山东省危险化学品企业
反“三违”行动指南
（试行 ）
目 录
一、总体要求 .............................................................................. 1
二、明确 “三违 ”行为及其主体 .................................................. 1
三、列出 “三违 ”清单进行风险分析 .......................................... 3
四、推行反 “三违 ”可视化管理 .................................................. 3
五、推进反 “三违 ”信息化建设 .................................................. 4
六、健全反 “三违 ”工作机制 ...................................................... 4
七、强化 “三违 ”行为源头治理 .................................................. 5
八、严格检查、考核与奖惩 ...................................................... 6
九、其他 ...................................................................................... 7
附件 .............................................................................................. 8
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山东省危险化学品企业
“反三违”行动指南
（试行 ）
为规范和指导全省危险化学品 企业开展反 “三违 ”（违章指
挥、违章作业和违反劳动纪律）行动，坚决遏制 “三违 ”行为引发
事故， 根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《山东
省安全生产条例》 《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》
《化工企业安全生产事故隐患排查治理细则》 等 法律、法规和标
准 ， 制订本指南。
一、总体要求
1.近年来， “三违 ”行为已成为全省危险化学品企业（以下简
称企业）事故多发的主要因素， 要 “突出重点、标本兼治、注重
长效 ”，对 “三违 ”问题进行彻底整治。
2.通过开展 反 “三违 ”行动， 严格落实企业安全生产主体责
任， 提高从业人员安全意识和安全操作技能， 健全完善安全生产
规章制度和操作规程， 强化生产作业现场管理，杜绝 “三违 ”问题，
有效预防事故 。
二、 明确 “ 三违 ” 行为及其主体
3.违章指挥。 主要是指安排或指挥 员工 ，违反国家有关安全
生产的法规标准，违反企业的安全生产规章制度和操作规程，进
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行生产 和维修等 作业的行为。如： 指挥 未经培训合格的人员上岗
作业；无安全操作规程和措施、或者规程和措施未落实而安排人
员作业； 强令冒险 作业 ； 不按规定审查、批准作业方案和安全措
施；对已发现的事故隐患不及时采取措施，侥幸心理、放任自流；
应当组织生产装置停车而未组织停车等。
违章指挥的主体，主要是企业内对生产、作业有决策、组织、
管理职责和指挥权限的人员，包括对生产、作业负有组织、指挥
或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等。
4.违章作业。 主要是指现场操作人员违反生产作业岗位的安
全生产规章制度、操作规程和安全生产通知、决定等进行生产作
业的行为。如：违反操作 和检维修规程 进行作业；超出工艺控制
指标进行操作；未按规定穿戴或使用个人防护用品；未按 规定正
确使用工（器）具。
违章作业的主体，主要是企业内直接从事生产、作业的人员，
即生产、作业现场的操作者或执行者。
5.违反劳动纪律。 主要是指从业人员在劳动过程中，没有履
