项目八 担保业务内部控制与制度设计项目八 担保业务内部控制与制度设计 担保业务内部控制 与 制度设计案例导入:谁
制造了杭州担保圈危机？问题探讨：（1）杭州“担保怪圈”说明了什么？ （2）你对担保事项的法律认识如何？谁制造了杭州担保圈危机（一）
基本案情 在经济增速下行时，隐藏的潜在矛盾或问题往往会逐渐浮出水面。2011年，我国经济问题中比较突出的是小微企业和民间借贷；而
仅仅在一年之后的2012年，又一个牵涉面广的问题——“担保圈危机”正愈演愈烈，这场“担保圈危机”的中心在杭州。 浙江信贷市场曾经
坚不可摧的互保、联保网络，正遭受巨大的考验，因互保、联保链上的个别企业资产被冻结或现金不流畅，致使众多企业受到拖累。杭州市家具商会
一份统计资料显示，仅仅是在家具行业，担保圈所涉及的企业就有100多家，债务金额超过100亿元。 而把众多企业捆绑在一起的，正是互
保、联保等担保贷款方式。有媒体报道，杭州某银行绘制了一张互保圈信贷关系图，通过43家集团公司，将包括天煜建设、浙江中江等几家“出事
”的企业串联了起来，“约涉及法人单位600-700家，资金数百亿元”。不过，如果是正常情况下的担保，“担保圈危机”也不会如此之大。
当互保、联保成为一种创新的贷款方式时，不少企业开始极尽可能地利用这一“创新”，放大自身信用倍数，并由此形成环环相扣的“担保圈”。比
如有企业主就说，一家资产上5 000万元的企业，至少有3家谁制造了杭州担保圈危机（一）基本案情以上的担保企业，多的甚至超过10家。
这样的“放大”冲动，在上市公司的公开资料中可见一斑。比如，早在2002年就曾发生问题的“深圳担保圈”，涉及金额超过20亿元；“浙江
担保圈”中有12家上市公司，涉及50多笔担保。从单家公司看，2011年9月初，上市公司ST海龙对外担保额高达31亿元，是其净资产的
3倍多。 那么，究竟是什么导致了这样的一个“担保怪圈”？是互保？是联保？还是担保本身？其实这些都不是主要问题，问题的关键
在于过度担保，在于超过自身能力的担保。财务上有个专业术语叫做“或有负债”，指的是企业在过去的交易中，由于约定或承诺而形成的潜在负债
，发生不发生要看未来事情的进展。对外担保就是企业中比较常见的或有负债，承担这样的或有负债需要与企业的自身实力相匹配，否则，就意味着
较大的财务风险。 （二）问题探讨 1. 杭州“担保怪圈”说明了什么？ 2. 企业对外担保需要注意哪些问题
？担保业务控制的内容和要求、控制制度建设项目八 担保业务内部控制与制度设计把握担保业务内部控制的内容和要求项目八 担保
业务内部控制与制度设计（一） 担保业务的分类担保是按法律规定或当事人的约定，为确保合同履行，保障债权人利益实现的一种法律行为。（
二）担保业务的特点担保业务的分类、特点及其管控风险一、思考（三） 担保业务管控中常见的风险担保业务的分类、特点及其管控风险一、（1
）如果担保违反了国家的法律、法规，可能使企业遭受外部处罚、经济损失和信誉损失；（2）如果担保业务未经适当审批或超越授权审批，由此会
产生重大差错或舞弊、欺诈行为而导致损失，或因担保执行监控不当而导致企业经营效率低下或资产遭受损失；（3）如果企业对担保申请人的资信
状况调查不深，审批不严或越权审批，可能会产生重大差错、舞弊或欺诈行为而使企业遭受损失；（4）如果被担保人和提供担保人在担保中存在舞
弊行为，则会导致经办审批等相关人员涉案或企业利益受损；（5）如果企业不能及时了解被担保企业担保项目的执行、资金使用情况、贷款的归还
情况、财务运行及风险情况，可能会导致企业担保风险增加；（6）如果对被担保人在担保期内出现财务困难或经营陷入困境等状况监控不力，应对
措施不当，可能会导致企业承担不必要的代偿责任。担保业务风险管理目标保证担保业务的合法性保证降低担保业务的风险（一） 担保业务受理控
制在受理担保业务时，必须要求被担保单位提供以下资料：（1）被担保单位出具的担保申请书；（2）担保事项的经济合同、协议及相关文件资料
