谈谈我国老残保障发展存在的问题马工程教材
摘要：残疾人因其在生理或心理方面的缺陷在社会就业中处于弱
势地位，他们的就业状况直接影响着生存或
生活质量，因此残疾人陷
入贫困的风险较大。本文主要对新形势下残疾人就业的特点进行分
析，发现其中存在的主要问题，以便提出科学合理的
对策，完善残疾
人就业保障措施。
关键词：残疾人；就业保障；法制建设；职业培训
近年来，我国政府出台了一些促进残疾人就业的政策，残
疾人就
业状况得到明显改善，但随着我国经济社会的发展和人口老龄化的加
剧，涌现出一些新的问题，残疾人就业保障问题必须引起全社会的关
注。
一、我国残疾人就业现状的特点
在政府政策引导和社会的关注下，我国残疾人的就业状况取得了
重大突破。 《劳动法》 、 《残疾
人保障法》 、 《残疾人就业条例》等法律法
规都对残疾人的劳动就业权进行了特殊规定，要求各级政府对残疾人
就业统筹规划，积极促进残
疾人实现就业权利。目前在我国 8296 多万
残疾人中，已经实现就业 2266 万人，其中城镇 463 万人，农村 1803
万人
。与此同时，残疾人就业结构、就业模式更趋合理化。据统计，
2010 年我国集中就业残疾人达到 10.2 万人，按比例安排残疾人就业
8.6 万人。全国省（区、市） 、市（地、州） 、县（区、市）三级残联举
办残疾人职业教育培训机构达 2504 个，接受残疾人职
业培训的普通机
构有 2200 个， 83.3 万人次残疾人接受了职业教育与培训，并有 11.6
万人次获得了职业资格证书。
但是
在老龄化社会人口变化和市场经济迅速发展的情况下，我国
残疾人就业保障又面临着新的挑战。一方面，残疾人数量不断增多。
我国目前尚有
858 万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就
业，而且每年还将新增残疾人劳动力 30 万人左右。另一方面，残疾人
就业保障
发展不平衡。目前的就业保障措施主要向城市残疾人群体倾
斜，农村地区的残疾人就业几平处于无政策保护的状态，基本上是自
我保障。
二、
残疾人就业保障中存在的主要问题
尽管我国的残疾人就业保障取得了显著的成绩，在单位中就业的
残疾人数量不断增多，残疾人的就业环境得到
改善，但是残疾人就业
保障还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）保护残疾人就业权利的法律制度缺失
虽然我国已建
立了一系列保障残疾人就业的法律法规，并取得了明显
的进展，但随着以市场为导向的就业机制的发展，我国现行的法律法
规已不适合形势发展
的需要，相关法律的实施有效性差。虽然《劳动
法》 、 《就业促进法》等都明确规定了平等就业原则，禁止在就业中歧
视残疾人，但在实际
中这些法律的实施缺乏权威性，缺乏基本的约束
力和执行力，歧视残疾人的现象大量存在。此外，一些法律政策对这
方面的规定存在空白，残疾
人就业保障处于无法可依的局面。
（二）残疾人整体就业质量不高
目前仍有大量残疾人未实现就业，已就业的部分残疾人因为身体或技
能方面
的缺陷主要从事一些层次较低的工作，同时大批残疾人下岗、
待业，残疾人的就业水平与就业总水平差距很大。城乡残疾人就业体
制不一，生活
水平和整体状况差距很大。不同类别的残疾人在就业水
平方面也存在很大差异，智障者、精神病者、盲人就业困难。中国人
口众多，劳动者充分
就业与劳动力总量过大、残疾人素质普遍较低的
矛盾长期存在，结构性失业现象十分突出。
（三）残疾人在就业过程中受到排斥
由于现实中种
种偏见与社会排斥的存在，用人单位在招录员工时往往
招收身体健康的人而不录用残疾人。在劳动力市场上，用人单位并不
知道后者的劳动效率
可能等同或大于前者的劳动效率，在这种情况下
社会排斥便产生了。实际上当残疾人的人力资本存量等同甚至高于正
常人时，企业往往还是会选
