调查报告：XX市秸秆综合利用情况的调查报告

XX 市秸秆综合利用情况的调查报告











XX 市农作物秸秆主要种类有油菜、小麦、水稻、玉米、棉花、蚕豆、大豆、花




生等，其中小麦、油菜、棉花的秸秆占总量的 47%以上。调研中了解到，XX 市稻麦




秸秆主要被用于机械化还田；棉花、玉米秸秆火力较强，通常被农民用于燃料；大豆、




青玉米、花生等农作物秸秆是优质家畜饲料，利用率较高，留置田间也较易腐烂，总




体利用情况较好，唯有油菜秸秆目前比较难以处理。据测算，201X 年，XX 市秸秆




总量约为 50.4 万吨，实际利用量 44.86 万吨，其中机械化还田秸秆量约 3.2 万吨，




占利用总量的 7.1%；秸秆能源化约 19.42 万吨，占利用总量的 43.3%；饲料化约




13.7 万吨，占利用总量的 30.5%；基料化约 1 万吨，占利用总量的 2.2%；肥料化约




7.45 万吨，占利用总量的 16.5%；工业原料化约 0.1 万吨。





近年来，XX 市秸秆机械化还田量稳步增加，秸秆收购利用量不断加大，秸秆综




合利用呈多元化，秸秆综合利用工作取得一定成效。一是健全组织领导。市政府建立




了以分管领导为组长，发改、财政、农委、环保、水务等部门主要负责人为成员的秸
秆综合利用工作领导小组，统一领导此项工作。二是强化宣传发动。发放秸秆综合利




用的相关技术资料及倡议书达 20 多万份，鼓励广大农民群众积极利用秸秆。通过政




府官方微博、群发手机短信、悬挂条幅、流动宣传车等多种形式，教育农民自觉禁烧




和综合利用秸秆，确保宣传工作到村到户，深入人心。同时公布露天焚烧秸秆的举报




电话，鼓励全社会参与监督。三是加强政策指导。市政府每年制定出台《关于做好全




市秸秆禁烧和综合利用工作的意见》，明确目标任务、工作重点、政策扶持、组织保




障等，并出台秸秆禁烧和综合利用工作考核办法，实行秸秆禁烧保证金制度，不断推




动 XX 市秸秆综合利用工作。





一、存在问题





1、秸秆综合利用积极性不高





一方面，部分农民对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识还不




够、了解还不深，对秸秆综合利用的技术和政策知之甚少，往往习惯于图方便省事，




直接在田间焚烧秸秆。另一方面，XX 市油菜种植比较零散，农村机耕路还不完善，




收集运送秸秆费时费力，收储运输成本过高，综合利用企业难以负担，加上前几年政
府出台的补贴政策门槛较高、补贴标准较低，直接导致农民和企业对秸秆利用的积极




性不高。





2、秸秆产业化发展步伐不快





目前，XX 市秸秆利用产业化发展略显滞后。一是秸秆收储运体系不够完善。秸




秆收储运是秸秆综合利用的首要环节。目前，XX 市各镇乡（园区）的秸秆收储运体




系尚未完全建立，只是在夏季油菜秸秆收购时组织企业进行临时性收购，难以支撑秸




秆产业化发展的需要。二是秸秆综合利用企业不多。截止 201X 年 12 月底，XX 市




正在运转的 36 家秸秆综合利用企业，年利用秸秆 10.24 万吨，主要以自用为主，缺




少秸秆利用的龙头型、骨干型企业，暂不具备有效解决秸秆利用"最后一公里"的能




力。三是秸秆综合利用技术示范推广不够。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见




效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但




由于政府相应的扶持政策与实际还不是很适应， 农民和生产企业的积极性没有充分调




动起来，导致秸秆综合利用技术不能很好地推广。





3、推动秸秆综合利用工作力度亟待加大
一是工作合力尚需加强。市级层面虽然成立了秸秆综合利用工作领导小组，但未




能建立常态化的工作例会制度和部门联席会议制度， 全市的秸秆综合利用工作主要由




农委负责实施，其他部门参与度不高。此外，部分区镇对秸秆综合利用工作的认识还




不够到位，往往要等到秸秆收获时才启动该项工作，匆忙上阵、被动应付。二是政策




激励机制有待完善。XX 市制订了一系列秸秆综合利用优惠政策，但政策覆盖面不够




宽，利益激励机制不够健全，且政府资金投入和政策扶持力度还需进一步加大。201X




