目录
一、...................................................................................................................服务业的概况
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（一）服务业的定义和特性............................................... 1
（二）服务业的发展现状................................................. 2 （三）我国服务业发展存在的问题......................................... 5
二、 国家相关政策 ......................................5
（一）政策梳理......................................................... 5
（二）政策措施关注点................................................... 6
三、 服务业的发展趋势和几点判断 ........................7
四、 政策建议.........................................10
（一）加强服务业行业基础研究.......................................... 10
（二）加强金融支持.................................................... 10
（三）值得关注的几个问题.............................................. 11
一、 服务业的概况
（一）服务业的定义和特性
服务业，又称第三产业，系指除第一、二产业以外的所有产业在国
际上的通称。 在我国国民经济核算的实际工作中一般将服务业视同第三
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产业，包括除了农业、工业、建筑业之外的所有其它十五个门类：交通
运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业； 住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技 术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其他 服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、教育和娱乐业；
公共管理和社会组织；国际组织。
根据出现时间的先后和利用科学技术的程度， 服务业分为现代服务 业和传统服务业。现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产
分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、 新型服务方
式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。 现代服务业主要包 括四个领域：一是基础服务，二是生产型服务，三是个人消费服务，四 是公共服务。其中，生产型服务业是指直接或间接为生产过程提供中间 服务的服务性产业,它涉及信息收集、处理、交换的相互传递、管理等 活动,其服务对象主要是商务组织和管理机构，其范围主要包括仓储、
物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、 房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及 售后服务等。与第一、二产业相比，服务业具有寄生性、服务性、环保
性和高就业性的特点。
（二）服务业的发展现状
1、全球服务业发展迅速，服务业全球化趋势明显，但金融危机对
全球服务业不利影响日益加剧
进入新世纪以来，服务业在全世界范围内迅速发展，世界主要发达 国家服务业发展保持强劲势头。与此同时，随着经济全球化的发展，服 务业跨国投资增长迅猛，服务贸易不断扩大，服务业全球化趋势明显。 但自去年10月份以来，欧美主要发达国家服务业格外疲弱造成拖累全
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球服务业活动下滑，一度下滑至2001年以来最低水平。今年1月份，JP
摩根全球服务业商业活动指数为43.0，显示经济活动大幅收缩。尽管指 数是自去年11月的新低以来的第二个月走高，但服务业经济环境依然
疲软。
2、我国服务业发展实现"一个增长"和"四个加快"
