乡镇（街道）突发性地质灾害应急预案
一、总则
（一）为认真做好防灾救灾工作，切实减轻地质灾害损失，
保护人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《地质
灾害防治条例》的有关规定，结合我乡镇（街道）实际，制定本
预案。
（二）本预案所称地质灾害，是指危害人民生命财产安全的
山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地
质有关的灾害。
（三）地质灾害按照人员伤亡、经济损失大小及临灾受威胁
人数和可能造成的经济损失，分为四个等级：
1.特大型。因灾死亡30人以上，或者直接经济损失1000万元
以上的；受威胁1000人以上，或者可能造成经济损失1亿元以上
的。
2.大型。因灾死亡10人以上30人以下，或者直接经济损失
500万元以上1000万元以下的；受威胁500人以上1000人以下，
或者可能造成经济损失5000万元以上1亿元以下的。
3.中型。因灾死亡3人以上10人以下，或者直接经济损失100
万元以上500万元以下的；受威胁100人以上500人以下，或者
可能造成经济损失500万元以上5000万元以下的。
4.小型。因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下
的；受威胁100人以下，或者可能造成经济损失500万元以下的。
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（四）本预案适用于发生在六哨乡镇（街道）境内给人民群
众生命财产造成严重威胁或者已经造成人员伤亡、经济损失的突
发性地质灾害的抢险救灾工作。
（五）地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者地质灾害
隐患体出现临灾状态时，而采取的不同于正常工作程序的紧急防
灾和抢险救灾行动。
临灾状态，是指岩（土）体在短期内不断发生位移、变形明
显加剧，可能发生灾害危及人员伤亡和重大财产损失的危急状态。
（六）地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应
急，地质灾害隐患体出现临灾状态后，即进入临灾应急期，所采
取的紧急防灾避险行动称为临灾应急；灾害应急，地质灾害发生
后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一
步扩大的行动称为灾害应急。
（七）地质灾害应急工作遵循“以人为本、统一领导、快速反
应、分级分部门负责和依靠科学、因地制宜”的原则。小型地质灾
害救灾应急工作，以灾区所在村委会为主，乡镇（街道）自然资
源所按照乡镇（街道）人民政府的要求，组织协调有关部门进行
紧急支援。中型、大型、特大型地质灾害救灾应急工作，在乡镇
（街道）人民政府的组织领导下，并及时上报上一级人民政府直
至国务院，乡镇（街道）有关部门按照各自的抢险救灾职能，各
负其责，密切配合，与灾区所在村委会和有关人员共同开展救灾
应急工作。
（八）在救灾应急工作中，乡镇（街道）人民政府根据需要，
安排补助资金，专项用于组织抢险救助、避让搬迁、应急治理和
灾害恢复与重建等工作。
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二、应急机构和职责
（一）应急机构
为确保突发性地质灾害发生时抢险救灾工作的及时有效开展，
成立乡镇（街道）地质灾害应急抢险救灾指挥部，统一负责突发
性地质灾害应急的指挥、协调工作。指挥部总指挥由乡镇（街道）
人民政府主要领导担任；副总指挥由分管副乡镇（街道）长担任、
办公室主任由自然资源所所长担任，成员由党政综合办公室、人
民武装、财政所、民政办、派出所、规划建设服务中心、水务科、
林业站、卫生院、电信所、供电所等负责人组成。指挥部下设办
公室在自然资源所，负责日常事务。
（二）职责分工
1．指挥部。统一领导和组织指挥全乡镇（街道）地质灾害抢
险救灾工作，调动、整合全乡镇（街道）救灾力量，决定采取抢
险救灾措施。
2.办公室。负责收集、分析和报告灾情；传达指挥部的工作指
令；协调乡镇（街道）直有关部门和政府的应急工作，组织有关
部门和专家会商灾害发展趋势，对灾情损失及影响进行评估，为
指挥部决策提供依据；组织制定抢险救灾对策和措施；发布灾情
和抢险救灾工作信息。
3.成员单位。党政综合办公室负责重大救灾和应急治理项目计
划审批或上报，监督检查项目的实施；派出所负责应急工作的治
安管理，维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助有关部门组织
灾区群众安全撤离或转移，打击各种违法犯罪活动；民政办负责
应急救灾款物的接收、下拨和管理以及灾民安置等工作；财政所
负责筹措安排救灾应急补助资金并监督检查其使用情况，为救灾
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应急工作提供物资、装备方面的资金保障；自然资源所负责组织
