浙江省房屋建筑和市政基础设施工程
生产安全事故应急预案
１ 总则
１． １ 编 制 目 的
１． ２ 编 制 依 据
１． ３ 适 用 范 围
１． ４ 工 作 原 则
１． ５ 事 故 分 级
２ 组织指挥体系与职责
２． １ 省 级 指 挥 机 构
２． ２ 市 、县 （市 、区 ）应 急 组 织 机 构
２． ３ 有 关 单 位 应 急 组 织 机 构
３ 预防与预警
３． １ 生 产 安 全 风 险 防 控
３． ２ 预 警 行 动
４ 应急处置
４． １ 先 期 处 置
４． ２ 事 故 报 告
—２—
４． ３ 应 急 响 应
４． ４ 信 息 发 布
４． ５ 响 应 升 级 或 降 级
４． ６ 响 应 终 止
５ 后期处置
５． １ 善 后 处 置
５． ２ 事 故 调 查 评 估
５． ３ 有 关 责 任
６ 应急保障
６． １ 队 伍 保 障
６． ２ 通 信 保 障
６． ３ 装 备 物 资 保 障
６． ４ 交 通 运 输 保 障
６． ５ 治 安 保 障
６． ６ 医 疗 卫 生 保 障
６． ７ 经 费 保 障
６． ８ 教 育 培 训
６． ９ 应 急 演 练
７ 附则
７． １ 预 案 管 理
７． ２ 预 案 实 施
—３—
１ 总则
１． １ 编制目的
进 一 步 规 范 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 （以 下 简 称 房 屋 市
政 工 程 ）生 产 安 全 事 故 应 急 处 置 工 作 ，指 导 应 急 抢 险 ，及 时 、有 序 、
高 效 、妥 善 地 处 置 事 故 ，排 除 隐 患 ，最 大 程 度 减 少 人 员 伤 亡 、财 产 损
失 以 及 不 良 社 会 影 响 ，维 护 人 民 群 众 生 命 安 全 和 社 会 稳 定 。
１． ２ 编制依据
依 据 《中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 》《中 华 人 民 共 和 国 突 发 事
件 应 对 法 》《中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 》《生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查
处 理 条 例 》《生 产 安 全 事 故 应 急 条 例 》《建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条
例 》《浙 江 省 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 》等 。
１． ３ 适用范围
适 用 于 本 省 行 政 区 域 内 、建 设 行 政 主 管 部 门 监 管 的 房 屋 市 政
工 程 施 工 过 程 中 ，发 生 的 造 成 人 身 伤 亡 或 者 重 大 直 接 经 济 损 失 的
生 产 安 全 事 故 的 应 急 处 置 工 作 。
１． ４ 工作原则
生 命 至 上 ，安 全 第 一 ；预 防 为 主 ，依 法 规 范 ；统 一 领 导 ，协 同 作
战 ；分 级 管 理 ，属 地 为 主 ；快 速 反 应 ，信 息 公 开 ；依 靠 科 技 ，提 高 素 质 。
１． ５ 事故分级
按 照 事 故 危 害 程 度 、人 员 伤 亡 、经 济 损 失 和 影 响 范 围 ，将 房 屋
市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 分 为 特 别 重 大 、重 大 、较 大 和 一 般 ４ 个 级
—４—
别 。
１． ５． １ 特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故
特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，是 指 出 现 以 下 情 形 之
一 ：
（１）造 成 ３０ 人 以 上 死 亡 ，或 者 １００ 人 以 上 重 伤 ，或 者 １ 亿 元 以
上 直 接 经 济 损 失 的 ；
（２）疏 散 转 移 １０ 万 人 以 上 的 ；
（３）事 态 发 展 严 重 ，产 生 特 别 严 重 社 会 影 响 的 ；
（４）国 务 院 认 定 为 特 别 重 大 生 产 安 全 事 故 的 。
１． ５． ２ 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故
重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，是 指 出 现 以 下 情 形 之 一 ：
（１）造 成 １０ 人 以 上 ３０ 人 以 下 死 亡 ，或 者 ５０ 人 以 上 １００ 人 以
下 重 伤 ，或 者 ５０００ 万 元 以 上 １ 亿 元 以 下 直 接 经 济 损 失 的 ；
（２）造 成 严 重 社 会 影 响 ，超 出 设 区 市 政 府 应 急 处 置 能 力 的 ；
（３）省 政 府 认 定 为 重 大 生 产 安 全 事 故 的 。
１． ５． ３ 较 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故
较 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，是 指 出 现 以 下 情 形 之 一 ：
（１）造 成 ３ 人 以 上 １０ 人 以 下 死 亡 ，或 者 １０ 人 以 上 ５０ 人 以 下
