整 县 推 进 分 散 式 风 电 项 目 简 介
一 、 合 作 条 件
1 、 确 定 风 速 是 否 达 标 ， 要 求 项 目 区 县 全 年 平 均 风 速 5 米 / 秒 以 上 。
2 、 确 定 供 电 局 有 多 少 电 力 接 入 容 量 。
3 、 确 定 县 级 发 改 局 能 否 备 案 批 复 （ 本 项 目 不 需 要 省 指 标 ， 县
级 发 改 局 备 案 批 复 即 可 ) 。
4 、 整 县 优 先 使 用 绿 电 ， 分 散 式 风 电 所 发 的 电 必 须 全 额 上 网 本 县 消
纳 ， 不 对 外 输 送 （ 外 送 高 压 并 网 政 策 正 在 着 手 解 决 ） ， 消 纳 电 力 容
量 由 当 地 县 政 府 负 责 协 调 。
二 、 项 目 收 益
1 、 同 县 级 政 府 签 订 战 略 框 架 协 议 , 符 合 条 件 的 行 政 村 申 请 1 - 4 台 风 力
发 电 机 组 ， 不 超 过 2 0 兆 瓦 ， 每 台 投 资 3 5 0 0 万 元 左 右 。 各 地 对 乡 村 风 电
项 目 采 取 备 案 制 （ 由 县 发 改 委 申 请 报 市 发 改 局 备 案 即 可 ） ， 探 索 以 县 为
单 位 统 一 解 决 乡 村 风 电 项 目 建 设 用 地 问 题 ， 采 用 “ 土 地 租 赁 ” 或 “ 土
地 征 用 ” 方 式 简 化 乡 村 风 电 项 目 用 地 审 批 手 续 。 风 机 为 低 转 速 、 低 噪
音 的 先 进 、 环 保 风 机 ， 一 般 安 装 在 人 口 密 集 点 5 公 里 以 外 （ 噪 音 为 4 7 分
贝 以 下 ） 。
2 、 每 台 风 机 每 年 补 贴 1 0 万 元 ， 4 0 0 台 每 年 补 贴 4 0 0 0 万 元 。 项 目 完 成
后 ， 每 年 统 一 支 付 到 县 里 乡 村 振 兴 公 益 账 户 用 于 乡 村 振 兴 。
3 、 每 台 风 机 每 年 创 造 税 收 大 约 1 0 0 万 元 左 右 ， 4 0 0 台 给 地 方 政 府 每
年 创 税 4 亿 左 右 。4 、 政 府 协 调 风 机 用 地 , 全 县 田 间 地 头 、 村 前 屋 后 、 城 市 街 角 、 道
路 河 道 边 沿 、 滩 涂 山 林 、 废 弃 农 场 及 学 校 等 符 合 规 划 的 士 地 上 ， 土
地 按 正 常 流 转 手 续 办 理 ， 每 台 占 地 2 0 0 - 3 0 0 平 方 土 地 （ 非 基 本 农
田 ） 用 地 允 许 以 租 赁 等 方 式 取 得 ， 双 方 签 订 好 补 偿 协 议 ， 用 地 报 当
地 县 级 国 士 资 源 部 门 续 。 对 建 设 占 用 农 用 地 的 ， 所 有 用 地 部 分 均 应
按 建 设 用 地 建 设 。
5 、 流 程 ： 报 县 名 确 定 风 力 资 源 - - 县 政 府 邀 请 函 - - 公 司 拜 访 函 - - 投
资 框 架 协 议 - - 正 式 投 资 合 同 - - 项 目 备 案 — 成 立 项 目 公 司 - - 规 证 手 续
齐 全 后 实 施 。
6 、 响 应 国 家 号 召 ， 助 力 县 区 达 成 “ 2 0 3 0 年 碳 达 峰 、 2 0 6 0 年 碳 中
