SASAC科学发展观研究报告_研究报告一，中国国有资产的主要表现形式国有资产，顾名思义，是国家所有财产和产权的总称。这是一个 非常大的类别。
它存在于各种经济领域。虽然表现形式不同，但都涉 及国有资产的管理。具体来说，国有资产主要有以下三种表现形式:(一)经营性国有资产经
营性国有资产是指国家作为投资者在企业中合法拥有的资本 及其权益。具体而言，经营性国有资产是指存在于产品生产、流通、 商业服务等领域
的所有财产。以利润为主要目的，产权属于国家。根 据经营活动的不同性质，经营性国有资产可分为金融性国有资产和非 金融性国有资产。(2
)行政性国有资产行政性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文 化教育、国防工业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深
入， 以公用事业为主的国有资产投资将快速增长，具有巨大的发展空间和 活力，是国有资产扩张的重要领域。(3)资源型国有资产资源型国有
资产是指在现有知识和科技水平下，通过对一定资源 的开发，能够带来一定经济价值的国有资源。主要表现形式有国有土 地、森林、矿藏、文物
等。这种形式的国有资产具有双重性质。一方 面，它是国家可以控制的资产。另一方面，这种统治对生态、环境等 有很大的影响。因此，必须按
照可持续发展的目标进行统筹规划和科 学利用。二，中国国有资产监督管理体制的基本特征我国现行国有资产监督管理体制的基本特征是:1、分
别统一所有。2.权利、义务和责任应当统一，资产管理应当与人事管理相结合。3、政府的公共管理职能和所有者职能分离，政府和企业分离，
两种权力分离。在新的国有资产管理体制下，企业的国有资产属于国家所有。国 家实行国有资产管理制度，国务院和地方人民政府分别代表国家履
行 投资者职责，享有所有者权益，统一权利、义务和责任，实行经理和 管家相结合的资产管理。国务院代表国家，在关系国家经济命脉和国 家
安全的重要基础设施和重要自然资源等领域，对大型国有及国有控 股企业、国有控股企业、国有控股企业履行出资人职责。省、自治区、 直辖市
人民政府和设区的市、自治州人民政府分别代表国家对除国务 院履行出资人职责的国有及国有控股、国有控股企业以外的其他企业 履行出资人职
责。换句话说，国家拥有国有资产的所有权。中央和地 方人民政府分别代表国家履行投资者职责，享有所有者权益。国有资 产监督管理机构是政
府直属的特设机构，代表同级政府履行出资人职 能，监督管理企业国有资产。与旧的国有资产管理体制相比，在新的国有资产监督管理体制 下，
可以充分发挥中央和地方政府的积极性，有利于明晰企业产权，形成多元化的投资主体和标准(1)建立管理机构。原国有资产管理局撤销后，武清
区国有资产 管理一度陷入混乱。为此，区政府20日决定成立SASAC武清区， 负责该地区国有企业资产的监督管理。20日，财政部发布第
35号令 和第36号令，为理顺国有资产管理工作关系提供了保障。财政部、 主管部门和基层预算单位都明确规定了各自的职责和职能。绝大多
数 单位都能遵守规定，国有资产的混乱管理得到了遏制。(2)查出家庭的资产。据资产清查统计，全区国有企业总资产 1459684万元，
总负债6725119万元，所有者权益7817165万元。(3)标准化处理程序。武清区积极探索国有资产管理。在资产处 置过程中，制定
了“单位申报、政府审批、科学评估、公开拍卖或拍 卖出售、严格执行收支两条线”的资产处置程序，有效防止国有企业 自行处置国有资产。武
清区国家姿态委员会成立之初，还对直接监管 企业进行了资产评估，从而准确把握国有资产。(4)严肃的管理纪律。在资产管理和资产处置工作
中，严格按照 单位下达的“四不”制度执行，即不得徇私舞弊。处置价格不得挪作他 用。纪检监察部门将资产处置纳入日常工作重点，全程参与
