政策解读解读一四川水资源丰富，占全国水资源总量的10.2%，境内河流密布，流域面积百平方公里以上的河流1049条，具备大规模发展内河水运的先
天优势。7月25日，省政府印发《四川省内河水运发展规划(2023—2035年)》(以下简称《规划》)，规划范围为省内七级及以上通航
河流。《规划》提出，到2035年，基本建成航道通江达海、港产融合互动、运输经济高效、发展绿色低碳、运行智能可靠的四川内河水运体系，
建成5条出川通道，三级及以上高等级航道里程达到2160公里，高等级航道对市级行政区的覆盖率达到57％，千吨级以上泊位达到300个，
全省港口吞吐能力超过1.81亿吨，水路货运量占全社会货运量比重突破5％。到2050年，全面建成平安、绿色、畅通、智慧、高效的现代化
四川内河水运体系。规划七级及以上航道总里程5866公里在航道布局规划方面，《规划》将四川省境内航道划分为国家高等级航道、地区重要航
道、一般航道三个层次，全省规划七级及以上航道总里程5866公里。国家高等级航道是指组成国家航道网的内河干线航道。依据《国家综合立体
交通网规划纲要》，将长江干线、金沙江、岷江、嘉陵江、渠江、沱江、涪江规划为国家高等级航道。地区重要航道包括国家高等级航道延伸通道和
服务乡村振兴的大型通航水库。《规划》将岷江、沱江、涪江等航道的上游航道以及雅砻江、大渡河、巴河、釜溪河、白龙江等航道规划为地区重要
航道，总里程1314公里。一般航道是指国家高等级航道和地区重要航道以外的等级航道。《规划》将赤水河、青衣江、沐溪河等45段其他支流
航道和18个湖库区航道规划为一般航道，总里程2264公里。规划具备千万吨货物吞吐能力的港口7个在港口布局规划方面，《规划》将全省港
口划分为主要港口、地区性重要港口和一般港口三个层次，全省共规划港口18个，其中具备千万吨货物吞吐能力的港口7个。主要港口是功能设施
齐全、辐射区域广泛、内外贸易航线固定、对全省经济发展影响较大的港口。依据《国家综合立体交通网规划纲要》，将泸州港、宜宾港规划为主要
港口。地区性重要港口是区域航运中心港，服务于某个区域经济发展，集装箱以内贸为主。《规划》将乐山港、广安港、南充港、广元港规划为地区
性重要港口。一般港口是指除主要港口、地区性重要港口以外的其他港口，主要服务当地经济发展。《规划》将凉山港、遂宁港、达州港、攀枝花港
、眉山港、自贡港、内江港、成都港、绵阳港、资阳港、雅安港、巴中港规划为一般港口。六项重点任务 打通进港“最后一公里”《规划》提出了
构建干支衔接的内河航道体系、打造集约高效的现代化港口体系、构建协同高效的航运服务体系、强化创新引领的航运科技体系、践行环境友好的绿
色发展方式、构筑能力充分的现代化治理体系等六项重点任务。其中，在航道体系构建上，《规划》提出，一方面，将加快高等级航道扩能升级，以
千吨级航道为骨干，加快建设横贯东西、连接南北、通江达海的“一横五纵”高等级航道。另一方面，将提升支流航道及湖库区航道能力，因地制宜
推进地区重要航道和一般航道建设，拓展延伸水运服务范围，改善区域交通和群众出行条件。在港口体系打造上，《规划》提出，将完善现代化港口
功能，泸州港、宜宾港等主要港口重点实施大件等专业化泊位建设、现有港口的升级改造、存量资源的盘活、岸线资源集约利用，广元港、南充港、
广安港积极推进现有港口功能延伸拓展，乐山港根据岷江港航电开发进程有序启动大件、集装箱、散货等专业化泊位建设。同时，推动我省港口至北
部湾、滇黔、甘陕、西藏、重庆等5个方向对外集疏运通道建设完善；加快进港铁路与进港公路建设，打通进港“最后一公里”。在航运服务体系构
建上，《规划》提出，将发展清洁高效的运输船舶，在现有船型基础上，积极开发滚装船、大件专用船、集散两用船等船型。川渝共同推进运营“川
渝外贸快班”，强化川渝通关一体化，推动泸州港、宜宾港至重庆“水水中转”班轮常态化运行，开行广元港、南充港、广安港至重庆果园港的货运
水上穿梭巴士。支持广元港至甘肃、陕西铁水联运项目建设，雅安、自贡等无水港建设，加强水港与铁路港、公路港的联动发展。此外，《规划》还
明确了资金及土地需求：规划期内全省水运建设资金总需求量约1160亿元，其中航道建设约需997.4亿元，港口及其他建设约需162.6
亿元。规划期内全省水运建设用地规模约1.7万公顷，其中航道建设用地规模约1.3万公顷，港口建设用地规模约0.4万公顷。解读二7月2
5日，省政府印发《四川省内河水运发展规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），提出到2035年，基本建成航道通江达海、港
产融合互动、运输经济高效、发展绿色低碳、运行智能可靠的四川内河水运体系，建成5条出川通道，全省港口吞吐能力超过1.81亿吨，水路货
运量占全社会货运量比重突破5%，基本实现我省由水运资源大省向内河水运强省跨越。本次规划范围为省内七级及以上通航河流。全省现有通航河
流176条，通航湖库147个，通航里程1.05万公里，位居全国第四、西部第一，四级及以上航道1892公里，港口货物吞吐能力1039
1万吨、集装箱吞吐能力250万标箱。“但对标国家综合立体交通极的要求，我省内河水运发展滞后、大而不强，是建设交通强省的明显短板。”
四川省交通运输厅相关负责人表示，比如，目前，全省水路货运量仅占全社会货运量的2.95%，高等级航道在通航总里程中仅占8.1%。而据
预测，未来四川水运将承担腹地更多大宗货物中长途运输，四川水路运输需求总体增速较快，预计至2035年，全省水路货运量达到16500万
吨，港口吞吐量达到18100万吨。《规划》提出，需供需两端同步发力，既要联网、补网提升设施供给能力，又要高度重视航运生态圈打造和适
水产业链锻造，主动激活市场需求，进一步提升水运在综合立体交通网中的地位。在航道方面，全省规划七级及以上航道总里程5866公里，其中
国家高等级航道（指三级及以上航道）2288公里，含长江干线、金沙江、岷江、嘉陵江、渠江、沱江、涪江。在港口方面，全省共规划港口18
个，具备千万吨货物吞吐能力的7个，规划泸州港、宜宾港为主要港口，乐山港、广安港、南充港、广元港为地区性重要港口。《规划》明确，通过
构建干支衔接的内河航道体系、打造集约高效的现代化港口体系、构建协同高效的航运服务体系、强化创新引领的航运科技体系、践行环境友好的绿
色发展方式、构筑能力充分的现代化治理体系六大重点任务，到2035年，实现内河水运高质量发展，联合重庆市共同建成航运产业要素集聚、航运服务功能健全、服务西部辐射全球的长江上游航运中心，内河航道成为综合立体交通网主骨架的重要组成，内河港口成为交通枢纽体系的主要支点和对外开放的重要平台。 |
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