人人讲安全 个个会应急2023安全生产月安全生产月：企业一把手讲安全目录CONTENTS2023安全生产月什么是安全生产月The aver
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aiting for an安全生产月为了提高国民安全生产意识和安全生产水平，普及安全生产知识，保护国民免受不必要的伤害1经国务院批
准，由国家经委、国家建委、国防工办、国务院财贸小组、国家农委、公安部、卫生部、国家劳动总局、全国总工会和中央广播事业局等十个部门共
同作出决定，于1980年5月在全国开展安全周活动，并确定今后每年5月都开展安全周活动，使之经常化、制度化2后来由安全生产周扩展到安
全生产月，并确定每个安全生产月的主题，目的就是安全做好安全宣传和教育活动，提高生产作业的安全3安全生产管理的方针把预防生产安全事故
的发生放在安全生产工作的首位必须坚持以人为本要依法追究生产安全事故责任人的责任安全是生产经营活动的基本条件人人讲安全 个个会应急安
全生产月的发展历史安全生产月的发展历史2023安全生产月安全生产十五条措施The average person is always
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waiting for an The average person is always waiting for an要地方各级党委
牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻（自行替换文字）总书记关于安全生产重要
论述加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有
关人选考察的重要内容严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查
督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部
门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题党委常委会其他成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支
持保障安全生产工作要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题要分兵把口
、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚
动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作二.严格落实地方政府安全生产责任要各有关部门按照
“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单对职能
交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对
直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。要理直
气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。应急管
理部门四.严肃追究领导责任和监管责任企业法定代表人实际控制人实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责要对故
意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任要严格落实重大危险
源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任对发生重特大事故负
有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人123六.深入扎实开展全国安全生产大检查国务院安委会立即组
织开展全国安全生产大检查要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，
由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，立即责令整改对排查
整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估
与论证机制，严把项目审批安全关1传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰
落后产能2化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改3对
地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责3加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目
承接相关业务要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的
统一管理对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任八。严厉查处违法分包转包和挂靠资质行
为切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理九十。重拳出击开展“打非治违”立即组织开展“打非治违”专项行动对一些地方和行业领域违法违规
生产经营建设问题突出依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施狠抓一批违法违规行为和事故的处理深挖严打违法行
为背后的“保护伞”对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非
法违法行为坚决整治执法检查宽松软问题十一安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改1强化精准执法，按照省市
县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查
2强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题3创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、
用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采4十
二。着力加强安全监管执法队伍建设重奖激励安全生产隐患举报十三对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报鼓励社会公众通过政务热线
举报电话和网站来信来访用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报
，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功
人员实行重奖注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题各级监管部门要注意从实际出发，处理好“
红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期2023安全生产月新安全生产法十大亮点The ave
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age person is always waiting for an The average person is always
waiting for an坚持党的领导突出预防为主坚持人民至上、生命至上狠抓诚信建设压实企业安全生产主体责任更加注重行政执法与刑
事司法的衔接加大对违法违规行为的处罚力度推进“互联网+应急管理”强化凝聚监管合力用事故教训推动工作12345678910一.坚持党
的领导法律条款第三条 安全生产工作坚持中国共产党的领导安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆
在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险安全生产工作实行管行业必须管安全、管
业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业
自律和社会监督的机制12（自行替换文字）总书记在2020年两会期间参加内蒙古代表团审议时强调，“人民至上、生命至上，保护人民生命安
全和身体健康可以不惜一切代价”新修订的《安全生产法》增加了“坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。”的表述，是通过立
法手段把党的主张变成国家意志，对推动安全生产工作具有重大意义压实企业安全生产主体责任三生产经营单位要建立健全“全员安全责任制”1高
危行业领域强制实施安全生产责任保险制度2针对事故罚款翻倍，最高可以处罚一个亿1针对负有事故责任的生产经营单位主要负责人的处罚，增加