重 伤 ，或 者 １０００ 万 元 以 上 ５０００ 万 元 以 下 直 接 经 济 损 失 的 ；
（２）造 成 较 大 社 会 影 响 ，超 出 县 （市 、区 ）政 府 应 急 处 置 能 力
的 ；
—５—
（３）设 区 市 政 府 认 定 为 较 大 生 产 安 全 事 故 的 。
１． ５． ４ 一 般 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故
一 般 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，是 指 出 现 以 下 情 形 之 一 ：
（１）造 成 ３ 人 以 下 死 亡 ，或 者 １０ 人 以 下 重 伤 ，或 者 １０００ 万 元
以 下 直 接 经 济 损 失 的 ；
（２）产 生 一 定 社 会 影 响 的 。
上 述 等 级 划 分 所 称 的 “以 上 ”包 括 本 数 ，“以 下 ”不 包 括 本 数 。
２ 组织指挥体系与职责
２． １ 省级指挥机构
发 生 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 时 ，成 立 省 重
特 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 指 挥 部 （以 下 简 称 省 指 挥
部 ），负 责 统 一 领 导 、指 挥 协 调 全 省 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应
急 处 置 工 作 。省 指 挥 部 下 设 办 公 室 、现 场 指 挥 部 和 应 急 救 援 专 家
组 。
２． １． １ 省 指 挥 部
指 挥 长 ：省 政 府 分 管 副 省 长 。
副 指 挥 长 ：省 政 府 分 管 副 秘 书 长 、省 建 设 厅 主 要 负 责 人 、省 应
急 管 理 厅 主 要 负 责 人 和 省 公 安 厅 分 管 负 责 人 。
成 员 ：省 委 宣 传 部 （省 新 闻 办 ）、省 委 网 信 办 、省 发 展 改 革 委 、
省 公 安 厅 、省 民 政 厅 、省 财 政 厅 、省 自 然 资 源 厅 、省 生 态 环 境 厅 、省
建 设 厅 、省 交 通 运 输 厅 、省 水 利 厅 、省 卫 生 健 康 委 、省 应 急 管 理 厅 、
—６—
省 市 场 监 管 局 、省 粮 食 物 资 局 、省 消 防 救 援 总 队 、省 军 区 、武 警 浙 江
省 总 队 、省 气 象 局 、省 电 力 公 司 、省 通 信 管 理 局 负 责 人 和 事 发 地 市 、
县 （市 、区 ）政 府 主 要 领 导 。可 根 据 应 急 处 置 的 需 要 ，增 加 其 他 省
级 有 关 单 位 负 责 人 为 省 指 挥 部 成 员 。
２． １． ２ 省 指 挥 部 主 要 职 责
（１）贯 彻 落 实 党 中 央 、国 务 院 和 省 委 、省 政 府 关 于 房 屋 市 政 工
程 生 产 安 全 事 故 应 急 处 置 工 作 决 策 部 署 。
（２）统 一 指 挥 全 省 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事
故 应 急 处 置 工 作 。
（３）启 动 和 终 止Ⅱ级 、Ⅰ级 应 急 响 应 。
（４）统 一 调 度 应 急 救 援 队 伍 和 应 急 救 援 保 障 物 资 、交 通 工 具 、
装 备 器 材 及 相 关 设 施 设 备 。
（５）协 调 省 军 区 、武 警 浙 江 省 总 队 、中 央 驻 浙 单 位 参 与 房 屋 市
政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 救 援 行 动 。
（６）向 省 委 、省 政 府 、住 房 城 乡 建 设 部 、应 急 部 报 告 事 故 和 救
援 情 况 ，必 要 时 请 求 协 助 支 援 。
２． １． ３ 成 员 单 位 职 责
省 委 宣 传 部 （省 新 闻 办 ）：负 责 指 导 协 调 房 屋 市 政 工 程 生 产 安
全 事 故 应 急 处 置 工 作 的 宣 传 报 道 、新 闻 发 布 、媒 体 接 待 和 舆 论 引 导
工 作 。
省 委 网 信 办 ：指 导 做 好 涉 及 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产
—７—
安 全 事 故 的 网 络 舆 情 应 对 工 作 ，协 调 做 好 网 上 舆 情 监 测 、研 判 ，及
时 发 现 倾 向 性 、苗 头 性 问 题 ，及 时 处 置 不 良 信 息 ，指 导 做 好 网 上 舆
论 引 导 。
省 发 展 改 革 委 ：与 省 建 设 厅 、省 自 然 资 源 厅 共 同 支 持 有 关 设 区
市 做 好 重 大 灾 后 重 建 项 目 规 划 工 作 。
省 公 安 厅 ：指 导 协 调 事 发 地 公 安 机 关 开 展 人 员 疏 散 撤 离 、事 故
现 场 警 戒 、撤 离 区 域 治 安 管 理 ；指 导 协 调 事 发 地 公 安 机 关 加 强 事 故
现 场 区 域 周 边 道 路 交 通 管 制 ，保 障 救 援 通 道 的 畅 通 ；依 法 查 处 违 法
犯 罪 行 为 ；参 与 事 故 调 查 处 理 工 作 。
省 民 政 厅 ：指 导 协 调 事 发 地 民 政 部 门 对 遭 受 事 故 严 重 影 响 的
