1 应急管理知识培训 2应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶
段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准
备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。 345 汶川大地震最牛校长—叶志平 6这是一个奇迹： 5月12日,
四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！7叶志平的定位：“保护和教育
好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。” 8 1分36秒是
如何 “换”来的？一是学校年年搞疏散演练，二是校长平时死抓安全。 9应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开
展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急
预案有着多种不同的称呼： 应急计划 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预
案 10应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据
可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应
急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识11鑫达集团应急预
案层次综合应急预案（1个）专项应急预案（11个）现场应急处置方案 （结合各生产厂的生产装置、设施或场所的实际制定的，具有明确的控制
措施。）12综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本
要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 13专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤气泄漏、危险化学品泄漏等事故）、危
险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项
应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 14现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置
措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，
并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 15综合应急预案1 总则 1.1 编制目的 1.2
编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则2 生
产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 164 预防与预警 4.1 危险源监控
4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3 信息报告与处置5 应急
响应 5.1 响应分级 5.2 响应程序 5.3 应急结束6 信息发布 7 后期处置8 保
障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职
应急队伍的组织与保障方案。 8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障17
9 培训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好
宣传教育和告知等工作。 9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 10
奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 11 附则 11.1 术语和定义 对应急预案涉及的
一些术语进行定义。 11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 11.3 维护
和更新 11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5 应急预案实
施 明确应急预案实施的具体时间。 18专项应急预案1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。 3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责4 预防与预警 4.
1 危险源监控 4.2 预警行动5 信息报告程序6 应急处置 6.1 响应分级
6.2 响应程序 6.3 处置措施7 应急物资与装备保障19现场处置方案1 事故特征2 应急组织
与职责 3 应急处置 4 注意事项 20 国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低到无应急系统的6%。21应急管
理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是
一个动态的过程，由四个部分组成。应急管理22尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援
行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。23国家法
律、法规要求《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故
应急预案编制导则》《国家特种设备安全监察条例》 ……24应急预案编制的法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条:
生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救
援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全
措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定
本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”25《危险化学品安全管理条例》 第49条：县级以上地方各级人民政府负
责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。 第50条：危险化
学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应
当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 26《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令)第
7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院《特种设备安全监察条例》第31条：特种设备使
用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。27 国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：“从事使用高毒物品作业的
用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织
演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”《中华人民共和国职业病防治法》规定：
“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，
定期组织消防演练。28应急救援体系的建立应 急 体 系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级
响应属地为主公众动员政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务29应急救援体系的响应 重大事故应急救援体系应根据事故的性质
、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动
和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 3031公司
应急救援组织结构图32应急指挥机构及职责总 指 挥：许志平（13603255616） 副总指挥：陆晓旭 应急办公室：安全部成员
单位：各厂及个管理部门的主要负责人。33信息报告与处置事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为0315-87369
01，按照有关规定将事故信息报告公司应急办公室，由应急办公室统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报（总指挥）。34响应分级公
司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：一级响应：指发生1人（含
）以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府
或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故
，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在1
00万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。35应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险
分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施36应急预案编制的步骤四个阶段：一、调查研究，收集资料
二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。三、进行分工，组织编写四、实地勘察，反复修改。37生产
经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）38应急预案的基本要求 1、应急
预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析
的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点（4）针对薄
弱环节（5）针对重要的工程39应急预案的基本要求 2、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预
案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手
段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。 40应急预案的基本要求 3、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有
关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大
事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在
重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设
备、财政支持，以及其他必要资源。 41应急预案的基本要求 4、应急预案要有完整性 （1）功能（职能）完整 （2）应急过程完整（3）
适用范围完整42应急预案的基本要求 5、应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有
关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。43应急预案的基本要求 6、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所
有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预
案应： （1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰44应急预案的基本要求 7、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在
区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。