应急调查、灾情核查和灾害监测，并对灾害的发展趋势进行预测；
规划建设服务中心负责帮助灾区制定规划和实施重建的有关工作；
公路管理部门负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施，
组织车辆运送救灾应急物资，提供转移灾民所需的交通工具；水
务科负责修复被毁水利工程，监测水情、汛情；卫生院负责组织
医疗急救和卫生防疫队伍，指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防
疫工作，保证灾区饮水和食品卫生安全，收集报告和监测灾区疫
情；广播文化中心负责把握抢险救灾应急工作新闻舆论导向，组
织新闻单位做好宣传；电信所负责组织和协调灾区受损通讯设施
的抢修，保证应急指挥的通讯畅通；供电所负责灾区的电力抢修
和恢复，保证灾区电力供应。
各村委会也要成立相应的地质灾害应急指挥机构，明确各有
关人员的职责和分工，负责当地抢险救灾工作的统一指挥和综合
协调，组织现场应急处理工作。
三、应急准备
（一）指挥部办公室及成员单位，要结合各自的职责，制定
具体的抢险救灾应急行动方案，进一步明确、细化工作任务，逐
项落实具体职责，保证抢险救灾应急行动有序进行。
（二）地质灾害易发区的村委会要组织建立应急抢险救灾队
伍，并与民兵组织建立抢险救灾的协调机构，且有针对性开展应
急抢险救灾演练，确保灾害发生后应急救助措施及时到位。
（三）地质灾害易发区的村委会要组织有关人员储备用于灾
民安置、医疗卫生、交通、通讯等必要的抢险救灾专用物资，保
证抢险救灾物资的供应。
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四、临灾应急
（一）指挥部办公室在接到地质灾害隐患临灾报告后，要会
同相关部门组织应急调查专家组，调查、核实灾情，提出应急抢
险措施建议。根据险情，由指挥部发布启动临灾应急预案命令。
（二）由指挥部工作组和灾害发生地村委会共同成立现场临
灾应急抢险指挥部，并根据需要设工作小组，有序组织做好各项
工作。
1.调查灾情险情，组织人员会商，提出应急抢险救灾措施和方
案；
2.根据灾害成因、类型、规模、影响范围、发展趋势等，划定
灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号及撤离路线，
组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾
疏散；
3.对灾害进行动态监测、分析、预测，掌握险情动态和灾害发
展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，做好灾害突发的报警
工作；
4.组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急抢险工程，减缓
和阻止灾害险情发展；
5.民政、公安、卫生和城乡镇（街道）规划建设、交通运输、
水务、供电、通信等部门根据险情情况，做好相关应急工作。
（三）灾害险情得到有效控制后，应解除临灾应急期，确定
撤销或者继续保留灾害危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让
或工程治理方案措施，交相关部门组织实施。
五、灾害应急
（一）地质灾害发生后，各村委会须按有关地质灾害速报规
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定，及时向乡镇（街道）人民政府和自然资源所报告有关情况。
1.地质灾害速报制度。
（1）小型地质灾害，由所在村委会及时报乡镇（街道）人民
政府和自然资源所，由乡镇（街道）人民政府组织调查和做出应
急调查处理。
（2）中型地质灾害，由村委会在12小时内报乡镇（街道）
人民政府和自然资源所；乡镇（街道）人民政府和自然资源所在
24小时内报上级人民政府和自然资源部门。
（3）大型地质灾害，由村委会在6小时内报乡镇（街道）级
人民政府和自然资源所；乡镇（街道）人民政府和自然资源所在
12小时内报上级人民政府和自然资源部门。
（4）特大型地质灾害，由村委会在3小时内报乡镇（街道）
人民政府和自然资源部门；乡镇（街道）人民政府和自然资源所
在6小时内报上级人民政府和自然资源部门。
（5）灾害威胁人数超过500人，或潜在经济损失超过1亿元
的严重地质灾害隐患点，一经发现，自然资源所要在48小时内将
险情和采取的应急防治措施上报上级人民政府和自然资源部门。
2.地质灾害速报内容
（一）地质灾害发生的时间、地点、伤亡和失踪的人数、灾
害类型、灾害体的规模、引发因素、地质成因和发展趋势、采取
的对策和措施等。
（二）指挥部办公室接到报告后，要根据灾情立即派出由专
家和有关部门人员组成的应急调查组，赴灾区进行现场调查和核
实灾情，视情况向指挥部提出启动灾害应急预案的建议，采取有
