浙 江 省 测 绘 应 急 保 障 预 案
１ 总 则
１ １ 编 制 目 的
１ ２ 编 制 依 据
１ ３ 适 用 范 围
２ 组 织 体 系 和 职 责
２ １ 领 导 机 构
２ ２ 办 事 机 构
２ ３ 工 作 机 构
２ ４ 相 关 单 位 职 责
２ ５ 地 方 机 构
２ ６ 社 会 力 量
３ 应 急 响 应
３ １ 响 应 分 级 和 启 动 条 件
３ ２ 响 应 启 动 与 终 止
３ ３ 响 应 措 施
３ ４ 安 全 防 护
４ 后 期 工 作
４ １ 应 急 成 果 管 理
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４ ２ 事 件 分 析 与 评 估
４ ３ 灾 情 监 测
４ ４ 恢 复 重 建
４ ５ 工 作 总 结
４ ６ 责 任 追 究 与 奖 励
５ 保 障 措 施
５ １ 机 制 保 障
５ ２ 队 伍 保 障
５ ３ 资 金 保 障
５ ４ 技 术 保 障
５ ５ 基 础 设 施 保 障
６ 培 训 、演 练 与 宣 传
７ 附 则
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１ 总 则
１ １ 编 制 目 的
建 立 健 全 浙 江 省 测 绘 应 急 保 障 工 作 机 制 ，提 高 测 绘 地 理 信 息
在 全 省 突 发 公 共 事 件 处 置 工 作 中 的 应 急 保 障 能 力 ，为 应 急 指 挥 决
策 、善 后 处 理 、调 查 评 估 和 灾 后 恢 复 重 建 提 供 测 绘 地 理 信 息 保 障 服
务 。
１ ２ 编 制 依 据
《中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 》《中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成
果 管 理 条 例 》《国 家 测 绘 应 急 保 障 预 案 》《浙 江 省 测 绘 地 理 信 息 条
例 》《浙 江 省 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 》等 法 律 法 规 及 有 关 规
定 。
１ ３ 适 用 范 围
本 预 案 适 用 于 我 省 辖 区 发 生 、涉 及 跨 设 区 市 或 超 出 事 发 地 市
级 测 绘 应 急 保 障 队 伍 处 置 能 力 的 重 大 和 特 别 重 大 突 发 公 共 事 件 的
测 绘 应 急 保 障 工 作 ，以 及 省 委 、省 政 府 和 自 然 资 源 部 交 办 的 其 他 重
要 测 绘 应 急 保 障 任 务 。
２ 组 织 体 系 和 职 责
２ １ 领 导 机 构
测 绘 应 急 保 障 工 作 参 与 突 发 公 共 事 件 处 置 时 ，省 相 关 应 对 突
发 公 共 事 件 的 应 急 指 挥 机 构 即 为 省 测 绘 应 急 保 障 领 导 机 构 。
必 要 时 ，经 省 政 府 同 意 ，成 立 省 测 绘 应 急 保 障 领 导 小 组 ，统 一
领 导 、指 挥 和 协 调 测 绘 应 急 保 障 工 作 。成 员 单 位 主 要 包 括 省 自 然
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资 源 厅 、省 应 急 管 理 厅 、省 公 安 厅 、省 财 政 厅 、省 军 区 、省 气 象 局 、省
通 信 管 理 局 、民 航 浙 江 安 全 监 管 局 等 。
２ ２ 办 事 机 构
设 立 省 测 绘 应 急 保 障 应 对 办 公 室 （以 下 简 称 省 测 绘 应 对 办 ）。
省 测 绘 应 对 办 设 在 省 自 然 资 源 厅 ，在 省 测 绘 应 急 保 障 领 导 机 构 领
导 下 落 实 测 绘 应 急 保 障 工 作 任 务 ，组 织 实 施 测 绘 应 急 保 障 的 应 急
响 应 行 动 ，并 负 责 与 各 测 绘 应 急 保 障 队 伍 网 点 的 联 络 协 调 ，指 导 各
市 、县 （市 、区 ）测 绘 应 急 保 障 预 案 制 定 等 工 作 。
２ ３ 工 作 机 构