群 众 进 行 转 移 安 置 ，开 展 受 灾 群 众 基 本 生 活 救 助 ，协 助 做 好 遇 难 人
员 善 后 处 置 工 作 。
省 财 政 厅 ：指 导 协 调 做 好 应 急 资 金 保 障 工 作 ，监 督 应 急 资 金 的
使 用 。
省 自 然 资 源 厅 ：提 供 事 故 区 域 相 关 地 质 资 料 ，为 事 故 应 急 处 置
提 供 技 术 支 撑 。
省 生 态 环 境 厅 ：对 事 故 所 造 成 的 环 境 污 染 开 展 环 境 应 急 监 测 、
分 析 并 提 出 污 染 处 置 建 议 ；协 助 组 织 污 染 物 品 清 除 和 废 弃 物 处 置 。
省 建 设 厅 ：牵 头 做 好 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 监 控 监 测 及 预 警 ，
及 时 掌 握 事 故 情 况 ；组 织 建 设 行 业 救 援 队 伍 参 加 事 故 应 急 救 援 工
作 ；指 导 和 参 与 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 的 调 查
—８—
处 理 ；牵 头 组 织 评 估 、修 订 全 省 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 预
案 ，指 导 督 促 市 、县 （市 、区 ）房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案
的 编 制 ；牵 头 组 织 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 救 援 体 系 建 设 、宣 传
培 训 和 应 急 演 练 。
省 交 通 运 输 厅 ：协 调 紧 急 运 力 运 输 事 故 现 场 的 人 员 及 应 急 设
备 、物 资 ，视 情 启 动 高 速 公 路 应 急 绿 色 通 道 。
省 水 利 厅 ：提 供 事 故 区 域 相 关 水 文 资 料 ，为 事 故 应 急 处 置 提 供
技 术 支 撑 。
省 卫 生 健 康 委 ：指 导 协 调 紧 急 医 学 救 援 工 作 ，指 导 事 发 地 卫 生
健 康 行 政 部 门 组 织 对 事 故 伤 员 的 现 场 救 治 、转 运 和 医 院 收 治 工 作 ，
做 好 伤 员 分 检 、救 治 统 计 工 作 ；根 据 需 要 做 好 现 场 防 疫 和 消 毒 工
作 ，提 出 保 护 公 众 健 康 的 措 施 建 议 ，做 好 伤 病 员 心 理 援 助 。
省 应 急 管 理 厅 ：指 导 协 调 事 故 救 援 与 处 置 ；协 调 专 业 抢 险 队 伍
对 事 故 中 涉 及 的 危 险 化 学 品 泄 漏 事 故 进 行 紧 急 处 置 ；组 织 协 调 消
防 救 援 队 伍 实 施 应 急 救 援 ；指 导 和 参 与 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工
程 生 产 安 全 事 故 的 调 查 处 理 。
省 市 场 监 管 局 ：负 责 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 中 涉 及 车 辆 、
设 施 设 备 等 产 品 的 检 验 检 测 机 构 的 监 督 管 理 ；配 合 开 展 设 施 质 量
调 查 评 估 。
省 粮 食 物 资 局 ：负 责 应 急 物 资 储 备 ，统 一 调 拨 应 急 救 援 物 资 装
备 。
—９—
省 消 防 救 援 总 队 ：负 责 组 织 指 挥 火 灾 扑 救 和 应 急 救 援 工 作 ，统
筹 调 度 社 会 救 援 力 量 和 资 源 参 与 处 置 ；参 加 事 故 抢 险 和 人 员 搜 救
等 工 作 ；指 导 、参 与 火 灾 事 故 调 查 处 理 。
省 军 区 ：根 据 省 政 府 或 省 指 挥 部 有 关 应 急 救 援 部 署 ，按 照 有 关
规 定 ，组 织 协 调 民 兵 参 与 应 急 救 援 行 动 ；必 要 时 ，按 有 关 规 定 ，协 调
驻 浙 部 队 参 与 应 急 救 援 行 动 。
武 警 浙 江 省 总 队 ：根 据 省 政 府 或 省 指 挥 部 有 关 应 急 救 援 部 署 ，
按 照 有 关 规 定 ，组 织 、指 挥 所 属 力 量 参 与 应 急 救 援 ；协 助 公 安 部 门
维 护 应 急 救 援 期 间 的 社 会 治 安 秩 序 ，协 助 事 发 地 政 府 开 展 人 员 搜
救 、疏 散 转 移 等 工 作 。
省 气 象 局 ：做 好 突 发 事 件 现 场 气 象 监 测 ，提 供 事 故 区 域 相 关 气
象 资 料 。
省 电 力 公 司 ：指 导 协 调 应 急 救 援 所 需 电 力 保 障 工 作 。
省 通 信 管 理 局 ：指 导 、监 督 和 协 调 基 础 电 信 运 营 企 业 做 好 事 故
应 急 处 置 通 信 保 障 工 作 ，尽 快 恢 复 在 事 故 中 被 破 坏 的 公 用 电 信 网
通 信 设 备 。
事 发 地 市 、县 （市 、区 ）政 府 ：第 一 时 间 组 织 先 期 处 置 ，做 好 辖
区 内 事 故 现 场 人 员 疏 散 安 置 、社 会 救 援 力 量 支 援 、后 勤 保 障 等 方 面
的 工 作 ；参 与 事 故 调 查 、评 估 、处 理 。
２． １． ４ 省 指 挥 部 办 公 室 及 其 职 责
