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内容摘要：作者从经济学角度，论述了信息资源开发利用的价值最大化。在信息资源领域，为构建建设节约型社会提供参考。文中陈述了信息资源开发利用的原则、重点任务、大连市的重点工作；论述了信息资源开发与节约型社会建设的辨证关系；创造性地提出信息资源开发利用的市场经济价值观；预见性地提出信息资源管理的新模式；建设性提出目前我国信息资源管理体制问题。
关键词：信息资源 节约型社会 资源价值 经济学
- 紧紧把握信息经济前沿动向，开创信息资源管理工作新局面
国家信息化发展战略（2006－2020年）强调，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务；紧紧围绕维护国家安全，推进国防和军事信息化；紧紧围绕构建和谐社会，推进社会信息化。具体就是完善综合信息基础设施，开发利用全社会信息资源，提高信息产业素质和竞争力，加快制定技术标准，推进信息化法制建设。注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展。坚持搞好统筹协调，正确处理信息化发展中的各种重要关系。
中办国办34号《关于加强信息资源开发利用工作若干意见》明确了加强信息资源开发利用工作的指导思想、主要原则、总体任务[1]。
在信息资源开发利用方面应注意遵循的原则： 一是，与经济和社会发展相结合的原则。政府信息资源的开发利用必须与国民经济和社会各个领域发展的需求紧密结合, 以需求的紧迫性、重要性和效益作为确定重点任务和优先发展次序的依据。二是，普遍服务原则。保障公民享有获取信息资源和电子信息服务的权利，在不远的将来能以支付得起的价格、便捷的方式普遍获得基本的信息服务。三是，促进市场竞争原则。充分利用市场机制促进信息资源的开发利用，加强政策协调，创建适度竞争的市场环境。四是，高度共享原则。政策规范和市场调节相结合，加快信息资源数字化、网络化、社会化和商品化进程，促进信息资源的高度共享。五是，政府示范先行原则。政府部门信息资源开发利用先行一步，为社会其他领域做出示范。六是，逐步发展原则。信息资源开发利用进程不搞一刀切, 不同地方、不同领域根据各自的需求和基础，注重当前，兼顾发展，开发实用、适用的信息资源。
这些是开展信息资源管理工作的两个指导性纲要，也是全面开展信息资源管理工作的指南。客观地讲，不仅仅是大连市，其它兄弟城市一样，如果按照《意见》要求，面面俱到开展信息资源管理工作，至少目前条件还不是很成熟。我们从大连市信息化建设的现实出发，牢牢把握、理解并落实《意见》实质，就大连市信息资源如何管理做了比较科学全面的规划，并纳入大连市“十一五”建设规划当中。按照规划重点抓三个方面的工作：一是涉及到信息资源整合项目的协调及实施工作[6 ]；二是全市信息资源目录体系、标准、规范的建设工作[5]；三是全市信息资源市场体系培育工作。相信通过不断的努力，一定会开创大连市信息资源管理工作的新局面。
二、节约型社会建设与信息资源开发利用的关系
（一）、建设节约型社会的战略意义及重点工作
建设节约型社会，是我国基本国情的决定，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是保障经济安全和国家安全的重要举措。加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族的生存和长远发展。
目前我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，并进入新的历史阶段。但经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重，在资源和环境方面也付出了巨大代价，单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经非常困难。中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是具有全局性和战略性的重大决策。
建设节约型社会，近期需要抓好的重点工作：大力节约能源，节约用水，节约原材料，节约和集约利用土地，推进资源综合利用，发展循环经济。
（二）、建设节约型社会的保障措施