省 测 绘 应 对 办 下 设 测 绘 应 急 保 障 组 ，由 省 测 绘 科 学 技 术 研 究
院 承 担 具 体 工 作 。具 体 职 责 为 ：负 责 测 绘 应 急 保 障 技 术 方 案 的 制
定 、技 术 规 程 的 编 制 、新 技 术 研 究 等 工 作 ；负 责 保 养 测 绘 应 急 保 障
装 备 和 开 展 测 绘 应 急 演 练 ；提 供 突 发 公 共 事 件 发 生 地 测 绘 地 理 信
息 成 果 ；实 施 突 发 公 共 事 件 发 生 地 测 绘 应 急 保 障 任 务 ，做 好 应 急 地
图 产 品 的 编 制 、快 速 出 图 、应 急 导 航 和 位 置 服 务 及 测 绘 地 理 信 息 数
据 的 集 成 和 展 示 ，结 合 基 础 测 绘 成 果 和 相 关 专 题 资 料 开 展 遥 感 监
测 和 分 析 评 估 研 究 ；负 责 我 省 突 发 公 共 事 件 应 急 云 平 台 运 维 与 成
果 的 共 享 服 务 。
２ ４ 相 关 单 位 职 责
省 自 然 资 源 厅 ：根 据 省 委 、省 政 府 和 自 然 资 源 部 指 令 以 及 突 发
公 共 事 件 应 急 指 挥 机 构 的 要 求 ，启 动 测 绘 应 急 保 障 响 应 ；负 责 测 绘
应 急 保 障 任 务 的 组 织 、实 施 和 监 督 管 理 ；承 担 省 测 绘 应 对 办 综 合 协
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调 和 日 常 工 作 。
省 应 急 管 理 厅 ：负 责 下 达 省 相 关 应 急 指 挥 机 构 的 测 绘 应 急 要
求 ，提 出 测 绘 应 急 保 障 需 求 ；提 供 突 发 公 共 事 件 的 相 关 情 况 ，为 测
绘 应 急 提 供 必 要 工 作 条 件 。
省 公 安 厅 ：负 责 为 测 绘 应 急 保 障 人 员 及 装 备 提 供 安 全 、通 行 保
障 。
省 财 政 厅 ：负 责 安 排 测 绘 应 急 保 障 及 运 维 管 理 所 需 经 费 等 。
省 军 区 ：负 责 协 调 无 人 飞 行 器 、载 人 机 航 空 摄 影 空 域 安 排 ，指
导 规 避 重 要 军 事 设 施 和 禁 飞 区 ，协 助 办 理 飞 行 许 可 证 和 飞 行 计 划
的 审 批 。
省 气 象 局 ：负 责 提 供 突 发 公 共 事 件 发 生 地 的 短 、中 期 天 气 情 况
和 分 析 预 报 。
省 通 信 管 理 局 ：负 责 协 调 基 础 电 信 运 营 企 业 为 测 绘 应 急 工 作
提 供 通 信 保 障 。
民 航 浙 江 安 全 监 管 局 ：负 责 协 调 大 中 型 无 人 机 在 通 用 机 场 临
时 停 放 、起 降 和 相 关 保 障 工 作 。
各 类 突 发 公 共 事 件 应 急 指 挥 机 构 ：负 责 提 出 测 绘 应 急 保 障 需
求 ，同 时 及 时 、准 确 提 供 突 发 公 共 事 件 的 相 关 情 况 ，包 括 种 类 、发 生
时 间 、地 点 、先 期 处 置 情 况 、存 在 的 隐 患 等 ，并 为 测 绘 应 急 保 障 具 体
实 施 单 位 提 供 必 要 工 作 条 件 。
２ ５ 地 方 机 构
各 市 、县 （市 、区 ）自 然 资 源 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 测 绘
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应 急 保 障 工 作 ，明 确 相 应 领 导 机 构 。各 级 政 府 有 关 部 门 要 按 照 职
责 分 工 ，共 同 做 好 测 绘 应 急 保 障 工 作 。测 绘 技 术 力 量 较 强 的 设 区
市 要 充 分 发 挥 骨 干 作 用 ，并 协 助 周 边 地 区 开 展 测 绘 应 急 保 障 工 作 。
２ ６ 社 会 力 量
省 内 其 他 测 绘 单 位 作 为 省 测 绘 应 急 保 障 体 系 的 重 要 补 充 力
量 ，必 要 时 在 省 测 绘 应 对 办 的 动 员 下 ，协 助 承 担 航 天 、航 空 遥 感 数