省 指 挥 部 办 公 室 设 在 省 建 设 厅 ，为 省 指 挥 部 办 事 协 调 机 构 ，办
—０１—
公 室 主 任 由 省 建 设 厅 分 管 负 责 人 担 任 。主 要 职 责 ：根 据 省 指 挥 部
授 权 ，发 布 和 解 除 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急
响 应 ；组 织 协 调 省 指 挥 部 成 员 单 位 加 强 应 急 联 动 ，动 员 社 会 力 量 广
泛 参 与 ，共 同 做 好 事 故 应 急 处 置 与 救 援 ；组 织 事 故 起 因 及 处 置 过 程
的 调 查 评 估 ；承 担 省 指 挥 部 日 常 事 务 管 理 ，召 集 省 指 挥 部 会 议 、起
草 与 办 理 文 件 ，负 责 信 息 传 达 、收 集 、分 析 、报 送 、发 布 等 工 作 ；完 成
省 指 挥 部 交 办 的 其 他 工 作 。
２． １． ５ 应 急 救 援 专 家 组
根 据 应 急 工 作 需 要 ，由 省 指 挥 部 办 公 室 组 织 房 屋 市 政 工 程 建
筑 、岩 土 、结 构 、材 料 、建 筑 机 械 、建 筑 电 气 和 卫 生 防 疫 等 方 面 专 家 ，
组 建 应 急 救 援 专 家 组 ，为 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 预 防 、抢 险 救
援 工 作 提 供 重 要 信 息 研 判 和 专 业 技 术 支 持 。必 要 时 ，专 家 组 参 与
应 急 救 援 工 作 ，协 助 事 故 现 场 指 挥 部 研 判 事 故 危 害 发 展 的 趋 势 、程
度 ，提 供 应 急 处 置 技 术 方 案 ，并 参 与 事 故 调 查 、研 究 、处 置 等 工 作 。
２． ２ 市 、县 （市 、区 ）应 急 组 织 机 构
市 、县 （市 、区 ）政 府 应 参 照 本 预 案 ，结 合 本 地 实 际 建 立 相 应 的
应 急 组 织 体 系 ，统 一 领 导 、指 挥 协 调 本 行 政 区 域 内 较 大 和 一 般 房 屋
市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 的 应 急 处 置 工 作 。
２． ３ 有 关 单 位 应 急 组 织 机 构
建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 是 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 处
置 工 作 的 责 任 主 体 ，负 责 事 故 即 时 处 置 和 自 身 能 力 范 围 内 的 应 急
—１１—
处 置 工 作 。事 故 先 期 处 置 时 ，应 及 时 向 工 程 所 在 地 县 级 以 上 建 设
行 政 主 管 部 门 和 应 急 管 理 部 门 报 告 事 故 信 息 ，做 好 现 场 疏 散 、人 员
搜 救 等 应 急 救 援 工 作 ；参 与 事 故 善 后 和 原 因 分 析 、调 查 等 工 作 ；根
据 国 家 有 关 法 律 法 规 的 规 定 和 当 地 制 定 的 生 产 安 全 事 故 应 急 预
案 ，结 合 本 单 位 实 际 情 况 ，制 定 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 救
援 预 案 ；建 立 健 全 应 急 救 援 组 织 ，成 立 应 急 救 援 队 伍 ，配 备 必 要 的
应 急 救 援 器 材 设 备 ，定 期 组 织 演 练 。
３ 预防与预警
３． １ 生 产 安 全 风 险 防 控
各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 应 推 进 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查
治 理 双 重 预 防 机 制 建 设 ，进 一 步 实 施 “防 危 大 、防 高 坠 、防 死 角 盲
区 ”安 全 提 升 工 程 ，强 化 安 全 监 管 信 息 化 手 段 运 用 ；加 强 生 产 安 全
监 督 检 查 工 作 ，对 实 行 政 府 挂 牌 督 办 的 重 大 隐 患 ，明 确 责 任 领 导 、
整 改 措 施 、整 改 资 金 、整 改 时 限 和 应 急 预 案 ，确 保 及 时 整 改 ；加 强 工
程 生 产 安 全 基 础 建 设 ，推 动 工 程 质 量 终 身 责 任 制 落 实 ，加 大 监 督 检
查 和 抽 查 检 测 力 度 ，加 强 对 城 市 轨 道 交 通 、保 障 性 住 房 、安 置 房 等
重 大 民 生 工 程 ，以 及 涉 及 公 共 安 全 的 地 基 基 础 、主 体 结 构 等 重 点 部
位 和 竣 工 验 收 等 重 点 环 节 的 监 督 检 查 ，确 保 工 程 质 量 ；监 督 检 查 建
设 、施 工 、监 理 等 单 位 应 急 预 案 编 制 、定 期 演 练 和 应 急 物 资 配 备 情
况 。
建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 应 严 格 执 行 有 关 法 律 法 规 和 规 章 制
—２１—
度 ，建 立 健 全 生 产 安 全 管 理 制 度 ，严 格 隐 患 排 查 ，确 保 及 时 闭 环 整