2008年，我国第三产业增加值达到120487亿元，同比增长25%，
占国内生产总值比重超过40%，第三产业增加值增速达到9.5%，首次 超过第二产业增加值9.3%的增速。另外，我国服务业的发展实现了"四 个加快"。一是服务业增加值增速加快。2007年，我国服务业增加值
96328亿元，同比实际增长11.4%，增速创1994年以来新高。2008年，
受自然灾害和国际金融危机等不利因素的影响， 服务业增加值增速回落 到9.5%。二是服务业内部结构调整加快。2007年，交通运输、仓储、 批发零售占服务业增加值比重比上年分别下降0.2和0.1个百分点，住宿 餐饮业所占比重与上年持平，金融业、房地产业服务业增加值比重提高 了0.1个百分点。三是服务业投资增速加快。2008年，服务业城镇固定 资产投资80875亿元，比上年同期增长24.1%，占城镇固定资产投资总 额的54.58%。四是服务贸易增长加快。数据显示，服务业已成为中国 利用外资增长最快的领域。2007年上半年，中国服务业吸收外资138 亿元，同比增长58％。在软件、数据处理、商务中介、动漫制作、设 计、研发等领域，中国承接的国际服务外包均已颇具规模。虽然我国服 务贸易长期处于逆差，但增长速度快于全球速度，服务贸易占全球比重
已由过去的0.7％增长到3.5％。
3、加入WTO，机遇与挑战并存
加入WTO，特别是《服务贸易总协定》的签署，对我国服务业发
展的影响是双重的。有利方面主要是"一增加、二提速、三丰富"：一
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是增加服务出口，我国具有比较优势的服务业出口将得到更多的机会。
二是市场化进程提速，如金融、电信等行业的市场准入将不再仅仅受国
内有关部门的控制，而是要执行我国政府对世贸组织的承诺，这将有利
于打破国内部分行业的垄断局面。三是服务种类更加丰富，许多服务领
域将填补"国内空白"。不利方面主要是"一缩水、二逆差、三流失"：
一是市场份额缩水， 国内服务企业将面临国际上大型跨国公司竞争的压
力， 内资企业的生存空间会受到严重挤压， 将丧失部分原有的市场份额。
二是服务贸易逆差加重。我国服务市场扩大开放之后，由于我国国内服
务供给相对短缺，金融、电信等行业服务进口会有快速增长，而由于国
际市场服务竞争激烈，我国的服务出口短期内不可能有大的增长。三是
高素质人才流失。外资公司的业务的拓展，需要更多高素质的管理与技
术人才，由于它们在人才竞争中更具优势，将导致内资企业的人才流失
的进一步加重。
4、"金融危机"对我国服务业的影响
金融危机对实体经济冲击的深刻影响还未见底,其影响将主要表现
在GDP增速放缓、失业、财税收入降低、进出口倒退、服务业不振等
五个方面。 对服务业的影响主要在于对生产型服务的供需影响和可支配 收入减少对服务需求的缩减。具体说来，仓储、物流、批发零售、租赁 和商务服务、房地产等行业均受到不同程度影响。服务业从去年第四季 度起已出现增幅回落或衰退，有些行业出现亏损。但在此次危机中，有 些行业利用千载难逢的机遇进行并购重组，调整行业结构，为企业今后
的发展奠定了基础，这一点也着实引人注目。
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（三）我国服务业发展存在的问题
我国服务业发展总体滞后的状况尚未根本转变， 与经济社会协调发
展的要求还不相适应，特别是生产型服务业还处于起步阶段。主要表现 在：总量规模小，结构不合理，市场化、专业化和开放化程度不高， 服
务水平低，人才缺乏，体制改革和机制创新需要进一步突破。
二、 国家相关政策
（一）政策梳理
1、1992年，中共中央、国务院下发了《关于加快发展第三产业的
决定》（中央5号文件）；
2、2001年，国务院办公厅下发了《转发国家计委关于 "十五"
期间发展我国服务业的若干政策措施的意见的通知》 （国办98号文件） ；
3、2007年3月，国务院发布了"十一五"期间《国务院关于加快
发展服务业的若干意见》（国发7号文件）；
4、2008年3月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会四部门
联合下发了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》 银发〔2008〕 （
90号）；
5、2008年12月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于当前金融
促进经济发展的若干意见》（国办126号文件）；
6、2009年1月15日，国务院办公厅《国务院办公厅关于促进服务
外包产业发展问题的复函 》（国办函[2009]9号）；
7、2009年1月14日到2月25日，国家陆续出台了钢铁、汽车、纺 织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流十大行
