地方政府正迷失在招商引资的陷阱中

地方政府正迷失在招商引资的陷阱中 徐昌生 促进经济的发展已经成为各级政府的共识，所以这几年来地方政府为了发展当地经济可谓动足了脑筋想尽了招数，但是在具体操作方法上却出现了很大的问题，并且这些问题影响深远，也许再过几年又要来个自上而下的全面纠正。 从关门地方保护到开门招商引资 前几年，政府一般喜欢硬性规定农民种什么养什么，比如春季要种烟叶桑叶，冬季要搞油菜移栽，凡是愿意跟政府合作的还提供小额贷款等等，期望着能通过几项工程几场运动，就使农民快速致富财政尽早脱困。结果是烟叶桑叶大丰收，可农民不仅没有得到预期的收入，而且连本钱也出不来，愤怒的农民将烟叶付之一炬，蚕茧抛诸河流，结果是农民怨声载道，乡镇负债累累！ 后来，政府明白了一厢情愿改变不了市场规律，逼迫农民致富往往是好心办坏事。于是，由原来的发动千家万户搞种养工程改为推行地方保护主义来保护当地企业，比如粮食不准出省、棉花不得卖给私人，本地居民不准饮外地啤酒，本地农民不得使用外地化肥，甚至遇到查处本地的假冒伪劣时也往往心慈手软。但这些荒谬的做法早已被市场证明是行不通的，也是不得人心的！ 现在，政府在促进当地经济的繁荣方面又采用了新的招数，即不再对本地无优势的企业产品进行强买强卖，而是去全国各地引进一些优势企业来本地扎根。因为，政府认识到，只要当地有了一批强大的企业，税收、就业和农民增收的问题就都解决了。既然本地企业不争气，只好把眼光投向外地，于是党政单位一齐上阵，招商引资的热潮席卷神州，尤其是在广东、浙江因土地、能源、劳动力等因素发生产业梯度转移之际，这种对企业投资落户的争夺在内陆更是呈现白热化的态势。但是优势企业是不会轻易离开自己的根据地的，除非他们在外地能得到比根据地更多的实惠与便利！ 错误的要素价格导致错误的资源配置 为了吸引外地客商到本地办厂，各地一般都是做两件事：一是搞好当地的软硬环境建设；二是为入落户当地的企业提供优惠政策。从经济学的角度看，前面一件事是应该值得大大地提倡。就硬环境而言，地方财政在行有余力的情况下，加强当地的基础设施建设，比如道路、桥梁、电力、水利等，不仅有利于外来客商投资经商，也有利于当地居民生活和创业；就软环境而论，减少一些繁文缛节和行政干预，变通一些不合理的规定，实际上是减少了交易费用，还了市场经济之本来面目（因为真正的市场经济本来就很少有行政干预）。这些逐步的改善过程实际上就是经济学上的帕累托连续改进，大家都增进了福利，却并没有人因此受到伤害（虽然有些部门的利益可能受损，但是这些利益本来就属于不当得利）。但是后面一件事却着实让人担忧！ 且看各地提供了一些什么样的优惠政策：土地便宜卖，甚至不要钱；环境不考虑，甚至投产后面对污染不追责；规费一般减收或免除，税收地方部分全部返还，甚至是连续几年返还；更有甚者，有的地方政府为了招到符合他们心中规划的大型企业，不惜提供巨额资金借贷或者提供信贷担保，有的干脆就是变相的巨额现金赠送（当然手法上是五花八门的）。于是，一种奇怪的现象产生了，新办企业为了追逐更低的成本，居然落户到了既远离原料又远离市场甚至远离熟练工人的地方；换句话说，就是靠近原料产地或者靠近市场或者靠近熟练工人的低成本，都远远不能和政府提供优惠政策带来的低成本相比拟。正是各地提供的优惠政策越来越大胆越来越刺激，一大批并不适合在当地落户的企业就在那里扎下了根。地方官员看到一栋栋厂房拔地而起，自认为招商引资成绩斐然；落户企业得到了实实在在的优惠，减低了生产成本增强了竞争优势，双方皆大欢喜。那么，有没有受害者呢？ 受害者就是那些正在依靠正常条件正常发展的同类企业（当然也还有被低价收购土地的农民、被环境污染困扰的居民等）！招商引资愈有成效，引来落户的企业发展壮大得愈迅猛，侵害就可能愈严重。因为在政府的倾心扶持下，一大批依靠土地不要钱、纳税有返还、环保不用管的企业，依靠绝对领先的成本优势，最终有会把那些用地靠钱买、税收照章纳、环保要负责的正常企业、甚至是本来就具有管理、技术、资源等优势的企业打败。劣势企业最终战胜了优势企业，经济学上的“劣币驱逐良币”的现象将在全国各地各个产业内轮番上演！等到这些劣势企业真的占据了中国各个产业的统治地位时，中国经济的资源配置注定要陷入粗放浪费混乱不堪的万劫不复之中！但是，目前几乎所有的地方政府都把招商引资作为头等大事来抓，还在乐此不疲地出台各种优惠政策，并互相介绍经验津津乐道发扬光大，看不到有丝毫终止的迹象。 招商引资的优惠政策：计划经济思想的余孽 其实，强迫农民种什么也好，在产品销售上搞地方保护主义也好，为外来企业提供各种招商引资的优惠政策也好，其本质如出一辙，就是政府干预市场的自发秩序，违背了平等竞争自由选择的市场经济宗旨。只不过是前面两种现象侵犯的是农民生产和居民生活的自由选择权，后一种现象侵犯的是外地正常企业的平等竞争权。当然，后一种侵犯隐藏得更深，一般人不易觉察而已。政府干预市场的现象接连不断，说明政府干部脑海深处计划经济思想并未清除，它们总是伺机而出，即政府总是喜欢用非市场的手段去扶助他们心中有价值的产业或企业，本质上与当年的计委确立应该发展什么项目并无二样，只是在新的形势下改头换面而已。所以说，各地为落户企业提供成本巨大的优惠政策，其实就是计划经济思想的余孽！ 什么时候政府能够接受无为而治的思想，什么时候政府能够对市场不扰不烦，什么时候中国的市场经济才算真正开始，但看来要做到这一点，还有很长的路要走。但愿地方政府能够早日从招商引资的陷阱中醒悟并回到政府本来的职能上来，但愿中央政府能早一点出台相关政策制止各地这种无休止送钱的自杀性竞争！