图：新湾渔民简陋的住所。有的渔民在陆地上没有房屋，只能住在船上

　　从1.2亿到3.5亿

　　“超出很正常，很正常。”张顺全淡定地说。

　　超出6月22日低保边缘户的统计截止日期已有1个月，广东省东莞市民政局救灾救济科科长张顺全办公桌上却只有17个镇区的数据，还有半个东莞没有上报。 “7月底就能报完。预计可能不到4亿，三四个亿吧。”张顺全慢条斯理地说，与外界舆论创造的紧迫气氛截然相反。5月底，东莞市政府吃了一回“螃蟹”：向 1.22万低收入户籍人口发放1000元临时补助。这种应对通胀的临时措施在发达国家常见，但在中国内地还是首次。

　　一时间东莞成了媒体聚焦地，甚至引起了中央的关注。然而好事多磨，低保边缘户的认定成了瓶颈，领“红包”的人数剧增到16万多，这个“大红包”从最开始的1.2亿变成了3.5亿元，几乎是预定的3倍。

　　与媒体舆论重点关注的期限、金额不同，张顺全更愿意强调在低保边缘户的认定上“不能错，不能漏”。无论是民政局还是财政局，都表示最终金额不成问题。“资金没有问题，只要符合标准就发。”市财政局局长詹文光说。

　　东莞市政府的底气来自不俗的财政收入。2007年达到539.5亿元，比上年增收133亿元。据内部人士透露，目前公务员工资还在用2006年的财政预算。

　　几乎所有的官员都觉得这是“一件好事”。今年上半年经济的关键词之一就是“物价上涨”，广东居民消费价格总水平上涨了7.5％，民生问题更加凸显在政府面前。

　　有时政观察家更愿意把“东莞红包”看成是“珠三角乃至中国民生改革中一只待解剖的麻雀”，它的争议和破题正折射了中国社会保障制度的改革之路。

　　“天上掉馅饼”

　　财政“红包”首次进入人们的视野，源于今年“两会”期间上海市政协委员刑普“给全民发千元红包”的建议。当时这一提议被认为“石破天惊”，诸多评论认为，受制于中国国情，这一提法并不现实。

　　但谁也没想到，这一“天上掉馅饼”的事，几个月后竟然在全国相对富裕的东莞成为现实。东莞有个特殊群体：1.2万渔民及其子女一直生活维艰。渔民村土地极少，无法像农民一样入股分红。相反，村集体背负着四千多万的历史债务。水污染使渔获严重减少，油价飙升也令捕鱼成本剧增。

　　渔民群体在数年前已引起关注。从1992年开始，每年休渔期，市政府按照低保标准向渔民发放补助。2006年9月1日禁摩之后，政府相关部门也多次组织摩的司机培训，发放转岗补贴5000元。

　　今年春节后，东莞市委书记刘志庚数次来到虎门新湾村，了解当地渔民如何转型。有时候他会坐船四处调研，民政局局长郑锦堂随行。

　　渔民的生活再次进入市委、市府的关注视野。4月30日，在市政府组织的“新产业新东莞”民主党派负责人座谈会上，通胀导致市民收入相对减少、企业退休职工生活困难成为会议焦点。

　　东莞市委书记刘志庚在会上谈及物价对弱势人群的冲击，列举了报道中的三类群体：“当前东莞生活比较困难的群体有三类，一是国有企业转制后的下岗工人；二是渔民，继续捕鱼或者转业受到多种因素制约，都不容易；三是摩的司机，这类人的家庭收入有很多是靠摩的搭客。”

　　当时，澳门特首何厚铧宣布从特区财政收入中拿出20亿澳门元盈余，还富于民，永久居民发5000澳门元红利，非永久居民3000澳门元。

　　澳门“发红包”，触动了刘志庚，他“初步有个念头，在我们财政可以负担的情况下，也向市民发点钱，以抵消CPI高速增长的影响”。他将此称为“临时生活补贴”。

　　实际上，东莞在弱势群体救济上，一直有所动作。今年1月份，东莞市为了解决贫困家庭子女读书问题，决定向全市低保户读高中(含中专、职高)的子女每学年发3000元的助学金。

　　为了惠及更大范围的低收入群体，东莞市提出了“低保边缘户”的概念。由于低保户收入由以前的360元提高至今年的400元，低保边缘户的收入界限便定为401元至600元间，每学年的助学金，低保边缘户发一半。

　　在东莞市“两会”期间，财政局局长詹文光在报告今年财政预算时透露：2008年，将不断优化财政支出结构，更加关注民生，全力支持社会保障、医疗卫生、住房保障、基础教育、市民就业、公共交通等公共事业发展。

