中国廉租房政策被地方架空

撰文 凡心

2007/12/05, 周三

中共十七大上，中共总书记胡锦涛明确指示要地方官员舒缓居民的住房问题，中国总理温家宝早前新加坡一行，特别考察了当地的廉租房建设。可是，中国中央政府要求地方出钱出地，为居民建设廉价住房，对地方利益集团毫无好处，于是，不少地方暗中架空了这一政策。有分析指出，中国在考核地方官员政绩时，需要考虑他们在基层住房问题上不作为的问题。

目前，由城镇居民的住房问题所引发出的社会问题，早已让中央高层烦恼不已。中国国家主席胡锦涛在今年的“两会”上，曾特别强调各级干部特别是领导干部要保持清醒的头脑，增强忧患意识；而总理温家宝在出访新加坡时，在讲话中更毫不掩饰自己对住房的“忧患之心”：“如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题”。

在当下，加快廉租房建设是解决中国老百姓住房难的一个重要途径。

廉租房建设最重要的问题是，资金从哪里来？土地从哪里来？令人惊讶的是，这个问题从1998年到此次国务院发文之前，缺位了将近十年。

建设廉租房的资金，通常情况下是从地方政府的土地出让金中得出来的，但是，资金比例到底是多少却没有规定。而今年8月，中国相关部委发布了新《廉租住房保障办法》及《廉租住房保障资金管理办法》。国务院文作规定，在提取贷款风险准备金和管理费用之后，“住房公积金增值收益全部用于廉租住房建设”。国务院又下令：“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例”。

廉租房的土地，过去来自多个部门供应的“生地” (即没有配套基建设施、未经平整的土地)，而出让过程，也是协议为主，没有招标拍卖的程序。因此，发展廉租房，不但难度大，且中间也容易滋生腐败。

据新华网12月1日报道的《土地储备管理办法》新政，往后市、县人民政府供地和管地方式还将发生重大变革，从多个部门供应“生地”将转变为集中统一供应“净地”(即产权清晰、配套完善、土地平整的土地)，而协议出让的黑箱作业模式，则要改为招标拍卖，挂牌出让的公开模式。

中央政府希望，可以通过对依法收回地方上的“闲置开发用地”（实际上，这些“闲置开发用地”许多时是给地方政府故意收起来，待风声没这么紧时又卖给发展商图利的），并以低价收购发展商囤积的空置房。

可是，专家指出，法律上，何谓“闲置开发用地”、“空置房”可谓十分模糊。地方上只要找来人头住在“闲置开发用地”，充当“假钉子户”；这些“闲置开发用地”、“空置房”就立即不是“闲置”了。这就是所谓的上有政策，下有对策了。

回顾过去，中国廉租住房保障制度建设始于1999年，实施8年来，由于保障底数不清，加上各级政府财力有限等原因，这项工作虽有所推进但进展缓慢，迄今只有54.7万户最低收入家庭享受了廉租住房保障，不足目标总数6%，廉租房政策在事实上被地方架空。

《人民日报》8月23日报道，调查显示，全国城镇低保家庭中约有４００万户住房困难。他们是廉租住房保障对象。但是，截至去年底，地方政府只解决了２６．８万户，仅占６．７％。总体上看，廉租住房的覆盖面仍然较小。

由于中央政府认为廉租住房是国民应有的福利，于是中央要求地方财政无偿投入去建设廉租住房。可是，没有利润的事情，地方政府普遍不愿做。

因为地方官员抱有消极心态，廉租住房保障资金被挪作他用的情况十分普遍，其主要藉口就是“当地财政吃紧”。此前财政部曾要求，土地出让净收益的5%左右用作廉租住房保障资金。按照2006年全国城市土地出让净收益3000亿元（人民币，下同）计算，理论上可提取约150亿元供廉租住房建设，但在实际中，去年全中国用于廉租住房的资金仅为40亿元，来自土地出让净收益的部分更是只有3.1亿元。

今年以来，虽然各地廉租住房制度建设速度明显加快，（截至２００７年６月底，全国６５６个城市中，已有近九成，即５８６个城市，建立了廉租住房制度）；可是，地方上关于廉租住分配的问题，却是层出不穷。

《人民网》11月12日就披露：在深圳查出机关公务员利用职权违规占用政策性廉租房，仅市属单位就有1000多套政策性出租房被转租，最后在国土房产局与公安监察部门的介入下才仓促退还，而类似的情况也出现在全国各地。

有分析指出，在当前阶段，中国中央政府除了加大财政拨款、加强财政监督等直接手段外，还需尽快推行问责制配套，在调动各路资源同时，有效提高地方政府主观能动性。

《了望东方周刊》8月22日一期刊登评论则认为，把廉租房等社会保障性住房建设情况指标化，纳入官员政绩考核机制当中，作为奖励或惩处干部的依据，效果会更立竿见影。在过去，廉租房建设被架空，根源之一就在于，干部考核机制没有跟上，官员不落实廉租房建设不必担心影响自己的仕途，认真落实廉租房也不会受到奖励，这使得廉租房的建设完全依靠官员的自觉。此次的文件没有考核和奖惩措施，这个漏洞倘若不加以补全，廉租房仍有被悬空的可能。

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