加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。建设节约型社会必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进实用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展。在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为。在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源。
依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发并大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。
（三）、信息资源开发利用与节约型社会建设的辨正关系
1、节约型社会建设理念同样适用信息资源开发领域
实施信息资源规划，加强信息资源开发利用，丰富信息共享内容。信息资源作为重要的生产要素是现代社会的战略资源，在经济社会资源结构中具有不可替代的作用，信息资源建设已成为经济全球化背景下的国际竞争的战略重点。着眼解决政务信息资源、公益性信息资源分散、重复采集、共享程度低的问题，真正消除体制弊端带来的信息孤岛，促进各部门信息资源共享、业务协同。要完成系列资源开发整合工作，必须搞好科学规划，规划本身就在节省资源。
信息资源管理贯穿信息化建设整个过程。信息技术节省时间、提高效率、降低消耗的作用已经很明显了。应该把信息技术进一步渗透到从规划、设计生产、流通、管理到生活的各个领域。另外要力戒信息化本身的浪费。物质上面的浪费还看得出来,而信息化的浪费往往消之于无形。很多基层单位建了不少网站,可从来没更新过,这本身就是对资源的巨大浪费。
大连市信息资源建设始终坚持以需求为导向，系统选择整合各类急切需要共享的信息资源，强化信息资源整合与开发利用，不断丰富信息的内容。
2、信息资源开发利用有助于建设节约型社会的建设
建设节约型社会的建设的核心是节约资源，根据我国国情，发展循环经济、建设节约型和资源循环型社会，已成为我国社会、经济可持续发展的必然选择。应大力提倡“4R”，即减量化、再利用、再制造和再循环[4]。实施循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。在人与自然和谐发展的意识尚未完全普及的情况下，法律法规作为一种强制手段能有效地推动循环经济发展。从技术层面上要依靠科学技术，重点从生产的源头开始节约资源、能源。信息资源本身最大的特性就是不可加性，即重复利用性。大力开发利用信息资源不但可以节约资源，降低成本，更重要的是有助于循环经济建设。
产业调整是最大的节约,无论有多困难都要迎难而上。必须加快产业结构升级的步伐,再不能继续搞粗放式、低附加值的生产。各行各业千万不要自我感觉良好,“比上不足,比下有余”,或者感到条件不具备,无能为力。所有生产都要向高标准看齐,提高效率、降低能耗,这里有巨大的节约潜力。大连市大胆提出创建“中国软件名城”，全力开发信息资源，进行传统产业调整，“十一五”期间要把软件产业培育发展成大连市第一支柱产业。
3、对信息资源的科学管理本身就是节约
政府在当前资源节约和综合利用管理中存在着比较严重的缺位和脱节现象。因为政府在能源、原材料、水和土地、信息资源等资源管理方面条块分割、自成体系、政出多门，只有通过系统规划和沟通协调，才能避免部门间互相矛盾掣肘的情况发生，才不至于使资源的节约和综合开发利用等工作无所适从，步履艰难。
节约型社会建设中每推进一步，政府的综合协调功能都不可或缺，尤其是在信息资源开发利用及信息资源整合方面。政府必须关注并逐渐构建信息资源体系标准、信息资源共享法律法规、信息资源市场监察控管三大体系。这就为信息资源节约型建设奠定基础。
4、信息资源开发利用与信息化建设密不可分
信息化的核心和本质是信息资源的开发和利用，也是信息化建设取得实效的关键。把信息资源开发利用工作作为信息化事业下一个阶段的重点，标志着我国信息化事业的战略转型，即从IT阶段转向IR阶段，从基础设施建设阶段转向深入应用阶段，从数量建设阶段转向质量建设阶段，从粗放配置阶段转向追求效益阶段[7 ]。