业产业振兴规划。
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（二）政策措施关注点
总体来讲，国家相关政策可归结为"八大措施"、"五个建设"和
"七项建议"。
"八大措施"：一是调结构。大力发展生产性服务业和面向民生的 服务业，优先发展运输业，积极发展信息服务业和软件业，有序发展金 融服务业，大力发展科技服务业，规范发展商务服务业，着重发展就业 容量大的服务业，积极扶持中小服务企业发展等。二是优布局，建设五 个"中心"。有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构； 发达地区特别是珠三角、长三角、环渤海地区要大力发展现代服务业； 中西部发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产 业；进一步完善交通基础设施，优先发展城市公共交通，加快建设航运 中心、物流中心、金融中心、工业设计中心和研发服务中心。三是倾三 农。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善农村社会 化服务体系；加强农业科技体系、信息体系建设；增强对"三农"的金 融服务；加快农机社会化服务体系建设；加快发展农村生活服务业和饮 水安全工程；加强农村教育。四是促开放。加强金融市场基础性制度建 设；积极承接国际服务外包业务。五是推改革。深化电信、铁路、民航 等服务行业改革；推进政府机关和企事业单位的后勤服务、 配套服务社 会化；提高非公有制经济在服务业中的比重。 六是大投入。完善和细化 服务业发展指导目录，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高 自主创新能力；逐步扩大服务业发展引导资金规模， 引导社会资金加大 对服务业的投入；引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业 予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金 融产品；积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资， 通过 股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金； 鼓励各类创业风险投资机
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构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态
的中小服务企业开展业务。七是优环境。抓紧制订和修订一系列服务标 准，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度；加快信用体系建 设；鼓励有条件的城镇加快户籍管理制度改革；鼓励各类就业服务机构 发展。八是重领导。国务院成立全国服务业发展领导小组，同各级部门
一道为各类服务业的发展提供强有力的支撑。
央行、银监会、证监会、保监会四部门联合下发的意见从加强信贷 支持、丰富支付手段、鼓励中小企业信贷、支持"三农"、关注重点地 区、支持服务企业参与国际竞争等方面，对各金融机构和企业提出了要
求，并提出了"五个建设"：推进征信体系建设、健全反洗钱体系建设、 加快国库信息化体系建设、完善支付体系基础设施建设、抓紧新型金融
人才队伍建设。
另外，国务院对促进服务外包产业发展专门提出了"七项建议"， 主要包括：一是在苏州工业园区技术先进型服务企业进行税收改革；二
是放宽对技术先进型服务外包企业的工时工作制管理； 三是对符合条件
的技术先进型服务外包企业的人事录用进行财政补助； 四是对服务外包 示范城市给予必要的资金支持，鼓励创业投资投向服务外包企业，中西
部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款， 可按规定享受中央财政贴息政策；五是鼓励政府和企业开展服务外包，并
建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式， 提供相应的通
关便利；六是制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险
种，拓宽服务外包企业融资渠道，扩大融资能力；七是建立国际服务外
包业务人才库和服务外包人才网络招聘长效机制， 设立服务外包研究机
构和行业性组织。
三、 服务业的发展趋势和几点判断
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根据对国内外经济发展情况的了解， 我们可对国内服务业的发展趋
势作出如下判断：
