县比市大：日本的县为何比市的行政级别高？从唐朝到清朝，“省”从朝廷的部门演变成地方一级行政单位，并影响至今，而二级、三级的“州/府-县”始终
没有发生变化。随着社会经济的发展，一些省会和重要城市的规模越来越大，从唐朝开始便被称为“府”，如“开封府”“广州府”，府在明清大量
增设。在日本，作为实际统治者的幕府也经历过多次改朝换代，1603年德川幕府建立，幕府所在地江户是当时最繁华的城池，超过日本朝廷所在
的京都。德川家族拥有全国四分之一以上的领地，其余四分之三的土地被276个藩瓜分，藩主也叫“大名”。▲德川幕府是日本古代经济和文化的
黄金时期从7世纪“大化改新”开始设立的“国-郡-里”三级行政区划虽然没有被正式废除，却不再使用，取而代之的是以幕府为主导的“藩-村
（町）”两级。根据德川幕府的规定，每个藩只能有一座城池作为藩主的居住地和本藩的商业中心，一些大藩若想要多建城池，需要得到幕府的批准
，这些藩城可以说是今天日本“市”的雏形。▲276个大名根据与德川家的关系被分成亲藩、谱代和外样三级总的说来，这些藩城的规模都不大，
整个日本除了江户外，只有京都和传统商业城市大阪的规模较大。因此，日本按照唐朝的习惯，经常称大阪城为“大阪府”，以区别于其他藩城。从
1185年幕府建立到19世纪中期的近700年里，日本的行政区名称基本没有受到中国影响，天皇的朝廷虽然没有实权，但仍然保留着唐朝的“
省”作为中枢办事部门，地方行政上一直是“藩-村（町）”两级。三、废藩置县在德川幕府的统治下，日本进入200多年的和平期，经济和文化
都达到了一个新的高度，但德川幕府奉行闭关锁关政策，几乎断绝了与外国的一切往来。1840年，中国因为禁烟运动引发鸦片战争，被迫向西方
打开国门。日本虽然在1853年的“黑船事件”中没有爆发战争，但同样被美国军舰逼着开放国门。▲1853年黑船事件，美军第一次登上日本
西方世界的先进极大震撼了日本社会，支持开放、反对幕府的势力趁机拥护天皇，发起倒幕战争。1868年德川幕府战败并宣布退位，1871年
日本开始明治维新。明治维新的核心是中央集权，废除封建领主制度，明治政府成立的当年即宣布废藩设县，把近300个“藩”就地改为“县”，
将大名所属的土地和民众全部收归国家。▲明治维新的核心人物伊藤博文来自山口藩相对于日本狭小的领土，这么多县把国家分割得支离破碎，在政
治和经济上都很不方便，明治政府很快将部分县合并或调整，由大约300个缩减为72个，1890年时只剩下43个，从此再也没有变动。从6
世纪后期到1871年的1200多年里，日本没有用过“县”这个行政单位。即使是在此之前，大和政权的“县”也比相当于“藩”的“国”要低
一级。▲明治维新其实是几个强藩联合推翻德川幕府，控制日本政局日本一向与中国有文化交流，肯定知道中国的“县”是比“省”低两级的行政单
位，但日本还是选择了“县”，而不是中国的“省”，其中最主要的原因，恐怕是中国文化对日本的辐射能力，从唐朝中后期开始削弱，使日本失去
学习中国的动力。因此，明治政府虽然按照西方制度进行了全面革新，但政府部门和行政单位的名称仍然遵从日本传统方式，中央采用“省”、地方
采用“县”，完成了新一代行政部门和区划的构建。▲日本的“道”从来不是实际行政单位，却因为北海道而得以存活至于唐朝曾经用过、日本也学
过的“道”，虽然只是一个名义上的行政级别，但并没有完全被废弃。1868年，明治政府将刚刚纳入日本版图的“虾夷地区”，参照“大化改新
”设立的7个“道”，增设了“北海道”。1871年废藩置县时，其他“道”不再使用，“北海道”因为刚刚开发、地广人稀，又不是传统的藩地
，反而被保留了下来，成为日本目前唯一的“道”，与“县”平级。四、日本创造的“市”出于历史原因，再加上明治政府对工商业格外重视，特意
将东京、大阪、京都这三座规模较大的城市被单列为“府”，与“县”平级。东京即是江户，1868年改名，并被定为明治政府的实际首都。除了
“三府”外，原先各“藩”城被明治政府改为“市”，超过5万人的居住区也可建“市”，还多次将这标准下降到3万人。随着日本的工商业的快速
发展，“市”的数量急剧增加。▲1868年之前，京都才是日本的首都，有“小长安”之称虽然中国一直就有“州”“府”这样相当于“市”的行
政单位，但真正的中国“市”却是从日本引进的。日本经过明治维新快速崛起后，在现代文化方面走在了中国前面。民国推翻清朝后，全面推行新政
和新文化，饱含传统色彩的“州”、“府”之类的称谓很难让人感受到新时代的气息。包括孙中山在内的很多知识分子，把很多日本发明的新词汇带
入了中国。▲大阪历史上是地位特殊的商业城市，商人与藩主的关系非同一般1912年，袁世凯北洋政府首先在江苏搞过“市制改革”，把县城和
5万人以上的镇改称为“市”。这次改革借鉴了日本“市”和国内租界的城市管理模式，但没有成功，很快被停止。中国第一个建制市是“广州市”
，由广州府下属的番禺县城和南海县城合并而来。“广州市”脱离这两个县的管辖，成为独立的行政区。1912年，当地警察部门率先使用“广州
市”这个名称，并很快被其他政府部门采用。1921年2月，“广州市政厅”成立，直属于广东省，意味着“广州市”成为不同于“县”的二级行
政区。中国大规模建“市”则要等到20世纪20-30年代，抗战结束后才推广到全国。现有“省-市-县”三级行政区划是在1949年新中国
成立后才最终确立的。▲日本现有47个一级行政区1943年，日本出于抬升首都地位的需要，将“东京府”改称“东京都”，成为日本唯一的“
都”级行政单位。“两府”之中，“京都府”是日本历史上的首都，政治地位崇高，“大阪府”是日本的第二大城市，经济地位重要。京都和大阪都
被给予了与“县”平等的地位。“北海道”地广人稀，尚未完全开发，为了便于管理，不再分割成“县”，形成独一无二的“道”。一都、一道、两
府，再加上43个“县”，构成了日本现有的47个一级行政区。五、日本特色“县-市”日本现有的行政区名称“县”和“市”都是近代产物，“
都、道、府”却是唐朝遗留下来的历史名称，基本含义并没有太大的变化，日本的“省”也更接近唐朝“省”的原意，唐朝文化对日本的深刻影响由
此可见一斑。▲爱知县的县政府大楼，位于名谷屋市内日本“县”和“市”之间没有直接隶属关系，“县”并不是“市”的上级，两者的法律地位平
等，县政府只能建议或指导其境内的各市政府，而不能对其下达行政命令。此外，日本把“市”的标准定在3-5万人，导致日本“市”的数量多达
783个，平均每个县有16个市。大一些的县如爱知县有38个市，县政府驻地是名谷屋市。▲爱知县共有38市由于“市”的数量太多，很多“
市”的规模又太小，因此日本组织国内比赛、对外交流等活动中，大都以“县”为单位，使“县”的出镜率较高。▲曾经风靡中国的《灌篮高手》讲的是神奈川县，却无人知道他们属于哪个市日本现有的“县-市”行政区划是明治维新后，根据日本现实需要和历史习惯来设置。日本的“县”作为一级行政区，更类似于中国的“省”。 |
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