2 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。1 0 吊 运 “ 万 能 机 ” 坠 落 致 人 伤 亡 事 故 1 、 违 章 作 业 ； 2 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。1 1 “ 高 恒 轮 ” 装 运 货 盘 脱 落 致 人 亡 重 大 责 任 事故 1 、 未 按 规 定 要 求 作 业 。1 2 违 规 驾 驶 拖 轮 致 伤 事 故 1 、 未 按 规 定 要 求 作 业 。1 3 磷 酸 飞 溅 致 使 装 卸 工 失 明 1 、 未 按 规 定 要 求 作 业 ； 2 、 磷 酸 桶 包 装 存 在 隐 患 。1 4 硫 酸 泄 漏 致 人 中 毒 灼 伤 事 故 1 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。1 5 青 岛 港 务 局 搬 运 工 氰 酸 气 中 毒 事 故 1 、 未 按 条 件 进 行 通 风 ； 2 、 安 全 管 理 存 在 重 大 缺 陷 。
三 、 思 路
综合分析十五个典型案例，可知码头、罐区、仓库和堆场在进行港口危险货物作业时易发生的事故类型主要有火灾爆炸、物体打击、起重伤害、灼烫、中毒等，主要事故原因包括无证违法经营、超负荷经营、超量存储、禁忌物混存、违规作业、安全主体责任不落实、安全管理制度或安全操作规程不健全、未按要求进行重大危险源登记备案、未按规定制定应急预案并定期组织演练、安全生产教育培训缺失、人员安全意识淡薄等。将分级后的重大事故隐患与事故原因分析结果相结合，逐一分类汇总，通过多次讨论、归纳总结，制定出《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》,用以判定危险货物港口作业重大事故隐患。
《判定指南》制定完成后，编制组在天津港危险货物作业企业范围内，进行了标准的适用性验证，共计检查危险货物作业企业40家，发现隐患285项，其中属于重大事故隐患的有38项。通过试点隐患排查，验证了本标准的可操作性。重大隐患数量与监管人员比例约为3：1，与政府监管能力基本相适应。
三 、 思 路
06四 主 要 内 容《判定指南》明确了5类、25种危险货物港口作业重大事故隐患。这5类包括作业场所或装卸储运设备设施的安全距离（间距）、超范围（能力、期限）作业和危险货物存放……
四 、 主 要 内 容 超范围、超能力、超期限作业（7种）危险货物作业工艺设备设施（5种）危险货物作业场所的安全设施、应急设备的配备（6种）危险货物作业场所或装卸储运设备设施的安全距离（间距）（2种）
重大安全管理等方面的重大隐患（4种）港口作业重大事故隐患 《判定指南》明确了5类、24种危险货物港口作业重大事故隐患。同时，对于风险较大且难以直接判断为重大事故隐患的，由港口行政管理部门组织专家，依法进行论证分析和综合判定。
超出《港口经营许可证》《港口危险货物作业附证》许可范围和有效期从事危险货物作业的条 款 及 说 明危险货物港口作业相关设备设施超期限服役且无法出具检测或检验合格证明、无法满足安全生产要求的仓储设施超设计能力、超容量储存危险货物，或者储罐未按规定检验、检测评估的储罐超温、超压、超液位储存，管道超温、超压、超流速输送，危险货物港口作业重要设备设施超负荷运行的(一)(二)（三） 装载《危险货物品名表》（GB12268）和《国际海运危险货物规则》规定的1.1项、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱未按照规定实行直装直取作业的（五） 装载《危险货物品名表》（GB12268）和《国际海运危险货物规则》规定的1类爆炸品（除1.1项、1.2项以外）、2类气体和7类放射性物质的危险货物集装箱超时、超量等违规存放的；（六）
危险货物未根据理化特性和灭火方式分区、分类和分库储存隔离，或者储存隔离间距不符合规定，或者存在禁忌物违规混存情况的（七）
第四条：“存在超范围、超能力、超期限作业情况，或是危险货物存放不符合安全要求的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）
返 回