10%~20%的处罚力度，对发生事故的生产经营单位的罚款金额上限，在原来的基础上翻倍，并提出“发生生产安全事故，情节特别严重、影响
特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。”增加或加重对安全生产违法行为处罚
力度2将第九十四条改为第九十七条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款，修订前是五万元以下举例
将第九十九条改为第一百零二条，修改为：“生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经
营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关
规定追究刑事责任。”对“生产经营单位未采取措施消除事故隐患的”增加了“处五万元以下的罚款”，将对责任人的处罚从2~5万增加到5~1
0万。等等（自行替换文字）总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时首先提出“管行业必须管安全、
管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求。这次修改《安全生产法》将“三个必须”写入了法律，进一步明确了各方面的安全生产责
任修订后安全生产法将原来的“强化和落实生产经营单位主体责任”修改后“强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任”，突出和强化了政
府监管责任责任落实。修改后第八条还增加了一款“各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算
。”第九条还提出“ 建立健全安全生产工作协调机制”“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全
生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检
查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。”同时，“县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门
应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。”修订后安全生产法第十七条
还提出“县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。”五.强化凝
聚监管合力提出建立安全风险评估与论证机制1修订后安全生产法第八条增加“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估
与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。
”增加了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的规定2生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责增加了“组织建立
并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”，增加了“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应
的管控措施”关注从业人员心理和行为分析3新法增加“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导
、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生”的规定对生产经营单位失信行为进行联合惩戒新法增加“有关部门
和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合
惩戒措施，并向社会公示。”“负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开，对生产经
营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高全社
会安全生产诚信水平。”加大了对中介服务机构失信行为的惩戒力度除了提供虚假报告，承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构租借资质、挂
靠的也要被处罚，增加“对有前款违法行为的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作
；情节严重的，实行终身行业和职业禁入”的表述。提出“因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利
益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。”将《刑法修正案（十一）》中涉及安全生产领域的犯罪行
为增加到新安法中1比如，将《刑法修正案（十一）》中关于关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒
、销毁其相关数据、信息的行为进行补充等等针对生产经营单位和中介服务机构性质严重，情节恶劣的违法违规行为，涉及犯罪的一律追究刑事责任
2新法增加了公益诉讼的表述3深刻汲取近年来的事故教训，对生产安全事故中暴露的新问题作了针对性规定1要求餐饮行业使用燃气的生产经营单
位要安装可燃气体报警装置，并且保障其正常使用要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包 “
故调查处理应当评估应急处置工作”“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故
整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员，应当按照有关规
定追究责任”比如对事故整改和防范措施实施情况进行评估2新法新增条款提出2023安全生产月企业安全生产八大主体责任The avera
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e person is always waiting for an The average person is always wa
iting for an包括具备安全生产条件依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其
正确佩戴和使用包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要按规定存储安全生产风险抵押金依法为从业人员缴纳工伤
保险费保证安全生产教育培训的资金包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书包括依法加强安全生产管理定期组织开展
安全检查依法取得安全生产许可依法对重大危险源实施监控及时消除事故隐患开展安全生产宣传教育统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作包
括按规定报告生产安全事故及时开展事故抢险救援妥善处理事故善后工作法律、法规、规章规定的其他安全生气责任八。其他安全生产责任“安”者
，安定和谐也。家之安、則户纳千祥；国之安，則国运昌盛；字之安，則万物和谐充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义并采取切实有效的
措施，是提高企业本质安全度的必由之路！2023安全生产月安全生产小知识学习The average person is always
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waiting for an The average person is always waiting for an安全生产十二忌
盲目操作，不懂装懂一忌马虎操作，粗心大意二忌急躁操作，忙中出错三忌只顾操作，不顾相关四忌忙乱操作，顾此失彼五忌心慈手软，扩大事端六
忌单一操作，监护不力七忌程序不清，次序颠倒八忌不分主次，轻重缓急九忌有章不循，胡干蛮干十忌忌麻痹大意，轻视隐患十一忌情绪波动，带人
工作十二忌安全生产 八安八险（自行替换文字）对加强安全生产提出五点要求（自行替换文字）强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是
责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本1必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。2必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平3必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。532023安全生产月人人讲安全个个会应急 |
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