和 ” 战 略 目 标 。 整 县 优 先 使 用 绿 电 ， 所 发 的 绿 电 全 部 当 地 消 纳 ， 由
当 地 政 府 负 责 协 定 。
三 、 项 目 流 程
1 、 资 源 方 先 上 报 县 区 名 称 到 公 司 ， 公 司 通 过 气 象 局 查 实 有 适
合 的 风 力 资 源 。
2 、 再 报 备 对 接 县 级 以 上 政 府 以 及 相 关 责 任 领 导 ， 领 导 充 分 认 可 ，
愿 意 引 入 该 风 电 项 目 ， 践 行 低 碳 减 排 ， 给 地 方 财 政 增 收 和 乡 村 振 兴
做 贡 献 。 政 府 同 意 此 项 目 ， 发 出 邀 请 函 ， 公 司 派 出 相 关 领 导 及 技 术
人 员 ， 与 该 政 府 相 关 领 导 洽 谈 。
3 、 与 政 府 领 导 做 公 司 介 绍 、 项 目 方 案 、 选 址 说 明 、 框 架 协 议 模 板 、
沟 通 合 作 意 向 、 做 风 电 资 源 开 发 报 告 、 与 政 府 签 约 框 架 协 议 。
4 、 公 司 在 当 地 注 册 成 立 项 目 公 司 ， 同 时 与 政 府 方 对 接 方 成 立 推 进
专 班 工 作 组 ， （ 政 府 指 派 专 人 任 工 作 组 负 责 人 ） ， 公 司 安 排 专 业 人
员 开 始 选 址 ， 专 门 负 责 当 地 项 目 沟 通 对 接 各 部 门 进 行 项 目 推 进 工 作
及 协 调 进 度 。 施 工 完 成 后 注 册 成 立 运 营 公 司 。四 、 分 散 式 风 电 与 传 统 集 中 式 风 场 的 区 别 和 优 势
1 、 分 散 式 风 电 与 集 中 式 风 场 的 区 别 分 散 式 风 电 一 般 是 指 把 风 电 项
目 建 在 用 电 的 负 荷 附 近 ， 所 产 生 的 电 力 就 近 使 用 ， 多 余 的 电 力 再 上
网 。 分 散 式 风 电 和 集 中 式 风 电 有 本 质 区 别 ， 不 能 把 其 看 作 单 独 的 电
源 ， 而 应 看 作 是 源 网 荷 储 分 布 式 系 统 ， 是 新 型 电 力 系 统 的 有 机 组 成
部 分 。
2 、 分 散 式 风 电 的 优 势 相 较 于 集 中 式 风 电 ， 分 散 式 风 电 有 诸 多 优
点 。 在 化 石 能 源 和 水 资 源 较 为 贫 瘠 的 地 区 ， 可 利 用 分 散 式 风 电 补 偿 负
荷 突 然 增 长 ， 免 去 扩 容 输 配 电 设 备 所 产 生 的 费 用 ; 在 负 荷 集 中 的 周 边 地
区 修 建 分 散 式 风 电 场 ， 可 减 小 用 电 压 力 推 迟 电 网 的 扩 建 ， 增 加 政 策 制
定 的 弹 性 并 缓 解 资 金 压 力 。 具 体 如 下 几 点 ：
1 可 靠 性 : 开 停 机 方 便 、 操 作 简 单 且 各 电 站 相 互 独 立 ， 不 会 发 生 大 规
模 的 供 电 事 故 。
2 经 济 性 ： 离 负 荷 中 心 近 ， 可 以 就 地 消 纳 ， 减 少 了 由 电 能 远 距 离 传 输
所 带 来 的 线 损 和 各 种 稳 定 方 面 的 问 题 。 同 时 降 低 了 “ 弃 风 率 ” 问