45预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充
分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措
施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时
职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。46 应急演练一、应急演练的必要性演习是检
验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员
的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；增强应对突发重大事故
救援的信心和提高社会应急意识。47应急预案的演练分类桌面演练功能演练全面演练48桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位
人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议
室内举行。目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活
动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进
应急响应工作的建议。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。49桌面演练目的：没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分
问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。形式通常在
会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口
头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低50功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功
能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能演练比桌面演练规
模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交
有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。51功能演练功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。分为单项演
练和组合演练。目的:是为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演练：通讯联络、通
知、报告程序；资源调配，人员、装备 及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共
信息传播等。组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监
测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相
互配合等。52全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持
续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互
协调的应急响应能力。演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。53全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应
功能开展演练。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源实战性演练检验相互
协调的总体反应和应急能力。 全面演练54演练的参演人员参演人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员55参演人员演练人员控制人员模拟人员
评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共
同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序56参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩
人员 控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。确保演练充分和演练进度；确保演练既具有一定的工作量，又富有一定
的挑战性；解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；保障演练过程的安全。57参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模
拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟受害或受影响人员。扮演、替代某些未能参加演练的部门。58参演人员演练人
员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演练要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演练经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人
员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演练结果并出具演练报告59参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观
摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众 60演练实施过程图61参与部门多使用道具齐全全面演练象真实事故一样62应急预案、程序的制
定及有关应急准备工作的进展情况。所面临的风险性质和大小。演练成本及资金筹措状况。关键部门对应急演练工作的态度。应急组织投入的资源状
况。国家及地方的有关应急演练的规定。选择演练类型应考虑的因素 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和
资源条件相适应。63循环往复64四、应急演练过程 策划与准备 演练实施 演练总结65成立演练策划小组确定演练日期确定演练任务
和参与范围编写演练方案定演练现场规则准备分发工作文件指定和培训评价人员安排后勤工作讲解演练方案与演练活动1、策划与准备66编写演练
方案 演练计划情景说明书 序列情景事件总清单评价计划演练控制指南演练人员手册通讯录等。 演练方案的编写应以演练情景设计为基
础。 67 情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，
保证演练不断进行，从而全面检验所确定的演练目标。 情景事件主要通过发布控制消息来通知演练人员。 消息的类别：演练前预先准备的消
息；以及演练过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演练人员作出正确的回应。 消息的内容：消息来源、传递方
式、内容、接收方式、传递时间等 传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等 68演练实施1：应急动员2：指挥和控制3：
事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显示装置7：警报与紧急公告8：公共信息9：公众保护措施10：应急响应人员安全11：
交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人员安置14：紧急医疗服务15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事
故控制与现场恢复18：文件化与调查69演练总结 应急演练结束后,进行总结与讲评。可以全面评价以下各项演练是否达到演练目标应急
准备水平是否需要改进演练人员进行自我评价的机会。 演练总结可以通过以下形式完成：访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报
。70演练报告 策划小组负责人及参演人员应编写演练报告 应在演练结束规定期限内，根据在演练过程中收集和整理的资料，编写
演练报告。 演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，经讨论后交企业领导。 演练报告中应包括如下内容：71演练
报告演练背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演练任务；参与演练的应急组织；演练情景与演练方案；应急情况的全面评价，包括对上次
演练不足项在本次演练中表现的描述；有关建议 演练发现的问题与纠正措施建议； 对应急预案和有关程序的改进建议； 对应急设
施、设备维护与更新方面的建议； 对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；72应急管理存在的问题731、应急预案本身存在的
最大问题就是: 可操作性差， 即“写一套做一套”。742、应急预案实施过程中 存在的最大问题就是：
培训、 演练、 演练后的评审、 改进。75事故案例的启示 76克拉玛依大火… …77回望
及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。781994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。这场大火夺去了323人的生命，其中有28
4个未满18岁的孩子。 79那些幸存者的人生：除了323个死难者外，“12·8”大火还留下了132个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳
。杨柳全身三度烧伤85％，能活下来已经是个奇迹。14年后，她还在医院治疗。 “当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”13岁以前，她是
一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，10岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。801994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委“义务教育
与扫盲评估验收团”一行25人到克拉玛依市检查工作。12月8日16时，克拉玛依教委组织15所中、小学15个规范班和教师家长等769人在友谊馆为检查团进行文艺汇报演出。 81火是从第二个节目《春暖童心》开始。为了不致混乱，幕布被拉上。由于幕布的阻挡，使舞台区域内形成了一个高压区，幕布膨胀如气球。 82著名的“让领导先走。”初二员工金素敏回忆说，我们那阵都站起来了，一个女的站在领导席前面，拿着话筒说让我们不要乱，坐下来，我们就坐下。83赵兰秀是主管教育的副市长，大火燃起时，赵兰秀站起来大声喊“切断电源”。84不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉落下来，友谊馆顿时变成了一个完全封闭类似砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。实际上，大火只持续了20分钟。85克市八小的校长张莉和教师张艳的尸体被抬出来的时候，怀里都抱着孩子，分都分不开，孩子家长说：“别分了，既然他们生在一起，死也在一起吧……” 86八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，当时白发苍苍的她已办了退休，是应学校和家长的要求才又登讲台的，“人们在扑灭大火后发现她时，孟老师的头和背已被烧焦。但是，她的两只臂肘下一边护着一名学生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”87那些被判刑的领导们：在大火之后，赵兰秀和方天录是被判刑的人中级别最高的领导。因玩忽职守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在乌鲁木齐等着赶第二天的航班去上海做手术的赵兰秀，被连夜押回克拉玛依。5月30日， “12·8”事故的处理结果，逮捕人员14人。 8889 结束语：做好预防，有备无患；居安思危，永保平安。 |
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