专家提醒，票决制运用不好，仍然是一种上级对下级的任命制，只不过这种权力从常委扩大到党委委员

　　面对一些地方正在开展的票决制试验和党代会改革，自20世纪80年代以来一直从事中国政治体制改革和中共党建研究的中共中央党校教授王贵秀认为，其积极面值得肯定。但有必要保持冷静清醒的头脑，从实质上认识加强党内民主制度建设问题，确保党内民主向纵深发展。

　　票决制要有合适范围

　　新闻周刊：您如何看待当前各地正在开展的票决制？

　　王贵秀：目前各地进行的票决制确实在一定程度上扩大了党委委员的权力，有利于在党委内部重要人事问题上防止少数人决策，这是一个进步。

　　但任何具体制度都要有一定的适用范围，票决制只不过是集体表决的一种形式，不应当绝对化。

　　一个关键的问题是，现在普遍的做法是上一级党委会票决下一级党政“一把手”。而按照党章的规定，党委书记是由同一级党代表大会选举产生的，而不是自上而下的任命。现在的票决制，上级党委会票决产生的只是候选人，最后的决定仍要由下级党代表做出。若过多渲染上级党委会的票决，就会让人们忽视党代会的最后决定作用。

　　另一个问题是，各级人民政府都有相应的选举法，政府一把手应当是由同级人民代表大会选举产生。上级党委会对下一级政府一把手推荐人选的票决，说到底只是政府领导人产生的环节之一，对其过分渲染，容易造成以党代政的印象。

　　由上一级党组织票决下一级领导人的拟用人选或候选人，充其量只是民主选举中的一个辅助环节，严格地说这不能叫扩大“民主”，按照老百姓的说法，顶多叫扩大选举“官主”，它扩大的是上级党委会和党委委员们的权力，而不是党员或党员代表的权利。

　　党内要搞“三权分立”

　　新闻周刊：如何从组织结构上健全和保障党内民主？

　　王贵秀：我已经公开提出一种设想，要在党内搞“三权分立”。

　　十六大报告指出，要搞党代会常任制，“扩大在县市进行代表大会常任制的试点”。有些地方正在开展这方面的探索。这是好现象。其实我们党在八大时就在中央实行过党代会常任制，后来因为“左”的东西干扰，被冲掉了。现在实行党代会常任制，还是在“八大”基础上，进一步建立它的“常设委员会”。只有有了党代会常设委员会，才能使党代表们在五年一次的党代会闭会期间，有日常组织活动的载体。

　　党代会是党的最高权力机关，对党内一切重大问题进行决策。它的常设委员会将在其闭会期间行使决策权。党代会还要选举产生党的“执行委员会”(六大以前就是这么叫的)，作为党的执行机关。此外，党代会还要选举产生党内专门的监察委员会，向党代会负责，其首要职能是监督执行委员会。这样，党代会的常设委员会、党的执行委员会和党的监察委员会，形成三权分立或分设。

　　需要一直强调的是，这种党内三权分立，不同于西方的“三权鼎立”，因为我所讲的这三权实际上都源于和最终统一于党代会，因为党内的权力在总体上是集中统一的。

　　新闻周刊：搞党代会常任制还需要注意什么问题？

　　王贵秀：党代会常任制也要有个范围，它适合中央和地方，最低一般到县一级。但现在有些地方在基层党组织人数不多、规模不大的情况下，也搞党代表常任制，这是有问题的。

　　应当指出，在党员人数不太多又比较集中的地方，是不宜搞党代会常任制的，甚至不宜搞党代会，而是直接建立健全党员大会制度，直接由全体党员选举党委、讨论决定重大事项。

　　党内民主是个敏感的大课题。现在普遍存在的问题是缺乏有效的民主制度和足够的民主氛围，广大党员的民主权利得不到充分行使和确实保障。不少人有话不愿说，甚至不敢说，或者随大流跟风走。这是需要各级党委加以注意的。