监管，强 化工作纪律，科学评估，统一确定底价，严格保密制度，依法处置资 产。同时，加大查处国有资产违纪违规案件的力度。2、国有企业
国有资产管理的主要问题(1)资产配置缺乏必要的审批控制。资产配置过程中存在较大的 随机性和超标准配置。许多单位不能量入为出，甚至借
钱购买资产。一方面，单位债务增加。另一方面，过度标准的配置会导致资产闲置。 资产使用效率没有得到充分发挥。资源短缺和闲置并存。资金
短缺伴 随着低效率。(2)资产使用缺乏有效的监督管理。一个是会计核算不规范，从资产进口到出口的会计核算没有得到加强。 二是资产管理
体系不完善，缺乏有效的协调，使用效率低下，许多闲 置资产被严重浪费，一些单位因未履行资产管理职责而受损或流失。 第三，国有资产的使
用效率没有得到充分发挥。(3)资产处置环节缺 乏公开和公证的原则。过去，国有资产没有按照规定进行处置，一些 地方国有企业在处置产权
转让、挂失、报废等资产时没有向财政部门 报告。他们未经批准擅自处置国有资产，并低价出售。一些单位未经 批准协商置换国有资产，变相挪
用国有资产，资产处置过程中未能坚 持审批控制和公平公开的原则，造成部分国有资产流失。(4)国有企业管理人员素质低，缺乏竞争意识。3
.下一步的工作计划(1)SASAC区应继续履行其资产管理职能。区县国有资产是国有 资产的重要组成部分。各级国有资产管理部门要加强管
理，尤其是作 为基层国有资产管理部门。(1)继续扩大资产和资本的成果v(4)引入惩罚机制，强化国有资产使用者的管理意识。制定规范
的国有资产管理基础工作考核和奖惩办法，量化国有资产管理目标， 严格考核，达到规定标准的给予表彰，对违反规定造成国有资产流失 和浪费
的直接责任者，视情节轻重给予经济或行政处罚。构成犯罪的， 司法机关应当依法追究其刑事责任。(2)完善专项资产管理体系，标本兼治，加
强日常管理。(1)建立资产购买制度，做好源头控制。单位需要购买房产时， 必须事先提出申请，做好预算，连同购买房产的详细目录一并提交
SASAC,并办理购买手续。(2)制定资产管理的具体实施措施，加强日常资产管理。所有国 有企业都要制定具体的管理制度，明确日常管
理职责，使国有资产的 归集、借入、占有、使用、保管和移交程序完整，责任明确，奖惩分 明。责任人应负责修理或赔偿非工作造成的损坏或损
失。(3)完善报废、挂失、出售、转让和申报制度。当国有资产需要 报损、报废或出售时，使用单位应负责填写资产报废、报损、出售或 转让
报告，提供所需信息，报SASAC审批签字，并抄送申报单位。 申报单位应根据批准的数量和金额调整或冲销相关科目。国有资产出 售和转让
，应当按照有关规定对拟出售和转让的资产进行评估，评估 价格作为资产出售和转让的底价，并向社会公开拍卖。拍卖收入应当 在财政专户中收
取和管理。(4)加强培训，提高人员素质。区属国有企业单位负责人，会计 人员将接受有针对性和适应性的短期培训。首先，要定期对本地区国
有企业负责人进行培训，组织他们学习国有资产管理的相关政策法 规，提高他们的思想认识和政策水平。其次，应定期培训财务会计人 员，以
提高他们的技术水平和专业素质。要重视区内国有企业国有资 产购置、收缴、归还和报废审批的管理和核算。三、国有资产监督管理体制存在的主
要问题(一)没有完善的法律制度来规范国有资产国有资产管理体制改革面临的突出问题之一是立法滞后，缺乏适 应新体制要求的法律法规，缺乏
调整国有资产关系、规范国有资产运 营的相关国有资产管理法规，这使得国有资产监督管理缺乏必要的依 据。(2)国有资产投资者制度尚不完
善目前的情况是，资产形成的渠道很多，候选人都是被提名的。派 代表参加董事会，参与制定公司发展政策；与企业谈判并签订规划合 同；向国