改 到 位 ，做 好 台 账 记 录 ；建 立 健 全 危 险 源 识 别 、风 险 评 价 和 重 大 危
险 源 监 控 制 度 ，对 生 产 安 全 重 大 风 险 源 应 进 行 动 态 监 控 、定 期 检 查
和 监 测 评 估 ；结 合 本 单 位 实 际 制 定 应 急 预 案 ，建 立 完 善 应 急 组 织 体
系 ，定 期 开 展 生 产 安 全 事 故 应 急 救 援 演 练 ；对 建 设 行 政 主 管 部 门 提
出 的 整 改 意 见 应 当 认 真 办 理 ，及 时 消 除 隐 患 。
３． ２ 预 警 行 动
各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 应 定 期 召 开 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 形
势 分 析 会 ，深 入 分 析 辖 区 工 程 生 产 安 全 事 故 动 态 、薄 弱 环 节 和 事 故
原 因 ，形 成 生 产 安 全 形 势 分 析 报 告 。建 立 ２４ 小 时 值 班 制 度 和 领 导
带 班 制 度 ，迅 速 准 确 接 报 事 故 信 息 和 生 产 安 全 风 险 监 测 预 警 信 息 。
各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 在 收 到 生 产 安 全 风 险 监 测 预 警 信 息
后 ，应 及 时 分 析 研 判 事 故 发 生 可 能 性 和 可 能 造 成 的 损 失 、影 响 ，指
导 监 督 建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 立 刻 开 展 隐 患 排 查 整 改 ，跟 踪 整 改
情 况 ，并 视 情 况 报 告 上 一 级 建 设 行 政 主 管 部 门 。
各 级 负 有 安 全 生 产 监 管 职 能 的 部 门 根 据 职 责 ，加 强 房 屋 市 政
工 程 重 大 风 险 点 的 监 测 和 信 息 共 享 。各 级 自 然 资 源 、生 态 环 境 、水
利 、地 震 、气 象 等 有 关 部 门 和 单 位 应 按 照 职 能 职 责 依 法 开 展 监 测 工
作 ，及 时 将 监 测 到 的 可 能 引 发 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 的 有 关
信 息 通 报 同 级 建 设 行 政 主 管 部 门 。
建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 应 根 据 隐 患 排 查 整 改 和 危 险 源 监 测 情
—３１—
况 ，开 展 风 险 分 析 ，明 确 有 效 的 防 范 措 施 ，并 将 可 能 发 生 事 故 的 重
大 风 险 点 信 息 及 时 报 告 建 设 行 政 主 管 部 门 。
４ 应急处置
４． １ 先 期 处 置
房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 发 生 后 ，事 发 地 市 、县 （市 、区 ）政
府 应 当 立 即 按 照 本 级 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 ，组 织
指 挥 建 设 、应 急 管 理 、公 安 、卫 生 健 康 、消 防 救 援 等 部 门 和 单 位 以 及
专 业 救 援 机 构 、社 会 应 急 力 量 实 施 应 急 救 援 ，尽 可 能 抢 救 受 害 及 受
困 人 员 ，保 护 可 能 受 到 威 胁 的 人 群 ，控 制 并 消 除 事 故 影 响 ，严 防 次
生 事 故 （灾 害 ）发 生 。
建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 在 政 府 救 援 力 量 到 达 现 场 前 ，应 立 即
启 动 本 单 位 的 应 急 预 案 ，迅 速 开 展 抢 险 救 援 ，并 全 力 协 助 做 好 事 故
应 急 处 置 工 作 。
４． ２ 事 故 报 告
４． ２． １ 报 告 程 序
（１）房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 发 生 后 ，事 故 现 场 有 关 人 员
应 立 即 向 本 单 位 负 责 人 报 告 ；施 工 单 位 要 立 即 开 展 现 场 救 援 处 置 ，
并 于 １ 小 时 内 将 事 故 情 况 报 告 事 发 地 建 设 行 政 主 管 部 门 和 应 急 管
理 部 门 。情 况 紧 急 时 ，事 故 现 场 有 关 人 员 可 以 将 事 故 情 况 报 告 事
发 地 县 级 以 上 建 设 行 政 主 管 部 门 和 应 急 管 理 部 门 。
（２）各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 接 到 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故
—４１—
报 告 后 ，应 当 立 即 进 行 核 实 ，按 照 伤 亡 和 损 失 情 况 对 事 故 分 级 作 出
初 步 认 定 ，按 照 国 家 规 定 的 时 限 和 要 求 报 告 本 级 政 府 和 上 一 级 建
设 行 政 主 管 部 门 。每 级 上 报 的 时 间 不 得 超 过 ２ 小 时 ，必 要 时 可 以
越 级 上 报 。