——生产型服务业的产业地位将不断提高。生产服务业已经成为 国民经济的重要支柱产业，随着工业生产规模和市场范围的扩大，越来
越多的生产服务正在从制造领域中独立出来， 通过企业内部分工或外包
等形式演化为专门的产业形态。 当前，应重点发展交通运输、现代物流、
金融服务、信息服务和中介服务业；促进连锁化经营，鼓励生产性服务
业走专业化道路。
——服务业的发展从制造业追随型逐步向服务业自主扩张转变。
随着信息技术的应用和产业分工的深化， 服务业开始不断从传统制造业 中独立出来，信息、咨询、设计、财务管理、售后服务、技术支持等专
业服务公司不断发展壮大，服务业逐步向自主扩张型转变。
——服务业全球化进程逐步加快。 虽然目前全球经济增速放缓， 但经济全球化的趋势不可逆转，与之相应的服务全球化进程必将逐步加
快。 加之国际跨国服务业公司把今年的利润增长点更多地从本国市场转
移到发展中国家，我国服务业受外部冲击的压力与日俱增。
——服务业对高新技术的依赖性将更加突出。以IT为主导的高新技
术和信息技术的应用不仅加速了传统服务业的升级， 还创造出大批新型 服务业，并大大加快服务业活动脱离原来的生产活动，成为独立的产业
部门及环节， 同时也向制造业全面渗透， 产业之间的融合水平日益提高。
——服务业将随九大制造业产业振兴规划的实施而相应调整。国 务院出台的九大制造业产业振兴规划中，产业结构调整和做大做强、兼
并重组成为重要内容和举措。随着这些重要行业发展重心的区域性转
移，服务业相关行业在布局、规模、产品、资源、利益分配、兼并重组
等方面必将出现相应调整，部分重点领域面临新一轮洗牌。
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——零售业资金问题面临窘境。金融危机直接导致的居民收入和
购买力出现下降，将直接影响零售业的正常发展，尤其对大量的未上市
的零售企业来讲，资金链受销售萎缩影响的问题最为严重。
——房地产业依然最受关注。在目前政策下，房地产业前景黯淡， 普通房屋销售价格下调压力持续加大，部分房地产企业生存形势严峻，
资金链紧张状况愈加紧张， 业内项目转让数量将会增多， 行业整合加剧。
——教育产业投入加大。国内毕业生就业形势日益严峻，留学和
在校继续教育的比例势必提高，目前，有教育主管部门已推出专升本、 硕士生扩招和 "学士后"政策，鼓励学生再学习、再深造。加之国家
对教育的逐步重视以及教育改革的不断深入， 教育领域的国家投入和社 会资金投入必将加大，校园基础设施建设、助学贷款、留学贷款等需求
必将加大。
——"3G"带动信息服务。"3G"牌照的发放为与之配套的信息 传输、计算机和软件服务业的发展提供了巨大空间和新的发展亮点。游 戏、影视娱乐、交友互动、网购、网股等相关产品或产业必将为一批优 秀的信息服务或软件服务企业带来丰厚利润。某些优秀企业抓住机遇、
抢占市场、异军突起。
——交通运输行业此消彼长。 受出口下降和整体经济下行影响，
航空运输业和海上运输业利润衰减，有些企业甚至出现亏损。在航运业，
由于去年上半年我国几家大型航运企业投资建造的超大吨位集装箱船
纷纷投入使用，造成海运运力过剩，国际贸易增幅减缓更加剧了运力过 剩的矛盾。国内最具代表性的企业—中远和中海的经营数据显示，中远 去年前三季度营业收入平均增幅 41%，但第三季度增幅减为27%，下 降约1/3。中海集运受到的影响更大，前三季度，中海9月份亏损2.7亿 元。据了解，由于运力过剩，中东海湾经印度西海岸到中国的散货船已
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出现"零租金"。公路运输业未能幸免，运价一直维持较低水平，运输
企业压力巨大，但有迹象表明，国内公路运输业已抢占海运和空运的部
分份额。
——面向农村的服务业将充实改善。 随着惠农、利农政策的不断
出台，各个行业在农村问题上都将面对改变以往经营发展思路、 建立健
全涉农支持体系的任务。 此过程必将带来包括服务业在内的各行业涉农
领域投入的加大。
四、 政策建议
根据国家的相关政策，围绕我国服务业今后的发展趋势，并对照我
行近期在服务业领域的营销情况，提出如下建议：
（一）加强服务业行业基础研究
服务业包含的行业门类很多，各门类之间有着较大的区别。根据服 务业的行业特点，对服务业的行业研究应该秉持"一控三分"的原则， 即"控总量、分行业、分链条、分区域"。"控总量"就是从总行的角 度控制对服务业各行业的业务进展，包括信贷投放、产品类型、资产质 量、发展趋势等；"分行业"就是要对服务业内各行业分类研究，根据 行业门类的特点，有区别的细化研究范围；"分链条"就是要将服务业 与一、二产业共同研究，将各个服务行业放到各自的产业链中去，将上 下游行业都纳入到研究服务行业的考虑范围之中；"分区域"就是充分 考虑服务业发展的区域特征，如果说"分链条"是兼顾纵向，那么"分
区域"就是差别横向。
（二）加强金融支持