；（3）有关反担保的资料。被担保单位提供的资料是否完整、合法是受理担保的依据，只有被担保单位符合担保单位规定的担保原则、标准和条件
时，才能考虑提供担保。（二）担保前的调查控制（1）被担保单位的性质、所属行业、主管部门、注册实收资本、经营期限、经营范围及主营业务
；（2）被担保单位的资金运作如何，资金流量有多大；（3）被担保单位有哪些负债?向哪些银行借款?是否发行债券?有哪些或有负债；（4）
被担保单位主要的产品或服务有哪些?竞争的主要方式是什么?价格、产品质量、售后服务或原材料来源是什么；（5）被担保单位对本年销售额和
利润的预测值是多少；（6）被担保单位的一贯资信程度。根据调查了解的情况，对比担保政策，对担保业务进行科学、合理的评估，撰写调查评估
报告。调查评估报告是担保业务审批的主要依据。（三） 担保业务审批控制担保业务审查人员通过对调查评估报告及相关材料的审查，分析被担保
单位的履约能力、反担保情况及本单位相关效益，对照本单位的担保责任、担保标准和条件等政策规定，决定是否办理该担保业务。企业各项经济活
动担保由财务部门、法务部门统一办理，报单位分管领导审核，再由单位领导集体决策审批。单位任何个人都不能单独批准、办理对外担保事项。对
越权办理的，无论该担保行为是否给单位造成经济损失，都应追究责任。（四） 担保合同控制担保事项经审批后，就可以与被担保单位签订担保合
同。担保合同一式三份，一份交受益人；一份由会计部门作为登记的附件；一份由经办部门存查。担保合同签订后，担保经办人员应及时登记担保业
务台账。担保合同内容：（1）被担保的主债权种类、数额；（2）债务人履行债务的期限；（3）担保的方式；（4）担保的范围；（5）担保的
期间；（6）双方认为需要约定的其他事项。担保单位要十分注意合同中的各种“陷阱”，对担保合同的每一条款和细节应反复研究，防止陷入被动
。对模糊不清、似是而非的条款，应要求对方澄清并予明确化。必要时，担保单位应要求被担保单位提供以财产物资为抵押的反担保协议书或保证书
。（五） 担保有效期控制担保形成了或有负债，给企业增加了风险，企业应在担保有效期内对担保风险进行实时监控。包括对被担保项目资金流向
的日常监控，要定期了解被担保单位的经营管理情况，了解担保事项的进展情况，促使被担保单位按时履约。应要求被担保单位定期提供担保期间财
务会计报告，必要时参加被担保单位相关的会议，对被担保工程项目的施工进度和财务状况进行审核，也可派员进驻被担保单位工作，被担保单位应
提供方便和支持。对异常情况应及时要求被担保单位采取有效措施化解风险。（六）担保合同履行控制担保合同的履行，是指担保合同签订后，单位
应被担保单位和受益人要求对担保合同进行修改或应受益人要求履行担保责任，或在担保期满担保合同注销的过程。担保合同的修改担保期间因主合
同条款发生变更，被担保人和受益人需要变更担保合同内容，应按要求办理。经办部门应就担保合同的变更内容进行审查后，形成调查报告，同时要
求被担保单位提出修改担保合同的意向文件。经批准后，经办部门再重新与被担保单位签订担保合同。担保合同的展期担保合同的展期应视同新担保
业务进行处理，重新签订担保合同。（六）担保合同履行控制担保合同的终止和注销当出现以下情况时，担保业务经办部门要及时通知被担保单位，
担保合同终止：(1) 担保有效期届满；(2) 修改担保合同；(3) 本单位替被担保单位垫付款项；(4) 被担保单位和受益人要求终止
担保合同的。单位已经承担担保责任的，虽然合同已终止，但在垫付款项未获得全部清偿前，经办部门不得注销担保合同，并要向被担保单位和反担
保单位发送催收通知书，通知被担保单位还款。（七）垫付款项及其催收的控制垫付款项 担保期间，担保业务执行部门收到担保受益人
的书面索赔通知后，应核对书面索赔通知是否有有效签字、盖章，索赔是否在担保的有效期内，索赔的金额、索赔证据是否与担保合同的规定一致等
内容。核对无误后，经有权签字人同意后对外支付垫付款项。 支付垫付款项应依照以下顺序：被担保单位与本单位有往来款项的，先以