据 获 取 和 无 人 机 数 据 采 集 处 理 等 测 绘 应 急 保 障 任 务 。
３ 应 急 响 应
３ １ 响 应 分 级 和 启 动 条 件
根 据 突 发 公 共 事 件 处 置 工 作 对 测 绘 地 理 信 息 保 障 的 需 求 程
度 ，测 绘 应 急 保 障 响 应 分 为Ⅰ级 和Ⅱ级 两 个 等 级 。
以 提 供 现 有 测 绘 成 果 和 地 理 信 息 数 据 为 主 ，只 需 少 量 事 发 现
场 地 理 信 息 数 据 加 工 、处 理 以 及 专 题 地 图 制 作 、遥 感 动 态 监 测 的 ，
启 动Ⅱ级 响 应 ；需 测 绘 应 急 保 障 组 赶 赴 突 发 公 共 事 件 现 场 开 展 地
理 信 息 数 据 采 集 、加 工 、处 理 的 ，或 需 提 供 遥 感 动 态 监 测 和 评 估 分
析 的 ，以 及 承 担 省 委 、省 政 府 和 自 然 资 源 部 交 办 的 其 他 重 要 测 绘 应
急 保 障 任 务 的 ，启 动 Ｉ 级 响 应 。
３ ２ 响 应 启 动 与 终 止
突 发 公 共 事 件 应 急 指 挥 机 构 认 定 突 发 公 共 事 件 应 对 工 作 需 要
测 绘 应 急 保 障 的 ，向 省 自 然 资 源 厅 （省 测 绘 应 对 办 ）通 报 突 发 公 共 事
件 基 本 情 况 ，提 出 测 绘 应 急 保 障 需 求 。省 自 然 资 源 厅 （省 测 绘 应 对
办 ）据 情 确 认 测 绘 应 急 响 应 等 级 并 采 取 相 应 测 绘 应 急 响 应 措 施 。
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测 绘 应 急 响 应 达 到 Ｉ 级 启 动 标 准 时 ，认 为 有 必 要 成 立 省 测 绘
应 急 保 障 领 导 小 组 的 ，应 立 即 报 告 省 政 府 。经 省 政 府 同 意 后 ，成 立
领 导 小 组 。领 导 小 组 各 成 员 单 位 应 迅 速 启 动 本 单 位 应 急 程 序 ，并
根 据 职 责 分 工 ，部 署 开 展 测 绘 应 急 保 障 相 关 工 作 。
突 发 公 共 事 件 应 急 指 挥 机 构 及 其 有 关 部 门 按 规 定 宣 布 停 止 执
行 应 急 处 置 措 施 或 者 宣 布 解 除 警 报 、终 止 预 警 后 ，测 绘 应 急 响 应 同
时 终 止 。测 绘 应 急 保 障 工 作 完 成 后 ，相 应 应 急 指 挥 机 构 随 即 撤 销 。
３ ３ 响 应 措 施
３ ３ １ Ⅱ级 响 应 措 施
（１）参 与 应 急 处 置 会 商 ，及 时 传 达 有 关 指 令 、文 件 要 求 ，联 络
相 关 设 区 市 测 绘 应 急 保 障 领 导 机 构 做 好 准 备 工 作 ，收 集 各 地 上 报
信 息 。
（２）根 据 救 援 与 处 置 工 作 需 要 ，收 集 国 家 、省 级 相 关 部 门 专 题
数 据 ，快 速 加 工 、处 理 事 发 地 专 题 测 绘 成 果 。
（３）开 通 成 果 资 料 提 供 绿 色 通 道 ，按 照 相 关 规 定 即 时 办 理 ，在
应 急 响 应 启 动 后 ２ 小 时 内 ，根 据 需 求 提 供 现 有 适 宜 的 事 发 地 测 绘
成 果 与 地 理 信 息 资 料 。
（４）必 要 时 ，协 调 突 发 公 共 事 件 发 生 地 周 边 测 绘 应 急 保 障 队
伍 和 社 会 力 量 赶 赴 现 场 采 集 地 理 信 息 数 据 。
（５）落 实 测 绘 应 急 保 障 组 人 员 、设 备 及 有 关 物 资 ，实 行 ２ 人 ２４
小 时 轮 流 值 班 。
３ ３ ２ Ⅰ级 响 应 措 施
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在Ⅱ级 测 绘 应 急 响 应 措 施 的 基 础 上 ，增 加 以 下 措 施 ：
（１）测 绘 应 急 保 障 组 赶 赴 现 场 ，与 当 地 测 绘 应 急 保 障 工 作 机
构 一 起 开 展 工 作 。
（２）向 空 域 管 理 部 门 申 请 空 域 使 用 ，做 好 突 发 公 共 事 件 发 生