行和遵守劳动纪律的行为；如：迟到、早退、睡岗、脱岗和串岗、
酒后上岗、在岗喝酒 、在岗期间从事非岗位工作行为 等。劳动纪
律是企业为形成和维持生产经营秩序，保证 劳动合同 得以履行，
要求全体员工在 集体 劳动、工作、生活过程中，以及与劳动、工
作 紧密相关 的其他过程中必须共同遵守的规则。
违反劳动纪律的主体，是企业全体员工。
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三、 列出 “ 三违 ” 清单 进行 风险分析
6.建立健全 “三违 ”行为清单。 企业应当参照《危险化学品企
业典型 “三违 ”行为目录》（ 见 附件），结合企业自身实际，系统
梳理分析可能发生的 “三违 ”行为，建立健全本企业 “三违 ”行为 清
单。并根据岗位安全职责，将清单逐级、逐项分解到企业主要负
责人、其他负责人和各部门（单位）、车间、班组 及 每个 岗位。
7.开展 “三违 ”行为安全风险分析。 企业应当组织安全管理和
工程技术人员、车间主管人员和班组长、一线操作员工等，必要
时聘请外部专家或中介服务机构，对本企业 “三违 ”行为清单，逐
项进行安全风险辨识和评估分析，按导致后果的严重程度，划分
为： 严重 “三违 ”行为 、一般 “三违 ”行为 ，据此实施分类管理 （可
根据自身实际增加分类） 。
四、推 行 反 “ 三违 ” 可视化管理
8.“三违 ”行为 清单可视化。 企业要将本企业 “三违 ”行为清单，
根据岗位特点进行分类整理，编制 “三违 ”行为可视化识别手册 、
图片、漫画等，组织全体员工学习培训，使员工易于接受和理解。
要在厂区、车间和生产作业现场，利用形象直观、色彩适宜的各
种视觉形式，将 “三违 ”行为及其风险后果展示出来，时刻提醒员
工遵章守纪、杜绝 “三违 ”。
9.反 “三违 ”措施可视化。 企业要按照 “视觉化、透明化、界限
化 ”的原则，采用文字、颜色、图形、照片、视频、动漫画、宣
传牌和宣传栏、标识和指示牌、警示和禁止牌（线）、 LED 屏
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等表现方式，将反 “三违 ”制度规定、责任划分、奖惩措施，以及
岗位安全风险、安全操作规程和管控要点等信息，直观形象、公
开醒目表述，使员工自主方便接 收、快速正确理解，实现自我提
醒、自我约束、提醒他人、监督他人、防范 “三违 ”，营造浓厚的
反 “三违 ”氛围 。
五、推进反 “ 三违 ” 信息化建设
10.企业要充分利用现代信息技术，建立 “三违 ”行为监测预
警信息化管理系统，采用视频监控、物联网、大数据、人员定位、
人脸识别、动作捕捉、热成像等手段，对关键岗位、重点区域和
危险作业环节，实施自动监控、辨别、抓拍、预警 、 智能管控和
统计分析，并及时推送至企业管理层，实现全天候巡查和动态监
管，并对整改情况闭环管理。
六、健全 反 “ 三违 ” 工作机制
11.明确反 “三违 ”工作职责。 企业主要负责人是反 “三违 ”工作
第一责任人，对本企业反 “三违 ”工作全面负责。其他负责人对分
管业务范围内的反 “三违 ”工作负责。 各 职能部门和单位（车间、
班组） 负责人 在各自的职责范围内对反 “三违 ”工作负责。安全管
理部门 、人力资源管理部门 负责监督检查反 “三违 ”工作情况。
12.发动 全员反 “三违 ”。 企业主要负责人和其他负责人要带
头执行安全生产规章制度、规程和企业劳动纪律，带头巡查、监
督和纠正 “三违 ”行为。各级各类管理人员、工程技术人员和一线
操作员工都有权力检查和制止所有人员、整个厂区的 “三违 ”行
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为。要充分发挥工会、共青 团等群团组织的作用，鼓励 全体 员工
积极举报、监督和纠正 “三违 ”行为。
13.实行 反 “三违 ”网格化管理。 企业应当按照专业 、部门（单
位）和 装置区域， 将 反 “三违 ”工作 任务，分解到 工艺、设备、电
气、仪表、储运和后勤保障等专业， 分解到 各部门、车间、班组 、
岗位和装置区域，形成网格化 反 “三违 ”体系， 确保生产运行的每
个专业、每片区域、每套装置、每个岗位， “三违 ”问题有人管、
工作责任有人担。
14.建立员工安全诚信 体系 。 企业应当组织全体员工签订承
诺文书，做出严格遵守规章制度、自觉杜绝 “三违 ”行为的郑重承
诺，强化员工自查自纠、自 我约束和提高的安全意识。应当建立
