棚户区改造综合管理平台建设方案202X年X建设背景近年来，国家对新常态下城镇棚户区改造越发重视，下发了系列文件加强对城镇棚户区改造的监管与服
务，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》和《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》等相关文件都提出要推进以人为核心的新
型城镇化，加强城镇棚户区改造工作。棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，地方经济稳定增长不可或缺的因素就是城市建设发展，加
快棚户区改造，促进经济发展和民生改善，然而大量的棚户区改造建设带来一系列的管理难题。传统的棚户区改造纸质台账众多、工作量大、效率不
高；改造项目开展缺乏提前计划；没有提前的棚户区改造项目实施周期长节点多难以及时了解项目的实时进展情况，问题和卡点不能及时跟踪解决；
棚户区改造各业务部门信息共享不便捷；项目数据多汇总制表繁琐，传统管理模式已不能适应当前对棚户区改造工作管理的规范性、完整性、便捷性
、及时性和准确性的要求。因此，提升政府城镇棚户区改造服务管理能力，加快棚户区改造管理信息化，建设信息化平台势在必行。建设目标1.建
立数据底座，掌握全省情况。通过数据报送，督促各市县（区）住建部门将现阶段辖区内棚户区改造数据进行报送，包括已有棚户区改造纸质台账和
过程中产生的数据，加快全省棚户区基本情况（包括区域、面积、数量等）以及改造实施进展中的数据汇总，形成棚户区改造基础数据库，掌握全省
棚户区改造的整体需求与现状，从而推动棚户区改造工作进程，提升棚户区改造工作效率。2.提前上报计划，推动业务认定。为各县（区）住建部
门提供棚户区改造业务计划的线上上报入口，棚户区改造计划上报全流程在线上完成，由上级主管部门负责对上报计划进行审核认定，作为后期住建
部门开展棚户区改造的参考依据，实现提前上报计划才能开展棚户区改造工作，确保业务认定标准化、规范化，规范推动棚户区改造工作，保障业务
办理的合规性。3.规范项目流程，监管棚改执行。针对项目执行采用不同的模式展开，规范化项目流程，为各市县（区）住建部门提供不同的处理
审批流程，包括实行实物安置或者货币补偿方式，协同发改、规划、国土和财政等部门，实现城镇棚户区改造工作联动反馈，对城镇棚户区改造工作
推进情况进行全面跟踪，实时展示每个执行环节的办理进度，及时发现、解决工作中的困难和问题，高效推进我省棚户区改造项目工作。4.数据统
计分析，领导统筹决策。通过信息化手段从已有城镇棚户区到棚户区改造实施进度各项业务数据统一收集，业务数据全掌握。对业务数据进行不同维
度分析，并以图形化的方式展示，具体包括棚户区基本情况分析与项目进度分析等，实现领导对棚户区改造工作的全局统筹把握，便于决策部署。业
务流程分析数据报送业务流程数据报送旨在加强省级住建部门对全省棚户区改造业务数据的收集、掌握效率，包括棚户区改造项目基本情况统计（包
括区县归属、项目名称、地址及类别）、年度目标任务数、安置房建设项目台账统计、货币化安置进度统计等内容，进行数据汇总统计形成全省城镇
棚户区改造基础数据库，并且对在库项目进行动态管理，同时汇总项目各阶段的进展情况形成完整的项目档案。其中城镇棚户区在实施改造前需提前
上报计划申请，经住建、发改、规划、国土等多部门联动反馈后方可开展城镇棚户区项目改造工作，而计划提前上报也是基于汇总形成的城镇棚户区
改造基础数据库。图：数据报送业务流程图上报计划业务流程城镇棚户区改造项目作为一项重点民生工程，通过建设全省城镇棚户区改造基础数据库