地 附 近 机 场 无 人 机 临 时 停 放 、起 降 和 相 关 保 障 协 调 。
（３）及 时 采 用 航 空 摄 影 （利 用 无 人 飞 行 器 ，必 要 时 利 用 载 人 飞
机 ）、卫 星 遥 感 等 手 段 获 取 突 发 公 共 事 件 现 场 遥 感 信 息 或 视 频 资
料 ，并 迅 速 进 行 二 、三 维 影 像 处 理 和 分 析 评 估 ，为 突 发 公 共 事 件 应
对 科 学 决 策 、现 场 指 挥 、灾 情 评 估 提 供 测 绘 地 理 信 息 保 障 。
（４）省 测 绘 应 对 办 实 行 ２ 人 ２４ 小 时 轮 流 值 班 。
３ ４ 安 全 防 护
测 绘 应 急 保 障 人 员 应 增 强 安 全 防 范 意 识 ，除 了 按 照 测 绘 作 业
人 员 安 全 规 范 要 求 操 作 外 ，在 现 场 工 作 还 应 遵 守 以 下 规 定 ：
（１）在 测 绘 应 急 实 施 过 程 中 设 置 １ 人 负 责 安 全 望 ，发 现 险
情 及 时 提 醒 作 业 人 员 。
（２）无 人 机 在 远 离 危 险 源 的 地 方 起 飞 ，注 意 避 让 测 绘 区 域 内
的 高 压 电 线 等 。
（３）参 与 测 绘 应 急 的 设 备 和 人 员 购 买 商 业 保 险 。
４ 后 期 工 作
４ １ 应 急 成 果 管 理
加 强 测 绘 应 急 保 障 成 果 管 理 ，做 好 归 档 入 库 等 工 作 。测 绘 应
急 保 障 成 果 属 于 国 家 秘 密 的 ，使 用 人 应 当 按 规 定 在 ７ 日 内 补 办 测
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绘 成 果 提 供 使 用 审 批 手 续 ，并 严 格 按 照 国 家 保 密 和 测 绘 成 果 管 理
相 关 法 律 法 规 做 好 保 管 使 用 工 作 。对 不 具 备 长 期 保 管 条 件 的 ，应
当 在 应 急 任 务 结 束 后 ２０ 日 内 ，按 规 定 程 序 将 所 领 用 的 涉 密 测 绘 应
急 保 障 成 果 进 行 销 毁 处 理 并 报 提 供 部 门 备 案 。
４ ２ 事 件 分 析 与 评 估
利 用 突 发 公 共 事 件 发 生 地 事 发 前 后 的 测 绘 地 理 信 息 成 果 和 相
关 专 题 资 料 ，运 用 测 绘 地 理 信 息 技 术 进 行 统 计 分 析 ，为 有 关 部 门 开
展 事 件 分 析 评 估 提 供 支 撑 。
４ ３ 灾 情 监 测
对 海 洋 、地 质 、地 震 、洪 涝 等 自 然 灾 害 事 件 ，按 有 关 部 门 要 求 ，
对 灾 情 现 状 及 发 展 动 态 进 行 持 续 监 测 ，以 防 次 生 灾 害 发 生 。
４ ４ 恢 复 重 建
应 急 工 作 结 束 后 ，应 当 继 续 为 突 发 公 共 事 件 处 置 和 灾 后 恢 复
重 建 提 供 测 绘 地 理 信 息 保 障 服 务 。
４ ５ 工 作 总 结
测 绘 应 急 保 障 组 应 当 在 测 绘 应 急 保 障 工 作 结 束 后 ５ 个 工 作 日
内 将 工 作 总 结 和 评 估 报 告 报 送 省 测 绘 应 对 办 ，由 省 测 绘 应 对 办 审
核 后 报 省 测 绘 应 急 保 障 领 导 机 构 。
４ ６ 责 任 追 究 与 奖 励
对 在 测 绘 应 急 保 障 工 作 中 存 在 失 职 、渎 职 行 为 的 ，依 照 国 家 有
关 法 律 法 规 及 相 关 规 定 ，追 究 当 事 人 责 任 ；构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究
刑 事 责 任 。对 在 测 绘 应 急 保 障 工 作 中 作 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个
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人 ，按 照 有 关 规 定 给 予 褒 扬 激 励 。
５ 保 障 措 施
５ １ 机 制 保 障