效措施，防止灾情扩大。调查结束后，及时提交应急调查报告。
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（三）指挥部接到报告后，要立即召开紧急会议，会商灾情，
决定是否启动灾害应急预案，研究部署抢险救灾工作。
（四）灾害发生后，由指挥部与灾害发生地村委会共同组成
现场抢险救灾指挥部，根据需要，设立应急工作小组。
现场抢险救灾指挥部的工作职责。一是根据指挥部总指挥长
的指令，结合现场实际情况，具体组织实施抢险救灾工作；二是
协调灾区现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作，并督
促、检查、落实；三是及时向指挥部办公室汇报灾情和抢险救灾
工作进展，由指挥部统一向广播文化中心提供灾情及应急工作信
息，做好宣传、报道等工作。
各应急工作组要按照应急预案的分工及现场指挥部的指令，
有效开展各项应急工作。
1.紧急抢险组。由灾害发生地村委会和派出所、规划中心、民政班、
水务科、供电所、六哨乡镇（街道）地质灾害防治应急分队等部
门组成。主要任务是组织抢险队伍抢救被灾害危及生命安全的人
员；组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。
情况危急时，强制组织避灾疏散；对已经发生或可能引发的水灾、
火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，
消除隐患。
2.调查监测组。由自然资源所、民政办和规划中心、水务科、
路政管理所等部门组成。主要任务是调查、核实灾害发生时间、
地点、人员伤亡和经济损失，查明灾害类型、规模、潜在的威胁
和影响范围及成因、诱发因素；组织灾情监测，掌握灾情动态，
及时分析、预测灾害发展趋势；根据灾情变化提出应急防范对策、
措施并报告现场指挥部。
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3.医疗卫生防疫组。由灾害发生地村委会和卫生院等部门组成。
主要任务是组织急救队伍，设置急救站，救护伤员；检查、监测
灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴
发流行。
4.治安、交通管理组。由灾害发生地村委会和派出所、路政管
理所等部门组成。主要任务是维护灾区社会治安；迅速疏导交通，
对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利
进行。
5.基本生活保障组。由民政班、财政所等部门及保险公司组成。
主要任务是及时设置避难场所和救济物资供应点，做好救济物资
的供应、调配和管理，妥善安排灾民生活；协同做好死难者的善
后和保险理赔等工作。
6.设施修复和生产自救组。由灾害发生地村委会和各部门组成。
主要任务是组织抢修灾区受损毁的交通、通信设施，保证救灾物
资运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈以及通信畅通；组
织抢修受损毁的水、电等设施，保障正常运行和安全；指导、帮
助灾区恢复正常生产；组织修复损毁校舍和应急调配教学资源，
妥善解决灾区学生的就学问题。
7.应急资金保障组。由灾害发生地村委会和财政所、民政办、
水务科、路政管理所、规划中心等部门组成。主要任务是负责应
急资金的筹集和落实；做好应急款物的分配及使用的指导、监督
和管理等工作。
（五）灾害发生地村委会要根据现场指挥部或先期到达的调
查组（工作组）的建议，及时报乡镇（街道）人民政府划定灾害
危险区和抢险救灾特别管制区，并予以通告。
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危险区和特别管制区的边界要设置明显标志，安排巡逻值勤，
严禁危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能加剧灾情
的活动；禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特
别管制区。
紧急情况下，在上级调查组（工作组）未到达之前，灾害发
生村委会要及时报乡镇（街道）人民政府制定灾害危险区和特别
管制区，并采取紧急避让和抢险救灾措施。
（六）灾害险情已经消除或者得到有效控制，乡镇（街道）
人民政府根据现场抢险救灾指挥部的建议，及时解除灾害应急期，
撤销原划定的灾害危险区和抢险救灾特别管制区，并予以通告。
（七）因抢险救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、
设备或者占用其房屋、土地的，灾害应急期结束后应及时归还，
无法归还或者造成损失的，要给予相应的补偿。
（八）乡镇（街道）人民政府根据灾害灾情和灾害防治需要，
统筹规划和组织实施受灾地区的重建工作。
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