，作为棚户区改造基础普查数据，棚户区改造业务的计划上报将基于基础数据从中选择，未包含的棚户区数据应先纳入基础数据库。未提前上报计划
进行认定，在上报计划以外的城镇棚户区不予开展改造活动，以此方式推动各县区住建部门及时进行城镇棚户区改造计划数据上报工作，保障改造的
标准化与流程化，规范棚户区改造工作程序。图：上报计划业务流程图棚改执行业务流程棚户区通过改造的方式，改善老百姓的居住环境，改善外部
生活基础设施，让出行更方便、让生活更美好。棚户区改造工作的开展首先需要基于群众的改造意见，确定征收范围，对房屋征收范围内房屋的权属
、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，在房屋征收范围内公布调查结果。县区住建部门会同财政、发展改革、规划等相关部门拟定房屋征收
补偿方案，并报人民政府批准，经征求公众意见后方可实施征收，签订征收协议，通过采用货币补偿和实物安置（即支付补偿款和建设安置房）两种
形式开展征收，对城镇棚户区改造工作推进情况进行全面跟踪，实时展示每个执行环节的办理进度，及时发现、解决工作中的困难和问题，高效推进
我省棚户区改造项目工作。图：棚改执行业务流程图平台功能建设基础应用支撑平台应用支撑平台主要为各业务应用提供所需的通用公共服务，为具
体业务应用提供底层技术支撑服务，保证应用系统的高效、可靠、安全运行和便捷的管理和监控。包括机构用户管理、分级分权管理、日志管理等功
能。机构用户管理包含用户管理、机构管理等功能。其中，用户管理提供用户数据增加、修改、删除等功能；机构管理提供机构、部门数据的增加、
删除、修改等功能；县（区）住建部门、省、市住建部门等由管理员统一发放账号。通过账号登录系统平台，登录后可进行棚改基础数据库管理、计
划报送管理、棚改执行管理和统计分析管理等。分级分权管理提供省、市、县三级分级分权限管理，包括用户权限的分级管理和数据权限的分级管理
。用户权限管理，支持按照用户角色、岗位等方式进行模块授权管理；数据权限管理，支持按照用户角色、岗位进行数据的分级管理，如县（区）管
理员只能查看本县（区）数据，市级管理员可以查看本市所有数据，省级管理员可查看全省数据。系统按角色分为数据上报人员与数据管理人员。数
据上报人员负责填写数据报送表单（表格），报送辖区内相关数据。数据管理人员负责对统计的数据与报表进行查阅与分析，便于制定后期工作计划
。（I）数据上报人员：由县（区）级住建部门工作人员组成，账号按县（区）名称设定，各县（区）允许拥有多个账号，由系统管理员分配至各县
（区）单位，县（区）单位自行决定账号使用人员。（II）数据管理人员：由省级、设区市级住建部门工作人员组成，账号按社区市名称设定，省
、设区市住建工作人员账号允许存在多个，可由系统管理员配置。日志管理系统中所有登录、操作、异常记录均可在此页面进行查看。系统日志页面
中展示所有用户的登录情况，默认按照时间顺序显示，最近的记录在最上方的方式进行排序。可根据需求按照不同维度对结果进行筛选。棚户区改造
综合管理系统为实现对棚户区改造工作的综合管理，首先通过数据报送完成对全省业务数据的收集，作为棚户区改造基础普查数据，棚户区改造业务
的计划上报将基于基础数据从中选择，未包含的棚户区数据应先纳入基础数据库。未提前上报计划进行认定，在上报计划以外的城镇棚户区不予开展
改造活动，以此方式推动各县区住建部门及时进行城镇棚户区改造计划数据上报工作，保障改造的标准化与流程化，规范棚户区改造工作程序。前台
界面在政务外网环境下，业务部门工作人员通过已赋予的账号登录系统平台，进入后展现系统首页。系统前台首页展示棚户区改造的政策、制度、公