择健康人员。加之各级政府和用人单位依
法吸收残疾人就业的责任不够明确，部分用人单位不按照规定安排残
疾人就业，不依法与残疾人职工签
订劳动合同，在竞争激烈的劳动力
市场上，残疾人就业面临着新的考验和挑战。
（四）残疾人就业培训服务体系不健全
目前残疾人就业困难的
重要原因之一是残疾人自身素质较低，而现有
的残疾人就业服务制度不健全，提供给残疾人的职业培训严重缺乏，
主要表现在以下两个方面：第
一，残疾人就业服务机构和培训机构数
量较少，培训项目比较单一，难以保证培训服务的专业化；第二，专
业工作人员缺乏，培训服务质量不高
，与市场经济发展要求之间存在
很大差距。另外，欠发达地区在培训机构、培训设施、专业人员等基
础工作层面上远远落后于发达地区，日益扩
大的培训需求与有限的服
务资源之间的矛盾更加突出。
三、完善残疾人就业保障的思路
残疾人这一社会弱势群体在就业起点上就处于事实上不
平等的地
位，国家有责任提供特别的扶持和保护，把竞争就业与保护就业相补
充和配套，解决现存的问题以体现社会公平。
（一）加强残疾人
就业保障的法律法规建设
大力宣传和全面贯彻落实有关残疾人就业的法律法规，依法推进残疾
人就业工作。完善相关立法工作，协调各法律法规
之间的关系，针对
现存法律中的空白制定具体的政策、法规、条例，使其趋于具体化和
可操作化，依法促进残疾人就业的长效机制。同时，根据
社会经济的
发展，不断修订现行的法规政策，使残疾人就业工作更加规范化、制
度化、法制化。
（二）集中就业、分散就业相结合，拓宽残疾
人就业渠道从就业
模式来看，我国残疾人的就业模式仍是“以集中就业为主，其他方式
为辅”的特点。集中就业市场竞争中往往处于劣势，其生
存和发展受
到了前所未有的挑战，残疾人集中就业模式出现危机。依法全面推进
残疾人按比例就业，在解决残疾人就业问题中显得更加重要。分
散按
比例就业就是指残疾人按企事业单位数的一定比例分散安排到各企事
业单位就业的安置模式。未达到比例的用人单位需要缴纳残疾人就业
保障金，对超比例安排残疾人就业的用人单位进行奖励。同时，应该
明确按比例就业的法律地位及执行主体，加大行政执法和监督检查力
度，推
动按比例就业的健康发展。
（三）完善社会优惠政策，鼓励支持残疾人自主就业
国家应大力帮助、扶持残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。
对于
自主创业或从事个体经营的残疾人，有关部门应当优先核发营业执
照，办理相关手续，在场地、水电费用方面给予照顾，并按照相关规
定
依法给予税收优惠。同时，免受管理类、登记类和证照类的行政事
业性收费。国家还应对自主创业的残疾人在一定期限内提供小额贷
款、财政补
贴等扶持，调动残疾人创业的积极性。对于自主择业的残
疾人，在征收个人所得税时可以给予一定程度的优惠，改善残疾人的
就业环境，增加残
疾人的职业福利。
（四）建立健全残疾人就业服务制度，完善落实培训计划
针对残疾人特点，逐步拓竞残疾人服务项目，优化服务工作程序，加
强专业化队伍工作建设，提高服务质量和服务效率，全面推进就业服
务的制度化和社会化。各市、区政府按照残疾人数量的多少开设一定
的残
疾人职业培训机构，并实现培训方式、培训课程的多元化，使之
与市场要求相适应。尤其是农村残疾人培训计划，要与扶贫开发相结
合，加大培
训资金投入，鼓励扩大农村残疾人培训规模，逐步开展转
移培训，提高他们参与市场竞争的能力。
（五）将残疾人就业率作为当地政府考核的指
标之一
将残疾人就业率与当地政府的工作业绩挂钩，并制定一定的评定标
准，将残疾人就业率和残疾人工作满意度列入政府考核指标体系中，
通过行政力量和其他约束机制实现残疾人充分就业。
参考文献：
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