题 ， 增 加 电 网 的 利 润 。
3 灵 活 性 ： 分 散 式 风 电 投 资 小 、 占 地 少 、 建 设 周 期 短 ， 有 利 于 在
较 短 时 间 内 解 决 电 力 短 缺 问 题 。 还 能 因 地 制 宜 ， 对 平 原 土 地 的 依 赖
程 度 较 低 ， 可 以 尽 可 能 的 利 用 起 所 有 风 力 资 源 。
4 环 保 性 ： 减 少 了 温 室 气 体 的 排 放 。 就 近 供 电 减 少 了 大 容 量 远 距 离
高 电 压 输 电 线 建 设 ， 减 少 了 高 压 输 电 线 的 电 磁 污 染 。
五 、 需 要 政 府 协 助 的 工 作当 地 政 府 负 责 协 助 公 司 办 理 政 府 相 关 部 门 要 求 的 风 电 下 乡 项 目 核 准
或 备 案 及 正 常 施 工 建 设 所 需 的 各 项 手 续 （ 包 括 不 限 于 与 办 理 各 项 手 续
有 关 的 各 项 报 告 的 编 制 及 评 审 ) 如 下 ：
1 、 与 当 地 政 府 签 订 的 开 发 协 议 、 风 电 开 展 前 期 工 作 函 、 资 源 评
估 、 可 行 性 研 究 的 各 项 工 作 ；
2 、 水 土 保 持 方 案 报 告 及 环 境 影 响 评 价 报 告 及 批 复 ;
3 、 地 质 灾 害 危 险 性 评 估 报 告 及 备 案 表 ；
4 、 压 覆 矿 产 资 源 评 估 报 告 及 批 复 ；
5 、 节 能 评 估 及 批 复 ；
6 、 林 业 评 估 及 批 复 ;
7 、 军 事 意 见 函 ；
8 、 选 址 意 见 书 ；
9 、 社 会 稳 定 报 告 ；
1 0 、 项 目 征 （ 租 ） 地 、 林 地 等 手 续 ， 土 地 预 审 、 取 得 土 地 使 用 权 、 取
得 项 目 开 发 权 。
农 村 有 大 量 的 零 散 末 利 用 土 地 。 据 有 关 部 门 测 算 ， 全 国 适 宜 风 电
建 设 开 发 的 土 地 ， 主 要 是 地 形 地 貌 高 程 合 适 的 地 区 ， 扣 除 现 有 城 乡
建 设 用 地 、 基 本 农 田 、 生 态 保 护 区 、 蓄 滞 洪 区 等 不 可 建 设 区 域 ， 还 有
约 1 0 0 万 平 方 公 里 的 建 设 潜 力 空 间 。 因 此 ， 在 严 格 落 实 国 家 土 地 利
用 相 关 政 策 的 前 提 下 ， 通 过 创 新 土 地 利 用 机 制 ， 盘 活 农 村 存 量 土 地
资 源 ， 节 约 集 约 使 用 土 地 ， 是 可 以 满 足 项 目 建 设 需 求 的 。在 各 种 发 电 形 式 中 ， 风 电 是 最 节 地 的 发 电 技 术 。 当 前 ， 风 电 普
遍 使 用 的 是 圆 锥 塔 筒 ， 其 地 下 基 础 部 分 深 埋 至 少 2 米 ， 不 会 影 响 耕
种 ， 露 出 地 面 的 承 台 部 分 占 地 不 足 1 0 0 平 方 米 。
以 目 前 市 场 主 流 的 5 兆 瓦 机 型 计 算 ， 开 发 1 亿 千 瓦 风 电 装 机 占
地 2 0 0 万 平 方 米 ， 即 3 0 0 0 亩 ， 仅 与 两 个 百 万 千 瓦 火 电 厂 相 当 。 且 各