往来款项支付垫付款项；没有往来款项或往来款项不足支付剩下的，由本单位替被担保单位垫付款项，并向被担保单位和反担保单位催收垫付款项。
担保业务经办部门填写的垫款通知单，除向被担保单位及反担保单位索要回执外，还要将复印件送会计核算部门留存，但回执原件必须由担保业务经
办部门保存。（七）垫付款项及其催收的控制垫付款项的催收和处理 担保业务经办人员要在垫款当日或第二个工作日内，向被担保单位
发出垫款通知书，向反担保单位发送《履行担保责任通知书》，并加强检查的力度，及时、全额收回垫付款项。思考担保业务内部控制制度建设项目
九 担保业务内部控制与风险管理（一）担保业务管理流程与风险分析担保业务管理流程与风险分析图中淮公司担保业务管理流程与风险分析图（
一）担保业务管理流程与风险分析担保业务管理流程描述及说明（1）公司为了防范担保业务风险，确保担保业务符合国家相关法律、法规，需制定
担保业务管理制度对担保业务的开展进行规范；（2）公司各项担保业务必须经过董事会或股东大会批准，公司任何部门或个人均无权代表企业提供
担保服务；（3）审查担保业务是否符合国家有关法律、法规及企业发展战略和经营的需要。（4）审计及法务部门相关人员参与对担保业务的审查
；（5）《担保风险评估报告》的主要内容包括担保申请人提出担保的经济背景、接受担保业务的利弊分析、拒绝担保业务的利弊分析、担保业务的
评估结论及建议等。（6）财务部负责设定担保业务限额。（二）担保业务风险评估流程与风险分析担保业务风险评估流程与风险分析图中淮公司担
保业务风险评估流程与风险分析图（二）担保业务风险评估流程与风险分析担保业务风险评估流程描述及说明（1）公司各项担保业务必须经董事会
或股东大会批准，公司任何其他部门或个人均无权代表企业提供担保业务；（2）对担保风险进行评估时，要成立风险评估小组，小组成员主要包括
财务部相关负责人、审计及法务部门相关人员，需要收集的相关资料主要包括以下六个方面：① 申请担保人的营业执照、公司章程复印件、法定代
表人身份证明、反映与本公司有关联关系的资料等基础性资料；② 担保申请书、担保业务的资金使用计划或项目资料；③ 近3年经审计的财务报
告等财务资料；④ 申请担保人的资信等级评估报告及还款能力分析报告等资料；⑤ 申请担保人与债权人签订的主合同复印件；⑥ 申请担保人提
供反担保的条件和相关资料。（二）担保业务风险评估流程与风险分析担保业务风险评估流程描述及说明（3）评估申请担保人的资信状况，评估内
容一般包括申请人的基本情况、资产质量、经营情况、行业前景、偿债能力、信用状况以及用于担保和第三方担保的资产及其权利归属情况等；（4
）担保业务风险评估完成之后，由评估小组负责人撰写《担保风险评估报告》。（三）担保项目跟踪监督流程与风险分析担保项目跟踪监督流程与风
险分析图中淮公司担保项目跟踪监督流程与风险分析图（三）担保项目跟踪监督流程与风险分析担保项目跟踪监督流程描述及说明（1）防止担保合
同中某些项目不符合国家法律、法规和政策的规定，公司拟定的《担保合同》应首先由公司的法律顾问审核；（2）公司应当建立担保事项台账，详
细记录担保对象、金额、期限、用于抵押和质押的物品、权利和其他有关事项；（3）担保经办人员负责对担保项目的执行状况进行定期或不定期的
跟踪和监督，主要包括监督检查时限和检查监督项目两个方面的内容，一般来说，监督检查时限的规定如下：①担保期限在2年以内的，担保风险在
关注级以上的担保项目，担保经办人员需每个月进行一次跟踪检查；②担保期限在2年以上的担保项目，担保经办人员至少每季度进行一次监督检查
，检查监督的内容包括担保项目进度是否按照计划进行、被担保人的经营状况及财务状况是否正常、被担保人的资金是否按照《担保合同》的规定使
用及有无挪用现象、被担保人的资金周转是否正常等。4．担保合同到期时，财务部门要提供有关被担保单位的财务状况的资料。（四）担保项目信
息披露流程与风险分析担保项目信息披露流程与风险分析图中淮公司担保项目信息披露流程与风险分析图（四）担保项目信息披露流程与风险分析担