有企业派出常驻代表和专门调查组；对国有企业的经营活动 进行审计、检查和监督。一般来说，专门负责行使所有权的部门的主 要目标是:掌握
国有企业的运作过程，建立一个高效的董事会，协调 政府各部门的政策，避免政府对董事会决策的过度干预，监督国有企 业的实际运作。2、设
立国有控股公司代理投资者所有权。意大利、 新加坡和其他国家都采取国有控股公司的形式来获得投资者的所有 权。意大利是最典型的。它的国
有控股公司就像一个金字塔。金字塔 的顶端是控股公司的总部。中间是二级控股公司或行业领先的商业公 司。底层是大量的企业。新加坡通过政
府控股公司和法律机构的中间 层切断了国家和企业之间的直接联系。国有控股公司负责管理国有 股，为国家所有，是法人管理组织。其主要职责
是:第一，充当隔离 层和保护层，保护企业免受不必要的政治干预，并将政府职能与企业 职能分开；二是进行专业化的所有权管理，如提供比专
业政府部门更 有效的战略指导和实施完善的财务纪律。三是协调政府在国有企业管 理中的相关政策，防止不同部门之间因政策不同而产生的冲突
。第四 是敦促下属运营公司和企业执行上级的指示和决定，以保护其利益不 受侵犯。(2)操作模式采用什么样的管理方法，本质上反映了所有
者对资产管理中复杂 委托代理关系的理解，以及用多少监督成本来控制和享受相应的预期 收益。虽然现实中有许多具体的资产管理方式，但本质
上可以分为两 类:资产管理和资本管理。相应的具体实现形式是股权管理和债权管 理。所谓股权管理是指所有者以企业股份的形式持有资产，所
有者成 为企业股东并参与企业管理。债权管理是所有者以公司债券的形式持 有资产，所有者成为企业的债权人，不参与企业管理。不同的资产管
理模式对应不同的监管成本和预期收益，决定了所有者不同的收益请 求权和控制权。股份制作为最常见的股权管理形式之一，在大多数西方国家
的国 有资产管理中被广泛采用。股份制不仅是一种产权安排，也是一种经 营方式。作为国有企业的股东，国家通过持有企业股份行使国有资产
所有权，并通过任免董事、董事会和与企业签订计划合同来控制企业 的发展方向和管理政策。总的来说，股份制是一种有效的管理方式， 它将所
有者和经营者分开。(三)监督方法在国外国有资产管理的监督中，虽然大部分是由政府部门、审计 部门和议会进行正式监督，但这可能是由于不
同的历史遗产、对管理 思想或国民性的不同理解，以及各国国有资产管理监督的许多特点。 为了加强对国有企业的管理和监督，法国政府向这些
企业派出了检查 员，这在当时是独一无二的。检查员有权进行调查、参加管理部门会 议、发表意见和阅读企业文件，并拥有grea新加坡政府
设立的董事会成员由大型国有企业的董事长组成，由 高级公务员兼任董事长，负责监督和选拔首席执行官，他们往往更关 注亏损或业绩不佳的企
业。然而，这并不意味着任何企业都会有机会。 事实上，在新加坡，除了政府作为所有者可以随时视察国有企业之外， 所谓的社会公众监督也非
常有效。任何组织或个人只需支付少量费 用，就可以在登记处获取任何企业的信息。在这方面，政府对国有企 业的监督与社会对私营企业的监督
是一样的。换句话说，就像私营企 业一样，真正更有效地控制国有企业的是银行，而不是它的所有者 ——政府和董事会。韩国对国有企业的监管
，从更大的意义上说，是通过管理评估委 员会的年度评估来实现的。根据评价结果，可以向企业提出整改事项， 也可以要求相关人员解聘。由于
评估委员会由来自各个领域的专家组 成，通过这样的评估就像面临五次联合听证会。任何不合理的解释和 掩盖最终都不会有帮助。德国的双重董
事会和监事会制度在西方是罕见的。董事会负责企业的日常经营管理，但对企业重大问题的决策需经监事会批准。政府 对企业的监督和控制主要通
过监事会来实现。监事会的基本职权是监 督和咨询，即监督企业是否依法经营，是否按照规定的目标经营，是 否有效经营。监督的具体内容因企