以信息化带动工业化,是符合节约型社会要求的。但在实施中要特别注意：首先,不应将信息化与工业化对立起来，信息化不仅指信息产业,更多是指将信息技术用到国民经济和社会各方面,现在首要问题是要研究如何更好地将信息化与工业化结合。第二,要改变引进和发展生产中“重硬轻软”的局面,不仅要引进设备,更要引进技术,通过技术创新，对引进技术消化吸收,走长远的节约和可持续发展之路。第三,信息化本身也要大力提倡节约，要建立合理的综合性技术经济评价体系。在电子政务、公益信息服务等项目建设中, 要注意重复建设、信息资源共享等问题。第四,政府对网络的信息资源利用还不够充分。
信息化与节约型社会的形成如何结合起来？[2]信息化对于节约资源和能源能够起到很大的作用。花在信息化上的通信线路铺设上的资源，远远小于制造产品、移动产品所需要的资源。其实，电子政务在提高政府工作效率、整合信息资源方面的作用，本身就是对资源和能源的节约。信息化建设可以改变传统商业模式，提高资源的利用率，降低由此产生的资源消耗。不仅节约企业成本和资源的损耗，更重要的是推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，从而解决经济增长的高资源消耗难题。
建设节约型社会的成败，不光取决于目标的正确与否，还取决于手段的先进与否。信息化作为最先进的社会生产方式，可以创造出比工业化生产方式更为先进的边际成本递减、边际收益递增的新效能状态。这主要是由于新的生产方式可以充分发挥信息资源和知识资源的外部特性和公共产品制度创新的潜力。数字化、网络化的大规模定制的新商务方式和个性化响应的新政务方式，通过广泛的网络资源共享，与经济社会实体结合，为人人办实事、谋幸福，将大大提高为人民服务、进而为人人服务的效能，实现“谋节约”水平的质的飞跃。
三、运用创新的思维和经济学观点开发利用信息资源
（一）、信息资源不开发是浪费，开发慢也是浪费，开发不利用更是浪费
信息资源的开发与利用是一对矛盾的共同体，信息资源利用是矛盾的主要方面，是开发的目的、动力和归宿。信息资源只有在不断的利用中，才能体现它的价值；只有经过不断的、深层次的提炼、加工、处理和分析，才能使之成为真正有价值的信息资源。各级政府及其职能部门只产生或收集其职责所需要的信息、有特殊用途的信息[3]。因此，必须始终以效能和经济利益优先的原则，制定详尽的信息资源开发与利用计划，必须强调“工程”概念，注重实际应用和效益，加强合作，及时了解国内外相关技术的先进思想，努力做到高起点，避免低水平的重复建设。信息资源开发要考虑信息共享信息处理能力；在确保信息资源可靠性和有效性的前提下，信息资源利用首先要考虑通过信息共享途径满足对信息资源的需求，避免重复开发那些已有能力满足需要的信息资源，最大限度地扩展信息资源的综合利用水平。信息资源有它自身的时效性特点，就是说信息资源是在某个时间段内，才能体现其最大化的利用价值，因此，信息资源开发同样具有时效性，可以理解为不开发是浪费，开发慢同样也是浪费。如果开发了信息资源，而不去追求信息资源的综合利用效率和水平那就是更大的浪费，那就背离了创建节约型社会的主题。
（二）、信息资源开发利用的市场经济价值观
信息资源开发要讲究成本，信息资源开发成本大体分为资源自身价值和开发成本两个部分。前边讲过，信息资源的自身价值是会随着时间变化而变化，同样信息资源的开发成本会因开发方法、科技水平的不同而不同。因此，要想达到信息资源开发利用的效益最大化，必须从经济学角度加以研究。
本人把信息资源价值描述为：V=IV+UV，其中V表示信息资源价值，IV表示开发价值， UV表示利用价值。那么最理想化的信息资源开发利用价值描述就是：MAX V =MAX IV +MAX UV ?。
可见，要达到信息资源开发利用价值的最大化，必须同时满足开发和利用两个环节的价值最大化，这就涉及到信息资源开发的合适时机选择问题、资源本身价值问题、利用价值问题、开发及利用过程中的方法技术问题等多个方面的问题汇总。
实际工作中，信息资源开发利用价值最大化就是要紧密结合大连市政治、经济、文化、社会发展的现状，选择具有最具有代表性的，最迫切需求的，最具有公益利用价值的信息资源，结合具有创新技术方法，建造一套具有地方特色的信息资源开发利用体系，这也是大连市信息资源开发利用专项规划中非常重要的部分。
信息资源开发就是为了利用，利用突出表现在信息服务上。信息服务要收集信息中的精品，精品化将是提升价值的一个重要方面，同时我们要考虑信息服务的应用成本。信息资源开发利用必须要研究应用成本问题，绝不能认为凡是资料都是有用的，凡是信息资源都是资源，实际上信息资料与信息垃圾没有本质的差别，信息垃圾并非不包含有用的价值，仅仅是让用户来挖掘这种价值在时间成本上不合算，凡是耗时价值超过了信息实际价值的信息内容，实际上都是垃圾内容，这便是为什么很多信息资源不受用户，特别是领导关注的重要原因。