保项目信息披露流程描述及说明（1）公司应当建立担保事项台账，详细记录担保对象、金额、期限、用于抵押和质押的物品、权利和其他有关事项
；（2）公司董事会秘书负责整理汇总需要披露的信息；（3）根据相关法律、法规的要求和定期的财务报告，董事会秘书编写《披露信息报告初稿
》，经过董事会审议之后，编制《董事会决议公告》，并把相关材料报送主管机构审核。（一） 担保业务岗位分工制度企业应当对担保业务建立严
格的岗位责任制，担保业务不相容岗位包括：（1）担保业务的评估与审批；（2）担保业务的审批与执行；（3）担保业务的执行和担保业务的监
督；（4）拟订担保合同和复核担保合同；（5）担保业务的记账和担保业务的核实；（6）担保合同的订立和担保责任垫付款项的支付；（7）担
保责任垫付款项的审核和付款；（8）审核履行担保责任、支付垫付款项和从被担保单位收回垫付款项；企业不得由同一部门或个人办理担保业务的
全过程。企业办理担保业务的人员应当具备良好的职业道德，了解担保法等相关法律法规，熟悉担保业务流程，掌握担保专业知识。（二）担保业务
授权批准制度 企业应当对担保业务建立授权批准制度，明确授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范
围和工作要求。 审批人应当根据担保业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。 经办人应当在职责范围内，按照审
批人的批准意见办理担保业务。对于审批人超越权限审批的担保业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。严禁未经授权的
机构或人员办理担保业务。 企业应当建立担保业务责任追究制度，对在担保中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行担保业务的
部门及人员，应当追究相应的责任。（三）担保业务审批控制制度对于担保业务的审批，主要包括以下五个审批要点：（1）担保业务的受理；（2
）非经正当审批，不得签订担保合同；（3）担保责任、担保标准和担保条件等必须经过审核批准；（4）为被担保单位履行债务支付垫付款项必须
经过审批；（5）单位应当实行集体决策审批制度。企业向关联方提供担保的，与关联方存在经济利益或近亲属关系的有关人员在审批环节应予回避
。（四）担保政策制度为规范担保业务，防范风险，避免和减少因担保可能发生的损失，企业应结合实际情况，制定相应的担保政策，包括担保原则
、担保标准和条件等制度，如被担保单位应是经营正常、经济效益较好、财务制度健全、营运资金合理等。2.2 担保业务风险管理制度担保评估
制度 企业应当对担保业务进行风险评估，确保担保业务符合国家法律法规和本单位的担保政策，防范担保业务风险。 企业提供担保业务，应当由
相关部门或人员对申请担保人是否符合担保政策进行审查；对符合单位担保政策的申请担保人，单位可自行或委托中介机构对其资产质量、偿债能力
、财务信用及申请担保事项的合法性进行评估，形成书面评估报告；评估报告应当全面反映评估人员的意见，并经评估人员签章。 企业要求申请担
保人提供反担保的，还应对与反担保有关的资产进行评估。被担保人要求变更担保事项的，企业应当重新履行评估与审批程序。2.2 担保业务风
险管理制度担保合同制度企业有关部门或人员应当根据集体审批意见，按规定的程序订立担保合同。订立担保合同前，应当征询法律顾问或专家的意
见，确保合同条款符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和单位担保政策的规定。申请担保人同时向多方申请担保的，单位应
与其在担保合同中明确约定本单位的担保份额，并落实担保责任。单位应当在担保合同中明确要求被担保人定期提供财务会计报告，并及时报告担保
事项的实施情况。单位应当在担保合同到期时全面清理用于担保的财产、权利凭证，按照合同约定及时终止担保关系。2.2 担保业务风险管理制