业而异，并写入企业章程。监事会 为行使职权，可随时要求企业领导汇报经营管理情况，阅读文件和账 簿，与企业专家和审计人员交谈，查阅审
计人员的审计报告。无论是 通过私法还是公法建立的国有企业，联邦政府都通过向监事会派遣代 表来控制监事会。虽然世界各国都在积极探索国
有资产管理改革的途径和方法，但 改革的方向和重点是不同的。综上所述，一般有两种想法:一是注重 改变所有制，私有化是这种指导思想的产
物；二是原则上不要改变所 有制，而是要注重管理机制和模式的改变。(4)各国经验的启示.改革必须从国家的国情出发。不要期待唯一正确且
普遍适用的 道路。任何仓促或似是而非的行动最终都会导致失败。正如中国已经 成功地进行并继续进行经济结构调整一样，国有资产管理体制的
改革 应该是渐进的。在这方面，俄罗斯已经给出了深刻的教训。此外，中 国经济发展的不平衡决定了没有一刀切的模式，一刀切的风是盲目 的
。即使改革的方向已经确定，如果充分考虑路径依赖的影响，失败 的风险也会大大降低。.国有资产管理体制改革的首要目标是实现政企分开、所
有权和 经营权分离，真正把国有企业推向市场。毫无疑问，从理论上讲，私 有化是实现这一目标的途径。然而，中国的现实告诉我们，更不用说
执政党的政治理念和执政基础都有其内在要求。即使从民营经济的成 长、民营资本的发展规模、企业家市场的成熟状态、社会保障的承受 能力
和公众的普遍心态来看，大规模私有化的时机还远未成熟，特别 是对大型国有企业而言，因此有必要寻找其他解决方案。.监督的有效性在于它的
公开性。为了防止由信息不对称引起的 内部人控制问题，新加坡的做法值得借鉴。事实上，无论国有企业是 否上市，其经营状况都应该公开。同
时，对媒体和中介组织的监督也 是一种重要而有效的方式。在这里，公众舆论和媒体就像企业状况的 晴雨表。由于记者无处不在，任何非法冒险
都将付出高昂的代价。.加快培育和完善全国开放的企业家市场。一般一般来说，企业家的能力和素质直接决定了企业的经营质量。5. 国有企业
应该设定现实的利润目标。如果他们想履行国家和社会的政 策责任，就应该按照合理的评价体系对他们进行补偿。在SASAC的 国有企业管理
中，可以采用招投标的方式，将目标管理与计划合同管 理结合起来，实现对企业的硬约束。此外，政府质量是一个非常重要的因素。如果政府无能
、腐败， 不能创造良好的市场环境，任何性质的企业都不会健康发展。因此， 能否创造良好的市场环境将是衡量政府质量的最重要指标。五、国
有资产管理体制改革建议（一）逐步完善国有资产法律制度，立法规范国有资产管理.国有资产法律制度应体现中国国有资产运营的社会主义特色。
制定和改变国有资产法律体系的结构，确保国有资产的运行符合全体 人民的利益，一直是我们的目标。.国有资产法律制度应当符合市场经济对国有资产运营的基本 要求。在制定适用于各类国有资产的统一法律法规的同时，应分别制 定经营国有资产的法律法规和非经营国有资产的法律法规，并将经营 国有资产的法律法规作为国有资产法律体系的主要组成部分。确立国 有资产所有者、投资者和占有者市场主体地位的法律法规和保障国有 资产价值实现、货币化和证券化的法律法规将在国有资产法律体系中 占据突出地位。.国有资产法律制度应当与国有资产运营体系的结构相一致。国 有资产法律体系的结构应在一定程度上得到完善，同时应适当考虑国 有资产运营过渡模式的一些要求。检查非经营性国有资产和资源性国 有资产作为国有资产法律体系中相对独立的组成部分。（二）国有资产有进有退，逐步调整国有经济布局和结构作为一个公共机构，政府的主要责任应该是向社会提供公共产品 和服务，以及政府的主要收入 |
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