事故经过：2015 年 8 月 12 日 22 时 51 分 46 秒，位于天津市滨海新区吉运二道 95 号的瑞海公司危险品仓库运抵区（“待申报装船出口货物运抵区”的简称，属于海关监管场所，用金属栅栏与外界隔离。由经营企业申请设立，海关批准，主要用于出口集装箱货物的运抵和报关监管）最先起火，23 时 34 分 06 秒发生第一次爆炸，23 时 34 分 37 秒发生第二次更剧烈的爆炸。事故现场形成 6 处大火点及数十个小火点，8 月 14 日 16 时 40 分，现场明火被扑灭。事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。9月12日之前，事故中心区检出的二氧化硫、氰化氢、硫化氢、氨气超标1-4倍。截至2015年12月10日，已核定直接经济损失68.66亿元人民币。天 津 港 “ 8.12” 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 燃 烧 爆 炸 事 故
事故原因： 1、严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。2、无证违法经营。 3、以不正当手段获得经营危险货物批复。4、违规存放硝酸铵。5、严重超负荷经营、超量存储。6、违规混存、超高堆码危险货物。7、违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。8、未按要求进行重大危险源登记备案。
9、安全生产教育培训严重缺失。 10、未按规定制定应急预案并组织演练。11、其他原因12、隐患分析 13
天 津 港 “ 8.12” 瑞 海 公 司 危 险 品 仓 库 燃 烧 爆 炸 事 故
第五条 “危险货物作业工艺设备设施不满足危险货物的危险有害特性的安全防范要求，或者不能正常运行的”重大事故隐患，有下列情形之一的：四 、 具 体 条 款 及 说 明针对企业实际需求，推荐高匹配度人才（一） 装卸甲、乙类火灾危险性货物的码头，未按（JTS165）等规定设置快速脱缆钩、靠泊辅助系统、缆绳张力监测系统和作业环境监测系统，或者不能正常运行的针对企业实际需求，推荐高匹配度人才（二） 液体散货码头装卸设备与管道未按装卸及检修要求设置排空系统，或者不能正常运行的；吹扫介质的选用不满足安全要求的；针对企业实际需求，推荐高匹配度人才（三） 对可能产生超压的工艺管道系统未按规定设置压力检测和安全泄放装置，或者不能正常运行的；
针对企业实际需求，推荐高匹配度人才（四） 对储罐未根据储存危险货物的危险有害特性要求，采取氮气密封保护系统、添加抗氧化剂或阻聚剂、保温储存等特殊安全措施的针对企业实际需求，推荐高匹配储罐（罐区）、管道的选型、布置及防火堤（隔堤）的设置不符合规定的。度才（五） 储罐（罐区）、管道的选型、布置及防火堤（隔堤）的设置不符合规定的 返 回
第六条 “危险货物作业场所的安全设施、应急设备的配备不能满足要求，或者不能正常运行、使用的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：四 、 具 体 条 款 及 说 明危险货物作业场所未按规定设置相应的防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等安全设施、措施，或者不能正常运行的一 危险货物作业大型机械未按规定设置防阵风和防台风装置，或者不能正常运行的二 危险货物作业场所未按规定设置通信、报警装置，或者不能正常运行的三 重大危险源未按规定配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统的；储存剧毒物质的场所、设施，未按规定设置视频监控系统，或者不能正常运行的四
工艺设备及管道未根据输送物料的火灾危险性及作业条件，设置相应的仪表、自动联锁保护系统或者紧急切断措施，或者不能正常运行的五 未按规定配备必要的应急救援器材、设备的；应急救援器材、设备不能满足可能发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故的应急处置的类型、功能、数量要求，或者不能正常使用的六 返回
四 、 具 体 条 款 及 说 明“第七条 “危险货物作业场所或装卸储运设备设施的安全距离（间距）不符合规定的”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）危险货物作业场所与其外部周边地区人员密集场所、重要公共设施、重要交通基础设施等的安全距离（间距）不符合规定的；