种 新 的 节 地 技 术 还 在 不 断 涌 现 ， 比 如 被 列 入 自 然 资 源 部 《 节 地 技 术
和 节 地 模 式 推 荐 目 录 （ 第 三 批 ） 》 的 “ 预 应 力 构 架 式 风 电 塔 节 地 技
术 ” 。 该 结 构 底 部 采 用 4 个 小 型 基 础 ， 单 个 露 出 面 积 不 足 1 . 5 平 方
米 ， 总 占 地 面 积 只 有 6 平 方 米 。 且 塔 架 下 面 空 间 非 常 宽 阔 ， 可 以 行
驶 拖 拉 机 与 收 割 机 ， 不 影 响 机 械 化 耕 种 。 采 用 这 种 塔 架 技 术 ， 使 用 5
兆 瓦 机 组 ， 开 发 1 亿 千 瓦 风 电 装 机 需 用 地 1 2 万 平 方 米 ， 即 1 8 0 亩 ，
相 当 于 十 几 个 足 球 场 的 大 小 。
安 装 风 电 机 组 对 农 业 生 产 影 响 微 乎 其 微 。 风 电 机 组 排 布 时 会 考 虑
尾 流 影 响 ， 一 般 按 照 4 倍 和 6 倍 风 轮 直 径 的 距 离 进 行 机 组 间 隔 布 置 。
如 果 使 用 5 兆 瓦 机 组 ， 机 组 间 的 行 与 列 间 隔 分 别 为 6 0 0 米 和 9 0 0 米
， 也 就 是 风 电 装 机 的 最 高 密 度 不 能 超 过 9 0 0 亩 地 1 台 机 组 ， 相 当 于
在 两 张 乒 乓 球 台 上 放 一 个 乒 乓 球 。 这 种 排 布 密 度 对 农 作 物 产 量 的 影
响 微 乎 其 微 。 因 此 ， 可 以 在 不 改 变 农 田 使 用 性 质 的 情 况 下 进 行 风 电
开 发 建 设 。 此 外 ， 结 合 农 业 设 施 用 地 开 发 风 电 ， 还 能 一 举 多 得 。
农 业 生 产 的 设 施 用 地 通 常 包 括 机 耕 路 、 水 泵 房 、 灌 溉 沟 渠 、 乡
道 等 。 可 以 采 用 不 同 的 塔 架 基 础 形 式 ， 因 地 制 宜 利 用 这 些 农 业 设 施
用 地 ， 在 不 改 变 用 途 、 不 影 响 功 能 、 不 增 加 占 地 面 积 的 情 况 下 ， 安装 风 电 机 组 。 如 采 用 桁 架 式 塔 架 基 础 ， 在 机 耕 路 、 灌 溉 沟 渠 、 乡 道 、
水 泵 房 等 上 方 架 空 安 装 风 电 机 组 。
新 政 发 布 后 ， 中 东 南 部 一 些 陆 上 风 电 发 展 缓 慢 甚 至 停 滞 的 省 份
也 在 关 注 、 研 判 开 发 乡 村 风 电 的 可 能 性 ， 预 计 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、
广 东 等 地 可 能 会 陆 续 释 放 一 批 开 发 指 标 ， 有 望 打 开 一 个 规 模 数 亿 千
瓦 的 庞 大 市 场 。 山 东 、 河 南 、 广 西 、 四 川 等 正 在 大 力 发 展 风 电 的 地
区 ， 也 将 借 着 这 股 政 策 东 风 ， 掀 起 风 电 开 发 新 高 潮 。
同 时 也 应 理 性 地 看 到 ， 当 下 乡 村 风 电 还 面 临 不 少 挑 战 ， 如 何 解 决
一 直 以 来 的 堵 点 、 痛 点 ?