年，XX 市在秸秆综合利用方面的投入主要用于机械化还田补助，秸秆的收储补贴投




入几乎为零，无法较好的调动农民和镇村秸秆综合利用的积极性。





二、建议意见





1、加大宣传，营造秸秆综合利用社会氛围





市政府及有关职能部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，多层次、多




角度开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动，既要大力宣传焚烧秸秆、抛秆入河带来的环




境污染和危害，让广大干部群众，特别是广大农民从根本上认识问题的严重性；更要




大力宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，让更多的企业、农民了解开展秸秆综
合利用所能享受的优惠政策和利用方式，调动利用秸秆的积极性。市政府要积极引导




广大农民将秸秆就近送到秸秆利用企业、收储站点，要以普及秸秆利用实用技术为重




点，用通俗易懂的方式向基层干部和农民进行宣传，使他们认识到秸秆是一种宝贵的




资源，弃之为废，烧之有害，卖之变钱，用之为宝。





2、多管齐下，加快推进秸秆机械化还田





一要加快机耕路建设。建设农田机耕路是实现农业现代化的必要条件，受地形地




貌、民居布局等因素的影响，目前，XX 市尚未形成完整的农田机耕路网，严重影响




了农业现代化进程。有关职能部门要大力度推进 XX 市农田机耕路建设，整体解决农




田机耕路网建设滞后的问题，为扩大农田全托管面积创造前提条件。





二要加大扶持力度。进一步优化扶持政策，完善补助机制，加大补贴力度，鼓励




农机合作组织和农机户购买还田机械，充分调动农民、农机户和农机合作组织等工作




主体对机械化还田工作的积极性。





三要提高技术水平。通过加强技能培训，全面提升农机手的使用操作技能，为机




械化还田提供技能支撑。同时，要加强作业管理，有关部门要深入田间地头，现场指
导监管，督促农机手规范作业，提高作业水平。





3、攻克难点，做大做强秸秆综合利用产业





一要不断完善收集储运体系。 秸秆收储运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提




和基础，要积极引导农民主动将秸秆运送至临时堆放点，扶持农民专业合作组织、农




民经纪人和秸秆利用企业建设收储中心等途径， 积极构建政府扶持、 合作组织为主体、




农户参与、市场化运作的秸秆收储运体系，为秸秆实现规模化利用、产业化发展奠定




基础。





二要积极培育骨干企业。 秸秆综合利用产业化的关键是要具备一定数量的骨干企




业。政府要通过招商引资、政策扶持等措施，培育一批秸秆综合利用企业。





三要切实提高利用技术。要通过与科研院所和大专院校合作，建立秸杆综合利用




技术研究和推广平台，针对 XX 市能源化利用、饲料化转化、基料化制作、工作原料




化利用等方面的关键技术进行攻关，着力解决秸杆转化利用中的共性和实用技术难




题，加紧研发秸秆利用的新技术、新工艺、新方法、新产品和新设备，开拓秸秆利用




新途径。
4、多措并举，扎实推进秸秆综合利用工作





一要积极引导调结构。市、镇、村要围绕产业结构调整，引导农户、种植大户、




农民合作社等不断压缩传统种植种类，大力发展蔬菜、瓜果等产业。鼓励发展与生态




保护、休闲观光等密切相关的循环农业、高新农业、乡村旅游业和农村二、三产业，




推进传统农业转型升级。





二要加强考核抓推动。要充分发挥考核的指挥棒作用，适时调整考核内容，逐步




加大秸秆综合利用工作的考核权重，并将考核的重点放在秸秆综合利用的成效上，引




导区镇建立"以疏为主、疏堵结合"的工作格局，加大秸秆禁烧和综合利用力度，推




动工作落到实处，取得实效。





三要强化保障促落实。在人员保障方面，要确保综合利用工作有人管、有人盯、




有人做。在经费保障方面，市财政在确保足额安排专项经费的基础上，进一步加大投




入，用于科研、培训、推广及镇村工作补助，并明确稳定增长的经费保障机制。在政




策保障方面，既要主动帮助企业争取国家和省的专项补助，又要严格执行 XX 市的扶




持政策，还要善于学习借鉴外地先进经验，充分发挥政策的激励作用。