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阻止气候变暖的全球行动很快就会增加一项新举措：对不砍伐雨林的热带国家给予经济补偿。此前，今年的八大工业国(G8)峰会决定支持世界银行(World Bank)定于明年初开始执行的这项试验计划。
世界银行计划支出2.50亿美元，奖励印度尼西亚、巴西和刚果民主共和国等国家避免砍伐森林的做法。直到目前为止，《京都议定书》框架下的减少温室气体排放的努力还主要是围绕着降低工业排放进行的。 在上周德国举行的G8会议发表的最终公报中，八大工业国认为，防止森林砍伐能够对降低温室气体排放产生事半功倍的明显作用，因此鼓励世界银行实施这一项目。 森林砍伐占全球碳排放的20%左右，这主要是来自森林中清理土地的燃火。这是印尼等部分发展中国家温室气体的主要来源。世界银行表示，每年消失的森林相当于葡萄牙的国土面积。由于砍伐造成的负面影响，环保组织多年来一直试图阻止这种做法，不过迄今为止，希望遏制全球变暖的各国政府大多对解决这个问题不够重视。 世界银行自然资源管理高级专家布洛特?博斯凯(Benoit Bosquet)是这项试验计划的负责人之一。他在接受采访时表示，主要发达国家的政策制定者已经认识到，他们不能忽视砍伐森林对气候变化的影响。博斯凯说，这是在采取补偿等措施避免砍伐森林问题上首次达成高层共识。 在应如何执行该计划上，还有许多细节问题没有解决。博斯凯称，世界银行希望G8提供2.50亿美元当中的大部分资金。该行将开始在拥有重要原始森林的五个国家──印度尼西亚、巴西、刚果民主共和国、哥斯达黎加和巴布亚新几内亚开始确认项目。该计划仅会考虑政府拥有的土地，而不考虑个人土地。世界银行驻华盛顿的一位发言人要求记者向博斯凯咨询相关问题。 世界银行将同政府、当地团体和非政府组织合作，制定积极监督这些项目的方针，确保资金只能流入受到严格保护的森林地区。为了获得申请资金的资格，政府还需要签署解决非法砍伐等问题的全国性行动计划。 如果世界银行的做法能够发挥作用，并被广泛用作遏制全球变暖的主要武器，它还将会影响到私有企业和新兴的碳交易体系。根据目前的《京都议定书》的规定，超出温室气体排放限额的企业需要从其他未超限企业购买碳信用额度，将其排放水平降低到合法限额之下。碳信用额度也可以在众多新兴交易所中买到，污染在这里也转化为了商品。企业还可以通过在贫穷国家投资造林减少温室气体排放的项目获得碳信用额度。 《京都议定书》明确禁止企业将在发展中国家投资森林保护项目作为抵消碳排放的途径。该条约的制定者担心，这样一来，可能难以确保发展中国家遵守保护森林的协议。这些国家的非法砍伐活动常常甚为猖獗，而执法力度普遍较弱。部分环保主义者也担忧某些国家可能承诺保护某个地区，但转到其他地区砍伐，这样做只是徒劳无益。博斯凯说，世界银行的项目旨在打消这些担忧。《京都议定书》将于2012年到期，各国也都在争论是否应允许通过森林保护产生碳信用额度。 银行和对冲基金等投资者不太可能将数十亿美元投入到森林保护项目中，除非《京都议定书》能把由此产生的碳信用额度作为企业降低排放的途径。 过去人们担心如果强调破坏森林，将妨碍更高效能源的开发，众多近期发表的高规格研究有助于减少人们这方面的担心。比如，英国政府去年发布的《斯特恩气候变化经济学报告》(Stern Review on the Economics of Climate Change)就强调，迫切需要将减少砍伐森林作为遏制全球变暖的努力之一。 世界银行和英国国际开发署(Department for International Development)今年3月份公布的一项报告发现，印尼是排在美国和中国之后的全球第三大温室气体排放国。鉴于印尼经济规模相对较小，这个结论的确出乎人们预料，但原因主要在于猖獗的森林砍伐带来的大火，这不但令东南亚许多地区笼罩在烟雾之中，还排出了大量的二氧化碳。 发展中国家越来越积极地要求在保护原始森林上获得补偿。由巴布亚新几内亚和哥斯达黎加等10国组成的雨林国家联盟(Coalition for Rainforest Nations)在去年11月份的联合国气候变化年会上提出，应对保护森林给予补偿。 鉴于《京都议定书》尚未核准避免砍伐的收益，还不清楚个人投资者是否会对参与世界银行的项目感兴趣。博斯凯说，我认为如果没有从风险中获得回报的承诺，大银行不会投资。 他说，如果没有民营企业的广泛参与，国家可能会有意将土地用于棕榈油或其他高价值农业用途，而不会创造可以出售的碳信用。 部分碳信用市场的投资者称，鉴于森林砍伐日益引起了人们的担忧，政策制定者面临越来越大的压力，需要修改《京都议定书》，对保护森林予以奖励。百慕大森林管理公司Sustainable Forestry Management Ltd.的董事长埃里克?贝特尔海姆(Eric Bettelheim)说，个人投资者可能迫切希望参与其中。他称，不考虑毁林的《京都议定书》体制可能很快就会过时。 贝特尔海姆表示，反对补偿森林保护的许多意见都已不再有说服力了。他说，卫星技术的提高已经使监测森林覆盖情况更为便捷了。 目前，欧盟的碳交易体制允许企业通过在发展中国家投资造林等降低排放的项目获得信用额度。尽管美国尚未签署《京都议定书》，但许多美国企业也在芝加哥气候交易所等市场进行碳信用额度的交易。 今年12月举行的一个联合国气候变化会议将讨论将森林保护加入到交易体制中的途径。博斯凯称，世界银行将在此次会上推出其项目，对在避免毁林问题上的担忧提供解决办法。许多细节问题尚未解决，如不砍伐森林应该如何定价等等。 博斯凯说，将通过某块森林地区在一段时间内能防止多少二氧化碳进入到大气中来评估可能的具体项目。投资者和企业随后将能够在碳交易所中以通行的市场价格购买这些碳信用额度。 |
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