（二）危险货物港口经营人内部装卸储运设备设施以及建构筑物之间的安全距离（间距）不符合规定的。 返 回
其他情况：四 、 具 体 条 款 及 说 明1.风险较大且难以直接判断为重大事故隐患的，可组织5名或7名危险货物港口作业领域专家，依据安全生产法律法
规、国家标准和行业标准，进行论证分析、综合判定。 2.按照本指南被判定为重大事故隐患后，按照相关法律、法规、规章和《交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法》的有关要求，由港口行政管理部门依法作出约谈、停产停业整顿直至吊销其港口经营许可证等相应处罚措施。 3.关于危险货物港口作业特种设备以及消防相关重大事故隐患判定依照国家相关法律法规、标准规范的要求执行。 返 回
《 港 口 危 险 货 物 集 中 区 域安 全 风 险 评 估 指 南 》
一 、 背 景 交 通 运 输 部 交 办 水 [2017]34号 《 交 通 运 输 部 办 公 厅 关 于 加 强 港 口危 险 货 物 储 罐 安 全 管 理 的 意 见 》 规 定 ： 所 在 地 港 口 行 政 管 理 部 门 要 于2017年 12月 底 前 组 织 专 业 机 构 对 港 口 储 罐 区 等 危 险 货 物 作 业 集 中 区 域开 展 一 次 安 全 风 险 和 应 急 能 力 评 估 ， 并 根 据 评 估 结 果 及 时 研 究 制 定 和采 取 措 施 ， 消 除 区 域 系 统 性 安 全 风 险 。 省 级 交 通 运 输 主 管 部 门 要 对 辖区 内 港 口 危 险 货 物 集 中 区 域 安 全 风 险 评 估 工 作 加 强 指 导 和 督 促 检 查 ，并 于 2018年 1月 底 前 将 有 关 情 况 汇 总 后 报 部 。
一 、 背 景 国 办 发 [2016]88号 《 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 危 险 化 学 品 安 全 综 合治 理 方 案 的 通 知 》 规 定 ： 加 强 化 工 园 区 和 涉 及 危 险 化 学 品 重 大 风 险 功能 区 及 危 险 化 学 品 罐 区 的 风 险 管 控 。 部 署 开 展 化 工 园 区 （ 含 化 工 相 对集 中 区 ） 和 涉 及 危 险 化 学 品 重 大 风 险 功 能 区 区 域 定 量 风 险 评 估 ， 科 学确 定 区 域 风 险 等 级 和 风 险 容 量 ， 推 动 利 用 信 息 化 、 智 能 化 手 段 在 化 工园 区 和 涉 及 危 险 化 学 品 重 大 风 险 功 能 区 建 立 安 全 、 环 保 、 应 急 救 援 一体 化 管 理 平 台 ， 优 化 区 内 企 业 布 局 ， 有 效 控 制 和 降 低 整 体 安 全 风 险 。
一 、 背 景《 危 险 货 物 港 口 作 业 安 全 治 理 专 项 行 动 方 案 （ 2016— 2018年 ） 》 交 水发 〔 2016〕 75号 第 16条对 港 口 重 大 危 险 源 集 中 区 域 ， 所 在 地 港 口 行 政 管 理 部 门 要 组 织 开 展 事故 风 险 分 析 与 应 急 能 力 评 估 ， 重 点 开 展 应 急 演 练 ， 并 就 有 关 情 况 向 当地 人 民 政 府 汇 报 。 （ 2016年 — 2018年 持 续 实 施 ）
二 、 目 的贯 彻 落 实 《 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 危 险 化 学 品 安 全 综 合 治 理 方 案 的 通知 》 （ 国 办 发 〔 2016〕 88号 ） 、 《 交 通 运 输 部 办 公 厅 关 于 加 强 港 口 危险 货 物 储 罐 安 全 管 理 的 意 见 》 （ 交 办 水 〔 2017〕 34号 ） 精 神 ；指 导 和 规 范 集 中 区 域 安 全 风 险 评 估 工 作 ；掌 握 港 口 危 险 货 物 集 中 区 域 的 分 布 情 况 ；
有 效 控 制 和 降 低 集 中 区 域 的 重 大 安 全 风 险 ；坚 决 防 范 和 遏 制 集 中 区 域 对 其 自 身 及 其 周 边 区 域 安 全 的 重 大 危 害 。