包括加强信贷支持、扩展中间业务、加大金融创新力度、增加银团 合作、加强对中下企业支持等。由于服务业各产业目前都面临格局的调 整和洗牌，我们应关注那些掌握优势技术、有经营特点、善于创新的服
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务企业的发展，帮助他们做大做强。同时，重点关注服务小企业，对那
些有条件、有前途、有潜力的应予支持，帮助他们渡过难关，在客户和
行业中树立企业形象。
（三）值得关注的几个问题
1、房地产业
房地产业下行趋势持续加重，产业振兴前景黯淡。该产业在我行不
良贷款余额130多亿元，占比达到近20%，它的发展前景直接影响我行 信贷总体质量。从房地产业内部看，资金链断裂是房地产商普遍存在的 问题，而目前销售的低迷更使得资金链问题雪上加霜。从去年 11月开 始，已有多家房地产企业出售股权以换得资金，更有房地产企业决定发
放公司债，问题严重性可见一斑。上述问题在北京、上海、广州、深圳、
长沙等大城市较为明显。我行应该严密关注该产业并关注相关企业，特 别是不良贷款集中度较高的企业；同时，对目前运行良好的房产企业也
应给予关注。
另外，国家发布的十条经济刺激方案中，保障性住房的建设是重要
的组成部分。 保障性住房的建设必然出现建设区域一定范围内平均房价 回落，容易导致该范围内房地产企业经营困难。因此，对保障性住房建 设的地点、时间、规模、价格等应有预先判断，并对受到保障房建设冲
击的房地产企业密切关注。
2、物流业
物流业是国务院发布的十大产业振兴规划之一，振兴物流业的九大
重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品 和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公 共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。与此相关地，交通运输、仓
储和邮政业、设备租赁、技术服务等行业值得关注。
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3、交通运输业
随着铁路和公路基础设施建设的广泛实施， 铁路和公路运输值得关
注。虽然运输市场需求减少，但铁路和公路可能挤占海空运输份额，保 持一定程度的增长。对于车辆条件好、服务新颖的公路运输企业，应重 点支持，这类企业将吃掉竞争力较弱的小运输企业。对于海运和空运，
应重点关注运营业绩明显下滑甚至亏损的企业， 国内多家航空公司正在
压缩运营成本，研究解决业绩亏损的办法。
4、企业并购
金融危机下，国内或跨国的并购增多。服务业各行业的企业并购也
会出现。对于跨国并购，像近期的中铝入股力拓，大部分属于以资源占 有为目的。虽然跨国并购现在未出现在服务业，但随着国外服务业企业 经营困难情况进一步加深，不排除其被国内企业以某种方式并购。对利
用金融危机收购成本低廉而进行跨国并购的举动，社会上存在不同看
法，国家也没有明确意见。这一问题也需要关注并提前研究准备。另外，
对于那些来自金融危机受害国的国外服务企业，有融资要求的，我们要
持谨慎态度。
5、关注"3G"
"3G"代替2代移动通讯得到推广和应用将如手机代替BP机一样
势不可挡，与之为伴的是基于"3G"开发的各种信息传输和无线互联 网业务。可以说，谁掌握了与"3G"相关的前沿技术，谁就拥有电子 信息业的未来。建议对"3G"实施专门研究，可多了解通信、IT等领 域的专家对此的见解。我行也可研究基于"3G"应用的电子商务、手 机银行、网上银行等业务，以便于随"3G"的普及而推广我行金融产
品。
6、关注教育、医疗
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作为民生工程的重要组成部分， 教育和医疗受到国家和社会的普遍
重视。对于教育，一方面要看到鼓励再学习、再深造的系列政策所带来 的助学贷款、校园基建投资、留学贷款等机遇，另一方面也要看到就业 压力的增大所带来的助学不良贷款的潜在影响。若再出现类似"石油大 学"学生欠贷的事件，国家为了维稳或照顾无业毕业生情绪的考虑，可
能不会允许我们采取正当的法律手段，我们会吃"哑巴亏"。对于医疗，
在新的医改方案的推出和实施大背景下， 随着社区医疗的推广和药改方
案的推出，我行对医疗领域的支持应进一步评估。
7、消费券
国内零售业受到资金链问题的影响，将面临经营困境。值得关注的
是，为了刺激消费，消费券的使用规模有可能扩大。"两会"过后，相 关政策可能出台。目前，南京、杭州、宁波、镇江、成都均发放过消费 券，消费用途涵盖日常消费、旅游、教育、购房等。日前，有药品销售 企业亦提出发放购药消费券。消费券若得到普及，零售业可能因此得到 提振。另外，我行可提前研究代收发券、专款管理、以卡代券等业务。
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