告等信息。设立规章制度、新闻公告、进度查询、棚改基础数据库管理、计划报送管理、棚改执行管理、统计分析管理模块。其中规章制度、新闻公
告展示棚户区改造相关资讯，进度查询依据棚户区改造实施情况进行查询。下面将主要针对棚改基础数据库管理、计划报送管理、棚改执行管理和统
计分析管理各项业务进行详细介绍。棚改基础数据库管理建立标准、规范的棚户区改造基础数据库，并对入库数据实现动态管理。主要功能模块包括
数据填报、数据校验和重点项目库。数据填报在线填报数据，支持住建部门使用预设的账号和密码登录系统录入单项数据或 EXCEL文件批量导
入数据。数据信息包括棚户区改造项目台账情况、安置房建设项目台账情况、和保障性安居工程建设进展情况等内容。通过规范县（区）报送的数据
，实现数据快速采集、快速填报，县（区）级住建部门工作人员登录系统后可进行数据报送。现阶段数据填报包括《棚户区改造项目台账》、《安置
房建设项目台账》、《保障性安居工程建设进展情况报表》，形成城镇棚户区改造基础数据库。根据县（区）住建部门已统计数据规模以及以后数据
录入的持续性，数据填报提供导入表格与逐条填报两种形式，县（区）住建部门根据需求自行选择填报方式。（I）导入表格填报提供数据填报标准
表格模板，支持下载功能。县（区）住建部门下载模板并根据已统计到的数据完善表格，并导入至系统。导入成功后将预览表单，不通过校验规则（
包括空白单元格）的单元格将标红提示，仅修改符合校验规则后取消标记，预览表单中无标记后可进行提交。确认报送数据无误可提交至上一级住建
部门汇总统计，形成棚户区改造基本数据底座。此方法通常用于已统计到一定规模的数据，可单次填报大量数据，供县（区）住建部门首次填报或填
报数据量大时使用。（II）数据增补填报考虑到县（区）住建部门统计辖区内数据填报工作量较大，单次填报可能无法汇总辖区内所有信息，故提
供数据增补填报模式，在系统内形成表单，由县（区）住建工作人员逐条录入相关数据。确认填报数据无误可提交上一级住建部门汇总统计，最终形
成棚户区改造基础数据库。此方法通常用于填报的数据量小，供县（区）住建部门补充填报相关数据时使用。（III）报送附件上传在两种类型的
数据填报形式下，需要上传由本部门（数据上报部门）领导签字认同报送数据的确认书，以附件的形式随数据报送提交，作为数据源可信凭证。（I
V）已报记录查阅为县（区）报送部门提供填报记录查询功能，展现县（区）住建部门已报送的数据，支持数据筛选与查询，便于县（区）对数据填
报情况自查。数据校验在数据填报过程中，由系统依据一定的规则对填报数据进行校验，校验分为校验通过和不通过，校验不通过则对存在问题的单
元格数据进行标记，检验通过即可以正常提交填报的数据。 （I）《棚户区改造项目台账》，对所填数据将进行数据校验，表中区县、项目名称、
地址为文本，年度目标任务数为数字，项目类型中（城镇/工棚）为单项选择，签订协议户数、补偿款支付到位户数为数字，安置房建设进度（从开
工到竣工再至交付）统计中的套数、栋数为数字，时间为年/月/日格式。图：棚户区改造项目台账数据校验（II）《安置房建设项目台账》，所
填数据将进行数据校验，表中项目名称、地址为文本，项目规模（套）、列入本年度任务数为数字，项目类型中（城镇/工棚）为单项选择，建设单
位、监理单位为文本，项目立项文号、施工许可证号、用地许可证号为文本+数字，进度（从开工到竣工再至交付）统计中的套数、栋数为数字，时
间为年/月/日格式。图：安置房建设项目台账数据校验（III）《保障性安居工程建设进展情况报表》，所填数据将进行数据校验，表中分类\
指标为文本，分别为公租房、城市棚户区、国有工矿棚户区（含煤矿）、国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房，签订征收补偿协议户数