省 级 相 关 单 位 要 建 立 突 发 公 共 事 件 处 置 信 息 通 报 机 制 ，指 定
联 络 员 ，保 障 信 息 畅 通 ，确 保 及 时 获 取 和 传 达 准 确 、权 威 的 突 发 公
共 事 件 信 息 ，研 判 测 绘 应 急 保 障 需 求 ，快 速 作 出 响 应 ，提 高 测 绘 应
急 保 障 响 应 能 力 。建 立 和 完 善 省 市 县 测 绘 应 急 联 络 员 制 度 和 协 同
测 绘 应 急 机 制 。建 立 和 健 全 应 急 状 态 下 空 域 使 用 快 捷 审 批 和 测 绘
应 急 演 练 空 域 使 用 保 障 机 制 。
５ ２ 队 伍 保 障
省 测 绘 科 学 技 术 研 究 院 应 按 照 平 战 结 合 的 原 则 ，强 化 测 绘 应
急 保 障 快 速 响 应 队 伍 建 设 。各 级 自 然 资 源 主 管 部 门 应 根 据 测 绘 应
急 保 障 需 求 和 本 地 测 绘 应 急 保 障 能 力 现 状 ，建 立 和 健 全 测 绘 应 急
保 障 队 伍 ，配 备 相 应 测 绘 应 急 装 备 。
５ ３ 资 金 保 障
测 绘 应 急 等 基 础 性 、公 益 性 测 绘 所 需 经 费 ，纳 入 本 级 政 府 预
算 。因 突 发 公 共 事 件 处 置 进 行 大 范 围 作 业 所 需 的 经 费 ，由 财 政 部
门 按 规 定 予 以 保 障 。对 测 绘 应 急 保 障 资 金 的 使 用 ，应 当 进 行 监 督
和 全 过 程 绩 效 管 理 。
５ ４ 技 术 保 障
测 绘 应 急 保 障 组 要 与 地 方 应 急 测 绘 保 障 力 量 共 享 相 关 测 绘 地
理 信 息 数 据 和 技 术 及 专 业 资 料 。各 级 自 然 资 源 主 管 部 门 应 积 极 组
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织 测 绘 单 位 深 入 研 究 地 理 信 息 快 速 获 取 、处 理 、集 成 、传 输 服 务 技
术 ，完 善 测 绘 应 急 保 障 服 务 平 台 ，不 断 提 升 技 术 支 撑 能 力 。利 用 测
绘 地 理 信 息 数 据 和 技 术 及 专 业 资 料 ，建 立 灾 害 预 测 预 警 模 型 ，为 灾
害 防 御 提 供 科 学 依 据 。建 立 省 测 绘 应 急 保 障 通 信 网 络 及 备 用 通 信
系 统 ，有 效 应 对 突 发 公 共 事 件 。
５ ５ 基 础 设 施 保 障
各 级 自 然 资 源 主 管 部 门 应 组 织 编 制 测 绘 应 急 保 障 技 术 装 备 规
划 ，加 快 低 空 摄 影 装 备 配 备 及 相 关 软 硬 件 迭 代 升 级 。
各 级 测 绘 应 急 保 障 队 伍 应 主 动 收 集 、整 理 突 发 公 共 事 件 重 点
防 范 地 区 的 各 类 专 题 信 息 和 测 绘 成 果 ，根 据 潜 在 需 求 ，有 针 对 性 地
组 织 制 作 各 种 专 题 测 绘 产 品 ，确 保 在 需 要 测 绘 应 急 保 障 时 ，能 够 快
速 响 应 、高 效 服 务 。
６ 培 训 、演 练 与 宣 传
省 自 然 资 源 厅 应 定 期 组 织 开 展 测 绘 应 急 保 障 人 员 培 训 ，制 定
年 度 演 练 计 划 ，及 时 组 织 全 省 性 综 合 测 绘 应 急 演 练 ，提 升 协 同 应 急
处 置 能 力 。加 强 宣 传 报 道 ，提 高 全 社 会 对 测 绘 应 急 保 障 工 作 重 要
性 的 认 识 。
７ 附 则
省 自 然 资 源 厅 根 据 形 势 发 展 需 要 ，及 时 修 订 完 善 本 预 案 。
本 预 案 自 印 发 之 日 起 实 施 。《浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印
发 浙 江 省 测 绘 与 地 理 信 息 应 急 保 障 预 案 的 通 知 》（浙 政 办 发
〔２０１６〕７４ 号 ）同 时 废 止 。
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