　　作为富裕程度在全国前列的城市，东莞有足够财力向民生和公共服务领域倾斜。5月28日，东莞市政府下发文件，决定对东莞市户籍困难人员发放“临时生活补贴”。随后，东莞市民政局立即下发配套文件，要求各镇街社会事务办，于6月22日前，将人数统计结果通过OA网络办公系统，报送到市民政局救灾救济科。

　　然而，东莞市32个镇(区)，仅石龙镇按时上报。

　　“风箱里的老鼠”

　　位于东莞西北部、毗邻广州增城的麻涌，一直拖到7月19日才完成上报。原因很简单：申报低保边缘户的人数实在是太多了。

　　收到通知后，麻涌镇社会事务办副主任黄润发随即要求14个村委会主任分步骤审核。6月20日，再上报镇社会事务办，进行抽查。

　　东太村村委会主任陈以超参照年初的调查表，制订出新的调查表，让四个村民小组组长先目测，再给村民们发表。

　　结果令他难以控制。“绝大多数村民直接来村委会拿表，不给不行。”陈以超说。

　　事前，麻涌镇社会事务办根据年初的低保边缘户调查，预计此次申请的人数会占到总人数的约60%左右。但此次人数大大超出估计———“东村2000人，90%多，接近2000人都填了。”

　　村民们认为，这是一次难得的享受政府好处的机会，“不要白不要”。有一户老人，将在莞城教书的女儿月收入填为600元，与老两口400元的老人金均摊， 变成困难户。事后了解，东莞教师的年收入不低于7万元。老人转而改口称，子女户口与自己分开的：“子女跟我没关系”。有一些自己做生意、暂时歇业的村民， 找到村委会：“我没事做，全家都没事做，不属低保，属什么?”有村民的家里有部车，却向村委会称，“车是借的”。

　　经过初步审核，村干部们剔除有商品房、小车、电器多的人，总数接近申报的10%，然后将名单公示出来。

　　公示后，东村村民小组组长陈惠泉便不得安宁，“办公室和家里，(排进低保边缘户的人)都来吵”。原本关系不错的人，再也不理他了，还有人怪他撕烂了表， 不送上去。有人威胁，“以后选举不投你的票了”。“本来是好事，最后却加深了群众和干部的矛盾。”陈惠泉百思不得其解。

　　村民小组的名单送到村委会后，陈以超让熟悉小组情况的组长和村民代表、党员一起来再审核，但谁也不表态。他们不得不面对村民固有的成见：你给不给，还不是干部一句话的问题!

　　陈以超非常理解不发言的原因，“社会上传这次是政府补贴物价，不要白不要。误传很有力量，人多了，很难解释。都说哪个镇怎样。”他把自己比作风箱里的老鼠，“对得住村民，就对不住上级。对得住上级，就对不住村民。”

　　村干部们更怕得罪的是村里那些有钱的人，“有钱人在村里有势力、影响”。东莞至麻涌公路、麻涌中学、100亩的麻涌镇房地产项目，皆需要征用东太村的地，还要拆迁村民房屋。“如果不平衡好关系，给下面的工作增添好多麻烦。”陈以超说。

　　公示出来后，每天都有人来村委会问，有的坚称自己情况差。也有人来投诉，说里面有人比自己条件好，但也不具体指出是谁。陈以超他们连续加班了5天进行审核，一天晚上恰好碰上停电，便搬到餐厅包房审核，没料到居然也有村民找到他们。7月初，东太村的名单才上报到镇里。“吵的不加，漏的加”，东太村依据自己理解的原则，上报了低保边缘户3026户，占总人数的68%。

　　经过审核后，麻涌全镇低保边缘户为54477人，占人口比例的79.8%。7月18日，名单上报，成为民政局已知人数最多的镇(区)。

　　与人数最多的麻涌相比，相对富裕的凤岗镇是人数最少的，上报了仅70人。这个镇许多村民都填写了申请表，村民小组、村委会和镇政府3道严格关卡经过一系列“减法”，大量申请者没有通过。

　　“意外的高兴”

　　在低保边缘户仍在紧锣密鼓审核之际，前七类人群的“红包”已经派出。截至7月23日，已发放一亿七千多万元。

　　2007年，东莞城市居民人均可支配收入27000多元，农村居民人均纯收入1万余元。在一部分人眼里，1000元红包并无实际用途。一些官员在闲聊时，也笑称这主要是市政府的“一点心意”。