第 一 ， 农 网 升 级 改 造 势 在 必 行 。 当 前 乡 村 区 域 配 电 网 余 量 空 间 所
剩 无 多 ， 没 有 办 法 满 足 大 量 乡 村 风 电 的 接 入 需 求 ， 特 别 是 在 分 布 式
光 伏 率 先 “ 整 县 推 进 ” 的 近 三 年 ， 抢 先 占 用 了 大 量 电 网 空 间 ， 农 网
升 级 改 造 必 须 提 速 。
第 二 ， 打 破 上 网 电 压 等 级 限 制 。 目 前 分 散 式 风 电 最 高 只 能 接 入
1 1 0 K V 电 网 ， 导 致 消 纳 半 径 被 限 制 在 2 0 公 里 以 内 ， 这 对 乡 村 风 电
的 制 约 相 当 大 。 有 必 要 打 破 1 1 0 K V 的 电 压 等 级 限 制 ， 让 乡 村 风 电 走
得 更 远 、 送 得 更 多 。
第 三 ， 电 力 体 制 改 革 更 进 一 步 ， 全 面 开 放 隔 墙 售 电 。 推 动 乡 村
风 电 市 场 化 运 行 ， 实 现 开 发 商 与 用 户 直 签 售 电 合 同 ， 让 乡 村 风 电 服
务 于 更 多 用 电 群 体 ， 丰 富 应 用 场 景 。 农 民 的 粮 食 、 蔬 菜 可 以 到 市 场
上 去 自 由 交 易 ， 而 不 是 只 能 把 东 西 卖 到 供 销 社 。
第 四 ， 简 化 项 目 审 批 手 续 ， 真 正 推 行 备 案 制 。 2 0 1 7 年 远 景 在 江
阴 开 发 建 设 全 国 真 正 意 义 上 的 第 一 个 分 布 式 风 电 项 目 ， 当 时 为 了 竖
起 一 台 风 机 ， 手 续 非 常 复 杂 ， 需 要 大 量 部 门 审 批 论 证 。 反 观 分 布 式
光 伏 在 备 案 制 赋 能 下 快 速 起 飞 ， 如 今 已 在 光 伏 行 业 “ 二 分 天 下 有 其一 ” 。 起 步 更 早 的 分 散 式 风 电 在 风 电 行 业 依 然 是 个 占 比 不 足 2 % 的 小
配 角 。
第 五 ， 以 租 代 征 ， 解 决 用 地 痛 点 。 土 地 性 质 变 更 难 、 征 地 受 限
多 ， 导 致 风 电 的 开 发 门 槛 一 直 很 高 。 未 来 乡 村 风 电 可 以 参 考 输 配 电
设 施 和 通 讯 设 施 的 建 设 办 法 ， 在 不 改 变 土 地 性 质 的 前 提 下 ， 以 土 地
租 赁 的 方 式 开 发 ， 如 此 可 以 快 速 释 放 出 大 量 的 机 位 。
第 六 ， 打 造 极 致 可 靠 的 环 境 友 好 型 风 机 。 乡 村 地 区 土 地 分 散 、 人
口 密 集 、 生 态 坏 境 敏 感 ， 特 别 是 对 于 噪 音 控 制 和 安 全 可 靠 有 硬 性 要
求 ， 这 实 际 上 也 是 风 机 技 术 进 步 的 方 向 。 远 景 江 阴 分 布 式 风 电 项 目
2 0 1 7 年 底 投 运 ， 至 今 已 安 全 稳 定 运 行 7 年 ， 在 噪 音 控 制 、 智 能 防
护 、 环 境 友 好 等 方 面 积 累 了 宝 贵 经 验 。
第 七 ， 探 索 风 光 储 充 一 体 化 推 进 。 近 些 年 来 ， 伴 随 着 光 伏 和 电
动 汽 车 的 大 范 围 下 乡 ， 配 套 的 充 电 桩 和 储 能 也 在 同 步 下 乡 ， 乡 村 风
电 的 爆 发 将 协 同 光 伏 进 一 步 激 活 充 、 储 市 场 ， 风 光 储 充 一 体 化 发 展
顺 理 成 章 ， 这 将 开 创 一 条 万 亿 级 的 新 赛 道 。
值 得 欣 喜 的 是 ， 国 家 主 管 部 门 已 经 精 准 识 别 出 这 些 制 约 乡 村 风
电 发 展 的 不 利 因 素 ， 并 正 在 着 手 解 决 — — 新 政 提 出 “ 探 索 试 行 备
“ 案 制 ” 、 “ 探 索 以 租 赁 等 方 式 获 取 土 地 ” “ 电 网 企 业 实 施 保 障
性 并 网 ” 等 ， 让 我 们 看 到 了 扭 转 乡 村 风 电 长 久 以 来 叫 好 不 叫 座 的
可 能 。 事 实 上 ， 乡 村 风 电 的 颗 粒 度 远 大 于 光 伏 ， 更 适 合 搞 “ 整 县
开 发 ” 。 |
|