（包括新建安置住房安置和货币化安置）为数字，拆迁中（户数、面积）为数字，保障性住房（棚户区安置房）建设情况中从新开工到基本建成再至
竣工的套数和面积为数字，完成投资中合计、其中货币化安置完成投资、其中实物建设完成投资为数字，入住套数为数字。图：保障性安居工程建设
进展情况报表数据校验重点项目库通过校验的项目数据进入重点项目库成为在库项目，并对在库项目进行动态管理，同时汇总项目各阶段的进展情况
形成完整的项目档案。重点项目库分为当前年度、预备项目和历史年度。（I）当前年度集合当前年度所有的棚户区改造项目。支持按项目成熟度将
在库项目进行分类管理，如按前期阶段、拟开工阶段、在建阶段、竣工阶段等进行分类；提供修改、退库、加锁、解锁、设为预备项目、履历、 纳
为历史年度、报表打印等便捷功能。（II）预备项目集合当前年度的棚户区改造项目预备项目，在预备项目成熟后可以纳为下一年度重点项目。提
供修改、退库、加锁、解锁、设为当前年度、履历、报表打印等便捷操作。（III）历史年度分年度集合所有历史年度棚户区改造项目，形成项目
历史档案，以便追溯。（IV）项目档案按照一项一档的原则，归集、汇总项目前期工作、实施进展等各环节信息，形成完整的项目档案，便于掌握
单个项目的全盘情况。项目档案包括项目基本信息、投资情况、前期工作情况、项目进展情况、项目履历等。项目档案采用电子书的形式进行展现，
能更直观、更形象地展示项目全生命周期的各项信息。计划报送管理加强计划报送管理，强化棚户区改造工作事前规划，通过提前将棚户区改造计划
上报，进行提前规划布局城镇棚户区改造，使业务流程更加规范化，推动棚户区改造项目的顺利建设。城镇棚户区改造计划将基于基础数据库从中选
取，未包含在基础数据库中的棚户区需先录入数据，支持根据后期业务提前申报改造计划，开展棚户区改造工作。改造计划上报由县区住建部门发起
，市住建、发改、规划、等部门经办，可通过系统进行上报，上传《保障性租赁住房、公租房保障、城镇棚户区改造计划汇总表》，由市住建等部门
完成认定审核。县区住建部门登录系统后方可填写计划汇总表，计划汇总表单根据住建部门要求制定，汇总下一年度棚户区改造数量（包括城镇棚户
区、国有工矿棚户区、国有林区（场）棚户区和国有垦区危房），支持文件下载，提交后的计划将由上级主管部门认定审批，改造计划可作为后期住
建部门开展棚户区改造的参考依据。主要功能模块包括改造计划编制、改造任务总览、调度任务填报 和调度反馈一览改造计划编制根据城镇棚户区
改造工作实际管理需要编制改造计划，系统将根据改造计划在设定的改造周期开始时自动生成改造任务。支持根据项目类型和区位进行改造；改造计
划提出一般提前一年，实施周期从下一年度开始，可自主设定周期内开始、结束时间节点。改造任务总览系统根据改造计划在设定的改造周期开始时
自动生成改造任务，并对改造任务的生成、填报情况进行监控，支持通过系统消息等方式对相关部门进行改造任务填报提醒。改造任务填报各县（区
）住建部门接收改造任务，根据项目实际进展情况按期（按周、 月、季等）在线填报反馈，填报内容包括改造项目实际开工时间、实际竣工时间、
货币化安置进度情况、安置房建设进度情况、进展情况及下一步工作安排等，支持上传图片、视频等附件。提供以不同颜色对改造任务的填报情况进
行直观展现，红色为未填报，黄色为本期进度与上期相同，白色为正常更新进度的项目。改造反馈一览各县（区）住建部门完成改造任务填报并上报
后，上级相关部门可按项目查看本期的进展信息。棚改执行管理对城镇棚户区改造工作推进情况进行全面跟踪，梳理项目工作事项，明确每一个事项
的责任单位，对比计划完成时间和实际完成时间，实时展示每个执行环节的办理进度，及时发现、解决工作中的困难和问题，高效推进棚户区改造项
