第6课 西方的文官制度 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近
现代中国公务员制度的影响。“它的突出特征令人敬佩，这一制度在成千年中缓慢演进.......当今在英国、法国、美国正在取得进展的文官
考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。”文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用
、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等规章制度和管理制度。一、西方文官制度出现的背景背景一：西方传统选官制度弊端
重重（历史因素） 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖
惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》概念：君主和贵族将官职赏
赐给下属的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。2.中古后期（13-15世纪）恩赐官爵制1.中古前期（5-13世纪）
庄园法庭--依靠教士和封建领主吏治腐败混乱特点：封闭性--统治阶级内部；随意性--缺乏制度化一、西方文官制度出现的背景背景一：西方
传统选官制度弊端重重（历史因素）3.（17-18世纪）个人赡徇制材料：（光荣革命后）英国逐渐确立了君主立宪政体，随着制度逐渐完善，
需要更多官员。重要官员由议会掌握，一般官员任免，仍由国王和贵族控制。由于制度缺陷，君主，大贵族，掌权的议员，内阁大臣任用亲信，买卖
官位，谋取私利，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。一、西方文官制度出现的背景背景一：西方传统选官制度弊端重重（历史
因素）4.（18世纪后期-19世纪）政党分肥制经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职材料：每个不同党派
的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不
感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》一、西方文官制度
出现的背景背景二：工业革命完成，生产力迅速发展为文官制度建立提供社会经济条件。（经济因素）为什么说工业革命推动文官制度的建立？工业
革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起
经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其
政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府
，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①生产力发展导致政府职能急剧扩展；②工业资产阶级提出政治要求；③代议制民主政治逐渐建立与完善。工业革命
的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 ——据梁宁森《英国文官制度的起源
》经济：生产力提高，社会分工扩大。亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效经济基础→上层建筑一、西方文官制度出现的背景背景三：政
府职能扩大，文化教育的发展，民主政治发展， 工业资产阶级参与政权。（政治文化因素）在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联
合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》一、西
方文官制度出现的背景背景四：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（思想因素）1983年，美
国卡特总统任内的人事署长艾仑?坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文
官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”对科举制度记载更为详
细的、对西方影响更大的是……门多萨的《中华大帝国史》……在那里只有饱学博闻的人通过国家考试才能成为官吏参与管理政府事务……这一发现
对16世纪末西方封建等级社会是一大震惊，同时也预示着以后一个多世纪里西方对中国科举与文官制度的利用。 ——张佳杰
丁凌华《论科举制对西方文官制度的影响》一、西方文官制度出现的背景背景五：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借
鉴。（外在因素）克里米亚战争：政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎一、西方文
官制度出现的背景背景六：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端（催化剂）二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初初步建立：英国规定除
了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途：为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职
位，从而形成政务官和事务官两类官员。1853年1854年1855年1870年二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1
854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文
官。确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。二、西方文官制度的建立克里米亚战败的一个重要原因就是政府用人
不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官
员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助,竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员
强烈攻击下，使得当时内阁被迫辞职。二、西方文官制度的建立正式建立1854年由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中
伤亡惨重。1855年英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行
考试。《关于建立常任文官制度的报告》《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政
府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优
录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。二、西方文官制度的建立最终形成英国规定多
数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。1870年6月4日，格拉
斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级
文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。它是英国近代文官制度最终确立的
标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。西方文官制度的扩展二、西方文
官制度的建立三、西方文官制度的特点和影响阅读P37教材，分析文官制度的特点：（1）阶层广泛，公开考试和择优录用。（2）政治中立和纪
律严明（3）职务常任和论功晋升材料一：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工
作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料二：现如今，中国
的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》④促进了教育文化事业的发展；⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 |
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