三 、 总 体 构 架1、 前期 准 备2、 辨识 与 分析 风 险因 素3、 划分 评 估单 元4、 安全 风 险评 估5、 提出 安 全对 策 措施 及 建
议6、 做出 评 估结 论7、 编制 评 估报 告 《 指 南 》 第5章风 险 因 素 辨 识 与 分 析《 指 南 》 第4章基 本 要 求 《 指 南 》 第6章安 全 风 险 评 估《 指 南 》 第7章安 全 和 应 急 对 策 措 施及 建 议《 指 南 》 第8章评 估 结 论《 指 南 》 第4章基 本 要 求
评 估 单 元 应 至 少 包 括 ：l集 中 区 域 地 理 位 置 及 周 边 环 境 安 全 评 估 ；l总 体 布 局 安 全 评 估 ；l集 疏 运 条 件 安 全 评 估 ；l公 共 设 施 安 全 评 估 ；l公 共 安 全 管 理 安 全 评 估 ；l重 大 事 故 隐 患 分 析 ；l应 急 能 力 安 全 评 估 和 定 量 风 险 计 算 等 方 面 。条 款 说 明划 分 评 估 单 元 第 4章 基 本 要 求
条 款 说 明l类 比 分 析 法l安 全 检 查 表 法 （ SCL）l伤 害 或 破 坏 范 围 评 价 法l定 量 风 险 评 估 （ QRA） 等 。评 估 方 法编 制 评 估 报 告 集 中 区 域 安 全 风 险 评 估 报 告 应 全 面 、 概 括 地 反 应 评 估 过 程 的 全 部 工
作 ， 文 字 应 简 洁 、 准 确 ， 提 出 的 资 料 应 清 楚 可 靠 ， 论 点 明 确 ， 利 于 阅 读和 审 查 。
条 款 说 明 第 5章 风 险 因 素 辨识 与 分 析 作 业 过 程 危 险 有 害 因 素 辨 识 与 分 析重 大 危 险 源 分 布自 然 条 件 的 影 响 分 析危 险 货 物 固 有 危 险 特 性 分 析
集 中 区 域 安 全 风 险 特 点 分 析 从 区 域 与 其 外 部 周 边 环境 的 相 互 影 响 、 区 域 内 企 业之 间 的 相 互 影 响 这 两 个 层 次 ，重 点 辨 识 可 能 导 致 区 域 及 区域 周 边 发 生 重 特 大 伤 亡 事 故的 危 险 有 害 因 素 ， 辨 识 与 分析 内 容 包 括 但 不 限 于 以 下 内容 ：
条 款 说 明 第 6章 安 全 风 险 评 估
l典 型 设 备 的 事 故 后 果 计 算根据事故后果的计算结果，评估典型设备可能发生的重特大事故对其周边防护目标的安全产生的影响，并分析事故状态下的企业间的多米诺效应。l集 中 区 域 的 整 体 风 险 计 算根据整体风险计算结果，评估区域整体的个人风险、社会风险的可接受程度，分析区域安全容量。定量风险计算 评估内容 l集 中 区 域 地 理 位 置 及 周 边 环 境 安 全 评 估l集 中 区 域 总 体 布 局 安 全 评 估l集 中 区 域 集 疏 运 条 件 安 全 评 估l集 中 区 域 公 共 设 施 安 全 评 估l集 中 区 域 公 共 安 全 管 理 评 估l集 中 区 域 重 大 事 故 隐 患 分 析l集 中 区 域 应 急 能 力 评 估
条 款 说 明 第 7章 安 全 和 应 急 对策 措 施 及 建 议综 合 风 险 因 素 辨 识 与 分 析 结 果 和 安 全 风 险 评 估 结 果 ， 对 查 找 出 的 各 项 问 题 进行 汇 总 ； 依 据 有 关 法 律 、 法 规 、 规 章 、 标 准 、 规 范 ， 遵 循 针 对 性 、 技 术 可 行性 、 经 济 合 理 性 的 原 则 ， 提 出 安 全 和 应 急 对 策 措 施 及 建 议 。
条 款 说 明 第 8章 评 估 结 论集 中 区 域 安 全 风 险 评 估 应 给 出 以 下 结 论 ：1） 明 确 给 出 集 中 区 域 安 全 风 险 可 接 受 程 度 的 评 估 结 果 ；
2） 提 出 集 中 区 域 存 在 的 重 点 问 题 ， 以 及 可 能 发 生 的 重 特 大 事 故 类型 ；3） 针 对 集 中 区 域 的 安 全 风 险 特 点 和 存 在 的 重 点 问 题 提 出 主 要 安 全和 应 急 对 策 措 施 及 建 议 。
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