在信息资源开发利用过程中，替代品的大量出现，实际上在压低了一般化的信息资源系统的价值，这就给信息资源开发利用提出了更艰巨的要求，要求更有特色，更有针对性。信息资源开发利用在今天的环境中做起来要难得多了，必须要研究应当怎样才能为用户创造价值，要特别仔细地去计算用户的应用成本。再不能盲目将信息共享当作追求的目标，信息共享应当是实现信息有效利用的手段，要从用户的价值来盘算共享的成本，要从信息共享维护的成本来认识信息资源共享的实际成本效益问题。要想清楚，这一共享究竟要消耗多少资源，并应仔细计算成本，而绝不能做经济上不合算的信息共享。
四、信息资源开发利用要向管理要效益
信息资源管理一定要未雨绸缪，规划管理当先，一定不要走先浪费开发后节约治理路子。但是我国信息资源管理还存在一些问题：
首先，国家及地方在信息资源开发利用政策上存在问题。至今为止我们国家对信息资源的开发利用还没有相应的法律依据和完善的理论基础，这就给我们的工作带来诸多不便。但同时也给我们在信息资源领域的工作创新带来了更多创造性的新机遇，大连市信息资源管理中心力争在最短时间内创造性的提出我市在信息资源管理上的理论、规划、方法等基础性成果。
其次，信息资源管理部门的管理职能定位模糊。由于国家在信息资源领域的管理机构没有明确和落实，给地方工作的明确定位和业务开展带来诸多不便。全国已建的几个信息管理中心职能都比较虚，原因还在于国家没有行政和法律的界定，没有机构设置的定性，致使协调能力很弱。建议信息源管理职能与实际具体的业务要真正纳入到地方的信息化建设大盘子里面去。但是随着我国信息资源产业的日渐兴起并繁荣，信息资源的管理和指导职能一定要强化。
再次，地方信息资源开发利用专项资金严重匮乏。要想在国家没有确切法律和行政界定的情况下开展大连市的信息资源管理工作，力图改变工作力度弱的局面，目前最好的办法还是要建立地方的信息资源开发利用专项基金，只有有了资金上的保障，才能把信息整合项目落实到实处，才能日益提高信息资源管理中心的社会地位。
最后，认清信息服务业外包模式的新动向。 信息技术的创新发展，使得信息的复制扩散的成本正在趋近于零，这使得信息的再扩散太容易了，边际成本太低了，按照经济学的规律，市场价格会趋近于边际成本，这会使得收费信息服务的经营日益困难，因而信息资源市场的服务方式也会发生巨大的转变。在免费信息检索越来越成为主流的情况下，信息内容服务将会与其它的市场服务模式结合在一起来进行，例如与广告业结合，与咨询业结合，与技术服务业结合，与特殊的技术手段结合等等。信息内容服务将会成为能在收费业务上进行的附属结合。当然，创新是不断的，它可能是以新的业务模式出现——信息服务外包模式。我们要用创新的观念来研究未来市场的趋势，让我们的理论与想象力随着环境的变化而与时俱进，只有这样才能探索信息资源开发利用新方式。
参考文献：
[1] 中办国办34号《关于信息资源开发利用的若干意见》2005.
[2]承继成.城市信息化的基本框架.测绘科学，2000，25（4）：17－20.
[3]胡小明 .电子政务信息资源共享的经济学研究（信息资源开发利用高层论坛）论文集, 2004.
[4] 数字城市的理论与实践（中国国际数字城市建设技术研讨会暨21世纪数字城市论坛）论文集。世界图书出版公司，2001年9月.
[5] 李琦 .政府信息目录体系建设（信息资源开发利用高层论坛）论文集, 2004.
[6 ]王占昌 ,迟忠先.数字鞍山空间信息建设的框架及关键性技术研究 :辽宁师范大学学报 ,2003.
[7 ]王占昌 ,克里木 . 对基于Agent的自适应软件体系结构的研究 大连理工大学学报2003
作者简介：
王占昌 大连市信息资源管理中心 大连 116011；
迟忠先 大连理工大学电信学院 大连 116023；
王占昌（1968-），男，辽宁台安人，副教授，大连理工大学博士，现任大连市信息资源管理中心主任，《中国信息界》学术委员。曾出版一部专著，发表有价值的学术论文二十余篇。
主要研究领域为数字城市建设，空间GIS/LIS系统，信息资源管理，空间数据仓库。
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