４． ２． ２ 报 告 内 容
事 故 信 息 报 告 内 容 主 要 包 括 发 生 时 间 、地 点 、工 程 项 目 名 称 、
工 程 建 设 五 方 责 任 主 体 单 位 及 有 关 负 责 人 信 息 、事 故 初 步 原 因 、影
响 范 围 、事 件 发 展 趋 势 和 已 采 取 的 措 施 等 ，并 根 据 事 态 进 展 ，及 时
续 报 事 故 处 置 情 况 。
４． ３ 应 急 响 应
根 据 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 产 生 或 可 能 产 生 的 危 害 程
度 ，省 级 应 急 响 应 分 为Ⅳ级 、Ⅲ级 、Ⅱ级 、Ⅰ级 ４ 个 级 别 。市 、县
（市 、区 ）政 府 可 制 定 本 区 域 内 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 响
应 分 级 标 准 。
４． ３． １ Ⅳ级 应 急 响 应
发 生 一 般 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，由 事 发 地 县 （市 、区 ）
政 府 牵 头 负 责 应 急 处 置 工 作 。省 建 设 厅 、省 应 急 管 理 厅 采 取 以 下
Ⅳ级 响 应 措 施 ：
（１）密 切 关 注 生 产 安 全 事 故 救 援 进 展 ，督 促 事 发 地 政 府 加 强
事 故 发 展 趋 势 研 判 。
（２）加 强 与 事 发 地 政 府 和 省 级 有 关 部 门 沟 通 ，及 时 掌 握 次 生
—５１—
事 故 （灾 害 ）发 生 情 况 ，必 要 时 给 予 应 急 救 援 指 导 。
（３）根 据 需 要 ，组 织 应 急 救 援 专 家 组 支 援 事 故 应 急 救 援 ，提 供
技 术 支 持 。
４． ３． ２ Ⅲ级 应 急 响 应
发 生 较 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，由 事 发 地 设 区 市 政 府
牵 头 负 责 应 急 处 置 工 作 。省 建 设 厅 、省 应 急 管 理 厅 在Ⅳ级 应 急 响
应 措 施 基 础 上 ，进 一 步 采 取 以 下Ⅲ级 应 急 响 应 措 施 ：
（１）指 导 事 发 地 政 府 开 展 应 急 救 援 工 作 。
（２）根 据 救 援 需 求 ，协 调 相 邻 地 区 政 府 ，调 拨 应 急 救 援 装 备 和
物 资 。
（３）省 建 设 厅 向 省 政 府 、住 房 城 乡 建 设 部 书 面 上 报 事 故 情 况 。
特 殊 情 形 下 确 实 不 能 按 时 书 面 上 报 的 ，先 电 话 报 告 ，了 解 核 实 情 况
后 及 时 书 面 上 报 。
４． ３． ３ Ⅱ级 、Ⅰ级 应 急 响 应
发 生 重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，即 时 成 立 省
指 挥 部 、省 指 挥 部 办 公 室 、现 场 指 挥 部 。省 指 挥 部 启 动Ⅱ级 、Ⅰ级
应 急 响 应 。
在Ⅳ级 、Ⅲ级 应 急 响 应 措 施 基 础 上 ，进 一 步 采 取 以 下Ⅱ级 、Ⅰ
级 应 急 响 应 措 施 ：
（１）根 据 本 预 案 ，省 指 挥 部 办 公 室 紧 急 通 知 各 成 员 集 中 办 公 ，
并 立 刻 派 人 进 驻 现 场 指 挥 部 应 急 工 作 组 ，紧 急 组 织 应 急 救 援 专 家
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组 进 驻 现 场 。
（２）省 指 挥 部 主 要 负 责 人 赶 赴 现 场 指 导 督 促 应 急 救 援 ，听 取
事 发 地 政 府 、现 场 指 挥 部 相 关 救 援 情 况 汇 报 。
（３）现 场 指 挥 部 紧 急 制 定 救 援 方 案 ，统 一 指 挥 现 场 应 急 处 置
工 作 ，开 展 现 场 抢 险 救 援 、伤 员 救 治 、秩 序 维 护 、群 众 转 移 等 工 作 ，
及 时 抢 修 受 破 坏 的 道 路 和 电 信 、供 水 、供 气 、供 电 等 公 共 设 施 ，开 展
环 境 监 测 ，控 制 污 染 扩 散 。
（４）必 要 时 ，及 时 请 求 各 方 救 援 力 量 支 援 。省 指 挥 部 统 一 调
配 应 急 物 资 、各 方 救 援 力 量 参 与 救 援 。
（５）组 织 新 闻 报 道 和 舆 情 引 导 工 作 ，及 时 向 社 会 公 布 事 故 救
援 信 息 。
（６）及 时 向 省 政 府 、住 房 城 乡 建 设 部 、应 急 部 报 告 事 故 基 本 情
况 、事 态 发 展 和 救 援 进 展 情 况 。
４． ４ 信 息 发 布
重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 的 信 息 发 布 ，由 省
指 挥 部 和 事 发 地 设 区 市 政 府 负 责 组 织 实 施 ，省 新 闻 办 、省 委 网 信 办
提 供 相 应 的 指 导 和 协 助 ；一 般 、较 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 的
信 息 发 布 ，由 事 发 地 县 （市 、区 ）政 府 或 其 应 急 指 挥 机 构 、事 发 地 设
区 市 政 府 或 其 应 急 指 挥 机 构 组 织 实 施 。