员工安全诚信档案，将员工安全行为纳入企业安全 生产 诚信体
系，与员工提拔晋级、岗位调整、绩效薪酬等方面统筹管理。
七 、 强化 “ 三违 ” 行为源头治理
15.对 “三违 ”行为追根溯源。 企业应当 归纳分析 “三违 ”行为
易发多发的 时间、地点、 人群、 行为 、专业（工种） 、部门（单
位）等，查找 “三违”行为产生的根源。 一是 人为因素，包括个
人的思想、心理、身体、行为习惯和安全意识、安全操作技能等，
分析偶然性违章还是习惯性违章。 二是 管理因素，包括企业的规
章制度、操作规程和安全管理情况等，是否制度规程缺失或不完
善、教育培训不到位等。 三是 物的因素，包括设备设施、工器具
等，是否符合国家有关法规标准以及本企业规定、具备安全操作
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条件。 四是 环境因素，包括生产作业室内、室外和其他现场，是
否存在场所狭窄、采光照明不良、恶劣气候、强迫体位等。通过
追踪溯源，研究制定有针对性的措施，从根本上堵住 “三违 ”产生
的漏洞和短板 ， 从源头上防范和消除 “三违 ”行为。
16.实施 “机械化换人、自动化减人 ”。 企业应当采用自动化
控制和智能感知预警技术，实现涉及重点监管危险化学 品、重点
监管化工工艺装置、重大危险源的自动化控制和智能化监控，代
替进料、配比、反应、放料、产品包装（灌装）和储运等岗位的
人工操作， 消减人的违章行为 。
17.应用 本质安全技术和装备。 企业要采用本质安全技术，
不断优化工艺流程，简化人为操作步骤，减少手工操作次数 ，完
善自动控制和安全联锁等系统配置，避免或减少误操作引发事
故 。要应用机械隔离（如：人孔封堵、盲板隔绝）、物理限制（如：
开关阀限制、操作位限制）、操作程序控制等本质安全装备，隔
绝危险物质和环境，限制操作位置和步骤，防止违章 和 误操作行
为。
八 、严格检查、考核与 奖惩
18.严格检查考核。 企业应当成立全厂、部门（单位）和车
间（装置）、班组三个层级的 “三违 ”检查（稽查）组织和队伍（可
与已有检查队伍相结合），利用信息化管理系统和人工巡检等方
式，定期开展检查、考核与评估。要 实行定期分析、 总结 （每月
或每周 ） ，推进 “三违 ”治理常态化管理。
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19.落实奖惩措施 。 企业应在安全生产奖惩管理相关制度中，
对各类 “三违 ”行为 明确不同程度的惩戒措施 ； 对蓄意 “三违 ”、
重复 “三违 ”且问题严重的，以及 “三违 ”造成事故（事件）的，加
重处罚。企业可确定不可容忍（或不可违背）的行为清单，作为
管控惩戒 “红线 ”，凡触碰 “红线 ”的，原则上给予开除的处分。 要
实施正向激励措施，对遵章守纪、表现优异以及反 “三违 ”业绩突
出的， 实施 相应的奖励措施。惩戒和奖励可 覆盖相关个人和单位，
运用精神、物质双重手段， 也可 采用记分制办法，通过适当方式
通报、公告，让全体员工普遍受到教育和激励。
九、其他
20.企业应当 结合本企业安全管理体系，落实反“三违”行
动要求，并 将承包商作业人员及其作业行为，纳入本企业反“三
违”行动中统一管理。
21.本指南所称危险化学品企业，是指危险化学品生产、经
营和储存企业，化工、医药企业和危险化学品使用单位 可参照执
行。
附件：危险化学品企业典型“三违”行为目录
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附件 :
危险化学品企业典型“三违”行为目录
（一）典型违章指挥的行为
1.指挥员工在不具备安全条件的情况下冒险作业。
2.未履行变更程序，指挥员工擅自变更工艺和操作程序。
3.指挥员工违反操作 、检修规程 进行操作。
4.无安全操作规程和措施、或者规程和措施未落实而安排人
员作业 。
5.在未办理特殊作业许可证的情况下，指挥员工开始作业。
6.未到现场确认或未落实安全措施就批准作业许可证。
7.强令使用超期未检的安全附件。
8.指挥员工违规进行运行设备、带压管线的维修保养。
9.指派未经培训或考核不合格的员工上岗作业或无证操作。
10.指派无特种操作证的员工到特种作业岗位。
11.安排无资质人员进行动火、受限空间、高处作业监护 ，
或作业前环境监测不合格、不具备条件，盲目指挥人员作业 。。
12.职业禁忌症者未及时调换工种。
