第6课 西方的文官制度第二单元 官员的选拔与管理 时空观念：通过学习西方文官制度的历史演变进程，能够对此制度从时空方面有整体的认识；唯物
史观：分析西方文官制度变革的历史背景及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素
养；史料实证：运用史料，分析探究西方文官制度的特点和影响。了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。【
课程标准】课程标准与学习目标【学习目标】文官：又称公务员。也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构
中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录 用
、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。概念辨析思考：西方的议员、内阁大臣是文官吗？特点
：考试产生；职务常任；负责执行；不是！他们是政客！政客特点：民选产生；掌握决策；更迭频繁。一、西方文官制度出现的背景1、历史因素：
传统选官制度及弊端封君封臣制，庄园是基本治理单位封建领主直接统治，没有专职官员管理主要依靠教士和封建领主民族国家兴起国王赐予亲信官
职（恩赐制）官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从逐渐建立起资本主义制度少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受（个人恩惠制）导致
营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成政党分肥制腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。忠诚与利
益西方传统官员选拔制度的标准是什么？一、西方文官制度出现的背景工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许
多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理..
....要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。.....英国的斯
坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 【
合作探究】阅读材料，结合课文，分析文官制度建立的背景经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展政治因素：工业资产阶级实
力增强，要求参与政治管理；外部因素：中国科举制的影响社会因素：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈认识：
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代
的产物。唯物史观：经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国
“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建
立廉洁高效的文官制度。
——阎照祥 《英国史》石板画：克里米亚战争中英
国伤病士兵们在寒冷中挣扎催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。一、西方文官制度出现的背景二、西方文官制度的建立英国——最早建
立文官制度的国家发 展 情 况18世纪初19世纪初1854年1855年1870年除大臣外官员不得当选下院议员目的：防止国王通
过任命官员干预议会活动目的：保证政府工作不受政党更替的影响设立常务次官《关于建立常任文官制度的报告》政务官：包括大臣和政务次官或政
务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。两官分离：
实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，保证了政府工作的稳定性和持续性奠定基础设不受党派干涉文官委员会初步形成
完善考试录用制度最终确立美国---1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度。法国、德国和日本----二战后最终建立起来三、西方
文官制度的特点和影响阅读材料，结合课文，归纳西方文官制度的特点材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种
族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，
并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》材料二：任何公务人员不因此
而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用
职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再
是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，
可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。1、特点：1.公开考试，择优录取2.政治中立和忠实履职3.职务常任和
论功晋升三、西方文官制度的特点和影响材料一： 英国文官制度的这种纯粹的职业还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让
政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛
格丽特?撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上
得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之
处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较
研究》材料三：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意
识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了
，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，
通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》2、影响：根据教材内容和下列
材料，概括西方文官制度的影响积极：①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家
治理水平的提高；③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。局限性：①容易滋生官僚
习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。本质：为资产阶级服务现在各国
的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》资本主义经济发展的产物产
生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家
思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定（4）促使社会阶
层流动；（5）都反应了统治阶级的利益和要求；（6）容易滋生官僚习气和僵化现象。中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借
鉴西方文官制度与中国科举制的异同：【概念辨析】【课堂小结】西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点（1）传统官制
的弊端（2）工业革命的推动（4）人们参政的愿望强烈（5）中国古代科举制的影响（1）英国——最早（2）其他欧美国家①公开考试和择优录
用②政治中立和忠实履职③职务常任和论功晋升①积极②弊端西方文官制度的影响西方的文官制度（3）资产阶级实力增强西方文官制度形成与发展
之路带来什么启示？要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造高效廉洁政府坚定文化自信，传承中华优秀传
统文化制度的创新具有艰巨性，渐进性，立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善我们的人才选拔制度。1.1829年，安德鲁·杰克逊就
任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜
利者所有。”上述现象（ ） A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政
效率2.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政 府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文
官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革（ ）
A.有利于英国政治运行的稳定 B.推动了责任内阁制的形成 C.削弱并杜绝了英国政府的腐败
D.完善了英国的政党制度DA课堂检测3.1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，建议设立常任文官制度，
包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是（ ）A．英国内阁地位发生变化 B
．社会经济结构持续变动C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要4.1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属
于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化（ ）A．改变了美国民主制度的结构
B．强化了美国的三权分立体制C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高BD5．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提
拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ） A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统6．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国（ ） A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达 C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛AC |
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