（１）信 息 发 布 时 限 ：对 涉 及 重 大 、特 别 重 大 的 信 息 发 布 ，要 快
速 反 应 ，最 迟 在 ５ 小 时 内 发 布 权 威 信 息 ，在 ２４ 小 时 内 举 行 新 闻 发
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布 会 ，并 根 据 工 作 进 展 情 况 ，持 续 发 布 权 威 信 息 。
（２）信 息 发 布 内 容 ：房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 的 发 生 时 间 、
地 点 、人 员 失 踪 和 伤 亡 情 况 、财 产 损 失 情 况 、救 援 进 展 情 况 、事 故 区
域 交 通 管 制 情 况 和 临 时 交 通 措 施 ；事 故 责 任 单 位 基 本 情 况 ；事 故 初
步 原 因 ；事 故 导 致 的 次 生 事 故 （灾 害 ）的 监 测 和 预 警 情 况 等 。
（３）信 息 发 布 形 式 ：互 联 网 社 交 平 台 官 方 账 号 发 布 、举 行 新 闻
发 布 会 、接 受 媒 体 采 访 、提 供 新 闻 稿 等 。
４． ５ 响 应 升 级 或 降 级
当 事 故 或 险 情 的 危 害 进 一 步 扩 大 ，达 到 更 高 级 别 时 ，各 级 建 设
行 政 主 管 部 门 和 应 急 管 理 部 门 应 及 时 向 上 级 主 管 部 门 报 告 。经 研
判 ，Ⅲ级 应 急 响 应 升 级 为Ⅱ级 应 急 响 应 的 ，或Ⅱ级 应 急 响 应 升 级 为
Ⅰ级 应 急 响 应 的 ，由 省 指 挥 部 决 定 并 宣 布 应 急 响 应 升 级 ；Ⅳ级 应 急
响 应 升 级 为Ⅲ级 应 急 响 应 的 ，由 事 发 地 设 区 市 政 府 或 其 应 急 指 挥
机 构 决 定 并 宣 布 应 急 响 应 升 级 。
当 事 故 或 险 情 的 危 害 得 到 有 效 控 制 ，可 能 发 生 的 次 生 事 故
（灾 害 ）因 素 被 有 效 遏 制 时 ，重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安
全 事 故 由 省 指 挥 部 决 定 并 宣 布 应 急 响 应 降 级 ；一 般 、较 大 事 故 分 别
由 事 发 地 县 （市 、区 ）政 府 或 其 应 急 指 挥 机 构 、事 发 地 设 区 市 政 府
或 其 应 急 指 挥 机 构 决 定 并 宣 布 应 急 响 应 降 级 。
４． ６ 响 应 终 止
当 事 故 或 险 情 的 危 害 以 及 可 能 发 生 的 次 生 事 故 （灾 害 ）因 素
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被 消 除 时 ，重 大 、特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，由 省 指 挥
部 决 定 并 宣 布 应 急 响 应 终 止 ；一 般 、较 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事
故 分 别 由 事 发 地 县 （市 、区 ）政 府 或 其 应 急 指 挥 机 构 、事 发 地 设 区
市 政 府 或 其 应 急 指 挥 机 构 决 定 并 宣 布 应 急 响 应 终 止 。
５ 后期处置
５． １ 善 后 处 置
善 后 处 置 工 作 由 事 发 地 设 区 市 政 府 牵 头 负 责 ，省 政 府 及 省 级
有 关 部 门 提 供 必 要 的 支 持 。对 事 故 造 成 的 死 、伤 者 及 其 家 属 按 照
规 定 做 好 安 抚 、赔 偿 及 其 他 善 后 工 作 。对 紧 急 调 集 、征 用 的 人 力 物
力 依 法 依 规 给 予 补 偿 。及 时 开 展 受 伤 人 员 救 治 、救 济 救 助 、心 理 干
预 。做 好 保 险 理 赔 及 设 施 修 复 、环 境 修 复 、次 生 事 故 （灾 害 ）预 防
监 测 工 作 。
５． ２ 事 故 调 查 评 估
一 般 、较 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，分 别 由 事 发 地 县
（市 、区 ）政 府 、设 区 市 政 府 牵 头 组 成 调 查 组 进 行 调 查 评 估 ；重 大 房
屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，由 省 政 府 或 省 政 府 授 权 有 关 部 门 牵 头
组 成 调 查 组 进 行 调 查 评 估 ；特 别 重 大 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 ，
由 国 务 院 或 国 务 院 授 权 有 关 部 门 牵 头 组 成 调 查 组 进 行 调 查 评 估 。
５． ３ 有 关 责 任
对 玩 忽 职 守 、渎 职 或 者 迟 报 、瞒 报 、漏 报 重 要 情 况 的 ，依 据 有 关
法 律 、法 规 和 规 定 追 究 当 事 人 的 责 任 ；构 成 犯 罪 的 ，由 司 法 机 关 依
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法 追 究 刑 事 责 任 。
６ 应急保障
６． １ 队 伍 保 障