13.未对新员工进行三级安全教育就安排其工作。
14.发现员工违规作业时不及时制止、纠正。
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15.制定检修计划时，未组织制定检修方案和安全措施。
16.布置工作时，未进行安全措施交底。
17.未组织开车前安全检查就安排开车。
18.指挥带病装置、设备的运行运转。
19.不按规定审查、批准作业方案和安全措施 。
20.对已发现的事故隐患不及时采取措施，侥幸心理、放任
自流。
（二）典型违规作业的行为
1.未经许可进行动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、
临时用电、动土、断路、射线探伤等特殊作业。
2.未经许可进行非常规作业。
3.未进行动火安全分析或分析结果不合格进行作业。
4.进入受限空间作业前，未分析可燃气体浓度、氧含量、有
毒气体浓度 ，或未按照先通风后检测顺序进行受限空间作业， 或
分析结果不合格 仍 进行作业。
5.作业监护人离开监护现场、做与监护无关的工作或参与作
业。
6.未对作业人员进行危害告知即开始作业。
7.作业过程未按要求佩戴、使用个体防 护用品。
8.使用没有合格标签的移动梯子、电动工具 ，或未按照要求
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执行一人作业，一人扶梯进行作业 。
9.使用没有验收合格牌的脚手架。
10.拆卸可能含有物料的管线设备时没有使用防护面屏。
11.在吊物、吊件下行走或逗留。
12.无特种作业操作证从事特种作业。
13.作业证上选择的措施在现场没有落实。
14.擅自拆除安全设施或造成安全设施失效。
15.未经许可擅自修改 DCS 系统、安全仪表系统中相关工
艺指标、报警和联锁参数。
16.未按操作规程、标准操作程序（ SOP）作业。
17.违反上锁、挂签、测试程序，未对危险能量进行隔离。
18.未经许可，擅自变更作业范围。
19.未经确认关闭或消除报警功能。
20.携带非防爆手机进入易燃易爆区域。
21.危险作业未设置警戒区域或未经许可进入警戒区域。
22.未按规定对应急物资进行检查或测试。
23.使用压缩空气进行易燃易爆物料的加料、压料操作。
24.离心机分离可燃有机溶剂时，未采取氮气保护措施。
25.现场盲板未编号和挂牌。
26.取样完毕未及时关闭取样阀。
27.危险化学品装卸、罐区脱水（切水、切碱等）时操作人
员离开现场。
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28.不按规进行危险化学品装卸作业。
29.在易燃易爆区域用汽油、易挥发溶剂擦洗设备、工具及
地面等。
30.在易燃易爆区域使用非防爆通讯、照明器材、非防爆工
具等。
31.擅自停用 可燃、有毒、火灾声光报警系统 。
32.未经授权取消或绕过安全联锁。
33.转动设备未停机、带电设备未停电进行检维修。
34.常压贮槽带压使用；带压开启反应釜、容器盖子。
35.擅自关闭或调整视频监控设施或关闭各类报警声音。
36.车辆进入生产区域未安装阻火器或车辆进入生产区域超
速行驶。
37.在有毒、粉尘等生产作业场所进餐、饮水。
38.随意挪用现场安全设施或损坏现场安全标志。
39.用手替代工具操作。
（三）典型违反劳动纪律的行为
1.上班迟到、早退，未按规定履行请假手续。
2.串岗、脱岗、睡岗，在岗期间从事与岗位工作无关的事。
3.未经批准私自顶岗、换岗。
4.外来人员代替本岗位人员操作。
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5.酒后上岗、班中饮酒。
6.携带手机、烟火等进入控制室等明令禁止区域，在禁烟区
域吸烟。
7.各级负责人长期脱岗不履职或不按规定带班、值班。
8.未经授权，代替他人签字或操作，填写虚假工作记录。
9.未按规定要求填写操作记录和交接班记录，交接班人员未
签名。
10.对出现的工艺报警未及时处置和记录。
11.未按要求参加安全培训、班组安全活动。
12.未按规定要求组织或参加安全检查。
13.未按照规定时间、路线巡回检查， 未及时报告和处理发
现的隐患和问题。
14.未按规定着装和佩戴安全帽进入生产、施工现场。
15.工作区域内打架斗殴、寻衅 滋事。
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