　　但大部分低保户很看重这个“红包”。接受采访的低保户都没有把钱全部取出来花。“我计划每月取出来一点，补贴伙食。”一名残疾人说。

　　在38岁的阿蔡眼里，这是一份“意外的高兴”。她的收入主要是每月400元租金、亲戚救济和低保金，她把“大红包”储备在银行，以备将来不测之需。

　　她的存折上多了2000元(包括女儿一份)。5年前离婚后，她带着女儿，和父亲住在一起，最近刚动了手术。“以前能工作的时候生活好一点，现在生活水平在倒退，退得我有点害怕。”她觉得物价压力很大，原本3人两餐只需5元，现在至少要10元了。

　　不久前，她取出700元，再添上50元，送10岁的女儿上暑假学习班。“她在家就是看电视，开风扇，电费又高，我压力很大。”阿蔡笑道。

　　“让公共财政的阳光普照”
　　——专访东莞市常务副市长冷晓明

　　南方周末：这次东莞发放的“红包”似乎缘起澳门。在这背后，是否还有其它因素?

　　冷晓明：不能叫做“红包”。“红包”是特指春节时的利市。我们这个是给低保户等7类和低保边缘户发放的临时生活补贴。

　　东莞市委市政府始终把民生问题放在首位。特别这几年，加大对民生问题的投入。在全国，东莞最早免除九年制义务教育的学杂费，最早一次性免除了农业、种植业和养殖业的相关税收。

　　南方周末：这次低保边缘户的标准界定原则是什么?

　　冷晓明：面向生活困难群体，发放1000元临时生活补贴在东莞是首次。我们坚持的原则是好事办好，办实，应补尽补。

　　边缘户调查和审核，工作量非常大。也存在有些村一级把关不严。我们要求公示，就是给群众监督，按公平、公正、公开的原则，办好。

　　南方周末：我们在采访中发现东莞在社会保障方面已经有一揽子的政策。东莞市当初是如何进行前瞻性的考量?

　　冷晓明：加大公共服务均等化，让大家都普照到公共财政阳光，这是我们的出发点。

　　我们首先建立了城乡一体的社会保障制度。1997年7月1日，全市城乡一体化，东莞一步到位。二是加大对教育的投入，每年投入30亿。三是加大卫生、医疗的投入。现在各镇都建了三甲医院，市里最近投资9亿建了新的人民医院。同时，根据经济发展情况，四次提高低保对象的生活标准，其中1999年是按国家要求，提高30%。目前的400元，在全省和全国都是最高。

　　我们提高解决了低保边缘户子女读书的问题。低保对象的子女助学金，从小学到大学，边缘户按照低保户的50%发放。高中由1000元提高到3000元，大学由5000元到7000元。

　　在残疾人的就业、康复和生活保障方面，我们投入几千万建立康复设施，其就业亦进行培训，比如教会他使用电脑，开残疾人网吧、商店等。

　　我们还对全市的31间敬老院进行升级。

　　为了解决全民创业和就业问题，政府建立了“创业东莞”的专项资金，正在建设东莞市技能培训中心，又投资10亿建高级职业技术学院，今年9月招生。

　　南方周末：在大家的印象中，东莞没有穷人。市领导怎么关注到东莞的贫困群体?

　　冷晓明：市委和市政府各级领导，都有侧重联系的片区，在加强经济工作指导的同时，了解当地群众的生活情况。中堂、望牛墩、麻涌等地，大家经常去走访。市委书记刘志庚的帮扶贫困户定点在中堂镇。

　　我的帮扶对象是麻涌镇华阳村。5年来，每年我都去多次。那里是经济欠发达村，过去主要靠农业、种香蕉。5年前，我到那里，进村的路是一条泥路，没有一间工厂。现向工业园区转变，已经有村民在工厂就业。现在华阳脱贫了。工业园区建立起来，有8家工厂。帮助解决了信息化问题，每户家庭都能上网。

　　南方周末：看来，“临时生活补贴”有历史传承因素。

　　冷晓明：对，我们历届市委市政府都对民生问题高度关注。这几年，随着财力增长，民生成为财政的侧重投向。我们的公共财政，始终坚持取之于民，用之于民的方向。

　　南方周末：这样的阳光能否照到为东莞作出巨大贡献的新莞人?

　　冷晓明：在东莞工作，有社保，有稳定工作，企业的技术骨干，都可以入户。我们还出台了新莞人的子女读书政策。

　　南方周末：对他们有什么保障性政策吗?

　　冷晓明：对于在东莞务工人员，我们先后几次提高最低务工标准，目前是770元。同时，加大对企业工资发放问题的监管。成立劳动执法大队，专门对这项工作进行检查。对未落实的企业，进行相应的行政处罚。