建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 要 加 强 生 产 安 全 事 故 专 业 应 急 救 援 队
伍 建 设 ，加 强 专 业 设 备 维 护 和 应 急 抢 修 培 训 ，定 期 开 展 应 急 演 练 ，
提 高 应 急 处 置 能 力 。省 市 县 有 关 单 位 根 据 职 责 分 工 ，做 好 应 急 处
置 力 量 建 设 和 应 急 救 援 专 家 队 伍 组 建 工 作 。鼓 励 和 动 员 专 业 救 援
力 量 、社 会 应 急 力 量 参 与 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 处 置 。
６． ２ 通 信 保 障
省 建 设 厅 牵 头 建 立 健 全 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 通 信
保 障 体 系 ，并 建 立 相 应 的 网 络 能 力 保 障 制 度 。省 通 信 管 理 局 协 调
各 基 础 电 信 运 营 企 业 开 展 应 急 通 信 保 障 。
６． ３ 装 备 物 资 保 障
各 有 关 单 位 要 进 一 步 加 强 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 救
援 装 备 物 资 保 障 工 作 ，配 备 专 用 救 援 装 备 器 材 ，完 善 装 备 物 资 储 备
信 息 库 ，加 强 日 常 维 修 保 障 ，确 保 用 于 抢 险 的 工 程 车 辆 、机 械 设 备
状 态 良 好 、物 资 器 材 充 足 ，确 保 抢 险 指 令 下 达 后 随 时 能 进 入 事 故 现
场 进 行 应 急 处 置 和 抢 险 救 援 。
６． ４ 交 通 运 输 保 障
各 级 交 通 运 输 部 门 牵 头 制 定 公 路 水 路 运 输 工 具 调 用 保 障 制
度 ，参 与 人 员 疏 散 、物 资 运 输 保 障 ，视 情 启 动 高 速 公 路 应 急 绿 色 通
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道 。
６． ５ 治 安 保 障
各 级 公 安 部 门 负 责 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 处 置 的 治
安 保 障 ，组 织 实 施 现 场 治 安 警 戒 ，协 助 事 发 地 政 府 做 好 相 关 工 作 。
必 要 时 ，省 政 府 或 省 指 挥 部 根 据 有 关 应 急 救 援 部 署 ，按 照 有 关 规
定 ，商 请 解 放 军 、武 警 力 量 予 以 协 助 配 合 。
６． ６ 医 疗 卫 生 保 障
各 级 卫 生 健 康 行 政 部 门 会 同 相 关 部 门 建 立 医 疗 救 治 保 障 制
度 ，组 织 调 度 医 疗 卫 生 力 量 ，负 责 医 疗 救 治 、疫 病 防 控 、心 理 干 预 等
工 作 。
６． ７ 经 费 保 障
房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 处 置 所 需 经 费 ，按 照 现 行 财
政 事 权 与 支 出 责 任 划 分 原 则 ，实 行 分 级 承 担 。房 屋 市 政 工 程 建 设 、
施 工 、监 理 等 单 位 应 设 立 应 急 专 项 资 金 ，用 于 工 程 生 产 安 全 事 故 日
常 防 范 、应 急 处 置 、物 资 储 备 和 应 急 演 练 。
６． ８ 教 育 培 训
各 级 政 府 有 关 部 门 和 房 屋 市 政 工 程 建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 加
强 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 预 防 及 应 急 处 置 知 识 宣 传 、培 训 教
育 ，提 升 从 业 人 员 和 公 众 安 全 防 范 意 识 和 自 救 技 能 。
６． ９ 应 急 演 练
各 级 建 设 行 政 主 管 部 门 和 应 急 管 理 部 门 应 每 ２ 年 至 少 组 织 １
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次 应 急 演 练 。建 设 、施 工 、监 理 等 单 位 应 根 据 本 单 位 事 故 预 防 重
点 ，每 年 至 少 组 织 １ 次 综 合 应 急 演 练 或 专 项 应 急 演 练 。演 练 结 束
后 应 及 时 进 行 评 估 ，对 应 急 预 案 提 出 修 订 意 见 。
７ 附则
７． １ 预 案 管 理
省 建 设 厅 负 责 本 预 案 修 订 工 作 ，召 集 成 员 单 位 和 专 家 进 行 评
审 ，并 视 情 对 预 案 作 出 相 应 修 订 。
负 有 房 屋 市 政 工 程 生 产 安 全 监 督 管 理 职 责 的 省 级 有 关 部 门 和
市 、县 （市 、区 ）政 府 应 当 及 时 修 订 有 关 预 案 ，做 好 与 本 预 案 的 衔 接
工 作 ，并 报 省 建 设 厅 备 案 。
７． ２ 预 案 实 施
本 预 案 自 印 发 之 日 起 施 行 。此 前 印 发 的 浙 江 省 建 设 工 程 重 大
质 量 安 全 事 故 应 急 预 案 同 时 废 止 。
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