度担保记录制度 凭证和记录需连续编号，并检查全部有编号凭证和记录是否按规定处理，这是保证完整性的重要控制措施，可以有效地防止经济业
务的遗漏和重复，并根据完整性检查发现是否存在舞弊现象。单位应当按照国家统一的会计制度关于担保业务的处理规定，对担保业务进行核算和披
露。（八）担保监测报告制度（九）反担保制度担保监测报告制度企业应当建立担保业务执行情况的监测报告制度，加强对被担保人财务风险及担保
事项实施情况的监测，定期形成书面报告，发现异常情况，应及时采取有效措施化解风险。反担保制度企业应当加强对反担保财产的管理，妥善保管
被担保人用于反担保的财产和权利凭证，定期核实财产的存续状况和价值，确保反担保财产安全、完整。（十）担保业务监督检查制度担保业务内部
控制监督检查的内容主要包括：（1）担保业务相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在担保业务不相容职务混岗的现象。（2）担保业务授
权批准制度的执行情况，重点检查担保对象是否符合规定，担保业务评估是否科学合理，担保业务的审批手续是否符合规定，是否存在越权审批的行
为。（3）担保业务的审批情况，重点检查担保业务审批过程是否符合规定的程序。（4）担保业务监测报告制度的落实情况，重点检查对被担保人
财务风险及被担保事项的实施情况是否定期提交监测报告，以及反担保财产的安全、完整是否得到保证。（5）担保合同到期是否及时办理终结手续
。担保业务控制制度范例表8-1 中淮公司担保业务执行管理制度项目实训——担保业务内部控制制度设计任务三实训目标与能力要求实
训方式按照项目一实训分组的安排，以小组为单位完成案例分析任务，并形成案例分析报告（电子文档，格式要求同项目一实训），参加讲评和讨论
。 项目实训——担保业务内部控制制度设计任务三实训资料江淮公司作为一家民营企业，常常会有同为民营企业的客户上门请求融资担保。但由于
没有一个完整的担保控制系统，也没有健全的担保业务控制制度，董事长、总经理都曾经私下为其他公司提供过融资担保，使公司几次陷入困境。对
此，公司董事会于2011年12月集体讨论决定，从2012年起，任何担保都必须按照如图8-5所示江淮公司担保业务流程进行办理。图8-
5江淮公司担保业务流程图江淮公司其他基础性资料见项目一实训资料。项目实训——担保业务内部控制制度设计任务三实训任务如果你是该公司主
管会计，请为公司设计以下担保业务控制制度（每个小组完成一项制度设计）：1．担保授权审批制度2．担保风险评估制度3. 担保执行管理制
度4．担保垫付款管理制度项目实训——担保资业务内部控制制度设计任务三实训步骤（1）由任课教师课教师引导学生解读实训案例资料，提示学生应注意哪些问题，并布置具体实训任务和时间要求；（2）各实训小组根据组内分工，通过拟定案例分析方案、查找与案例相关的背景资料、对案例事项进行分析并得出结论、根据分析结论提出对应措施四个环节，进行案例分析。在分析过程中，小组内对案例初步分析要进行讨论、修改、形成共识，最后按照要求形成案例分析报告； （3）实训小组组长将查找收集的资料和形成的案例分析报告（电子稿）打包上传，由指导老师组织互评。（4）指导老师根据实训成果互评结果和课堂讲评、讨论情况确定实训成绩。项目实训——担保业务内部控制制度设计任务三实训考核根据各实训小组提交成果（案例分析报告）的质量和参与讨论的情况进行评分。项目实训成绩按百分制评定。小组项目实训成绩=实训准备（满分10）+实训成果（满分80）+小组协作（满分10）。个人项目实训成绩=小组项目实训成绩×个人贡献系数（个人贡献系数由组长根据其在实训中的贡献大小决定）小结项目八 担保业务内部控制与制度建设《企业内部控制配套指引第12号——担保业务》》《企业会计准则—基本准则》《中华人民共和国民典法》《中华人民共和国公司法》【本项目结构框架图】（见P198页）【本项目参照规范】 |
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