目工作。主要功能模块包括工作填报、工作预警和事项配置等。工作填报建立棚户区改造工作联动反馈机制，各业务主管部门使用预设的账号和密码
登录系统及时填报各自责任范围内的前期事项办理进展情况，并查询棚户区改造进程。工作预警对棚户区改造计划提出、征收补偿方案确定、实施征
收等棚户区改造工作事项办理进度进行监测预警，根据事项办理进度，系统自动发牌预警，督促相关部门重视此项工作，抓紧时间处理，预警信息通
过系统消息推送至相关人员。预警规则：黄牌为临近计划完成时间，需要抓紧时间处理；红牌为超时未处理。事项配置针对当地政府组织机构设置情
况和棚户区改造工作的实际情况，配置系统工作事项。配置内容包括上报事项（要件）、批复单位、是否预警、黄牌预警时间、红牌预警时间等。统
计分析管理对棚户区改造项目的各阶段进展数据进行汇总、比对、分析，为相关领导及时、准确、全面地提供多维度的统计分析报表和数据展示，方
便领导总览棚户区改造项目推进和建设情况，实现快速、科学决策。 主要功能模块包括统计总览、查询筛选、多维度统计报表等。统计总览根据各
县（区）报送的数据进行汇总，根据报送表单的形式进行展现（区分多页），以照市、县（区）顺序进行排列，统一展现阶段棚户区改造情况。其中
省级工作人员可查看所有棚户区改造数据，市级工作人员仅可查看所管辖区域内的数据，不可查看其它地区数据。支持县（区）住建部门定时导出本
县（区）现有的棚户区改造情况，提交市级住建部门汇报，同时也支持市级住建部门定时导出本市现有的棚户区改造情况，提交省级住建部门汇报。
且支持给市级、省级领导分配权限，领导可自行登录查看。 查询筛选支持以台账报表为单位（如棚户区改造项目台账、安置房建设项目台账、保障
性安居工程建设进展情况报表等），查询或筛选表中相关字段。《棚户区改造项目台账》中，区县、项目名称、地址、年度目标任务数、项目类别（
城镇/工棚）、货币化安置进度统计、安置房建设进度统计支持筛选。《安置房建设项目台账》中，项目名称、地址项目规模（套）、列入本年度任
务数、项目类别（城棚/工棚）、建设单位、施工单位、监理单位、项目立项文号、施工许可证号、用地许可证号、开工、竣工以及交付进度（包括
时间、套数和栋数）支持筛选，时间支持设置区间进行筛选。《保障性安居工程建设进展情况报表》中，分类\指标、年度计划投资、签订征收补偿
协议户数（包含新建安置住房安置、货币化安置）、拆迁（包括户数、面积）、保障性住房（棚户区安置房）建设情况（从新开工至基本建成再至竣
工的套数与面积）、完成投资（包括货币化安置完成投资、实物建设完成投资）、入住套数支持筛选，并提供以地区为维度的筛选条件，多个条件支持组合筛选。同时提供数据查询功能，可查询单类型中所有数据，如搜索内容有重复将按照报送顺序进行排列。多维度统计报表提供常用的多维度统计分析报表报告，包括项目月报、前期工作 进展一览表、项目建设推进一览表、项目开情况统计、项目问题督办 统计、项目投资进度排名、自定义报表等，提供同比、环比、趋势分 析等比对分析功能，支持报表在线打印及导出提供数据统计功能，提供常用的多维度统计分析报表报告，包括项目月报、工作进展一览表、项目建设推进一览表，项目情况统计、自定义报表等，按照住建部门相关统计表格对报送数据进行计算，统计出相关数据汇总表，汇总表中的内容将以市、县为单位展现相关数值。支持数据统计报表的导出、打印，便于领导与工作人员对数据进行分析。同时提供多类柱状图、饼状图、折线图等图形统计方式，提供同比、环比、趋势分析等比对分析功能，直观的展现各市、县工作情况。市级工作人员仅可查看所管辖区域内的数据，不可统计其它地区数据。2 |
|
