我国高职教育发展中存在的问题与对策

我国高职教育发展中存在的问题与对策 朱建民　张文胜

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高等职业教育的改革与发展，对于全面实施科教兴国和人才兴国战略，实现经济和社会可持续发展，全面建设小康社会，提高劳动者素质，拓宽就业渠道，促进就业具有极为重要的意义。高等职业教育的目标, 就是培养服务于生产一线的实用人才。这类人才既具有必要的专业知识，同时具有特定岗位的操作能力，对新技术、新工艺的具体实施起着重要作用。为了实现高等职业教育的培养目标，就需要找出目前存在的问题，以确定合理的办学定位，建构科学的人才培养模式，发挥自身办学优势，推进职业教育快速持续健康发展。 　　 　　一、我国高职教育中存在的问题 　　 　　1．培养方案和办学模式严重脱离实际。现在，很多高职院校的人才培养方案有着明显的普通高等学校教学计划的印记，过于强调专业理论的学习，注重科学知识的系统掌握，对职业实践能力、职业素养等的培养重视不够，实践性教学环节的学时数严重不足。在培养过程中主要根据理论知识的系统性和学科体系来组织教学，实践性教学环节主要是为理论教学服务。实践课开出率没有达到实践教学大纲的要求，造成实践教学的“从属”地位，无法保证职业技能训练的适应性、系统性和科学性。从而导致许多实践教学流于形式化和简单化。还有，由于受传统的计划经济体制下办学思维模式的影响，我国大部分高等学校与企业之间尚未形成良好的产学合作关系，企业缺乏参与培养人才的积极性和主动性。显然，“学历导向”的高职教育人才培养模式不可能造就出满足企业需要的高技能人才。因此，这样的高职教育只会逐步失去自己的生存空间，无法完成社会需求的任务。 　　2．高职教育的投资严重不足，教学软硬件条件整体较差。职业教育所需要的资金远比普通高中多得多，据测算，同等规模的职业学校所需要的经费投入应是普通高中的三倍左右，但我国的职业中学预算内生均公用经费比普通高中要少。在投入上要舍得花本钱，在财力上要适当倾斜，从而为职业教育赶超基础教育、高等教育创造条件。在近年规模高速扩展过程中有多年形成的许多老问题，如占地少、规模小、实验实习设备陈旧、数量不足，专业教师奇缺，师资队伍薄弱，管理水平低，办学水平差，专业重复设置，科类结构不合理、专科特色不突出、办学条件差等问题，仍然没有得到很好解决。不仅如此，由于扩招，有的学校仓促上马；有的学校迫于上级指令，被动接受任务；不少学校准备不足，严重影响高职学生的教育质量，将以牺牲整体教学质量为代价，这些问题严重影响了高职毕业生的质量。这也就是为什么我们高职毕业生占高校毕业生半数，然而市场对技术人才却求之若渴的原因。虽然各高职院校都认识到提高教育质量的重要性，但由于资金紧缺、办学用地不够、教学设备和配套设施缺乏或落后等问题，往往重数量轻质量，重收益轻实效，在人才的培养目标上，没有体现职业教育的特点。然而，这一系列问题，又很难仅仅通过高职学校自身调整来改善。 　　投入不足的另一个重要表现就是实验实训基地建设相对滞后，实验实训科目不能满足学生技能训练的需要，造成学生实际操作能力不强。目前，高职院校实训基地建设严重滞后，校内设备设施投入不足，缺乏符合相应要求的训练与实习条件，体现高等职业教育技能特色的物质基础极为薄弱，与职业教育培养应用型人才的目标形成了鲜明的反差。 　　3．高等职业教育的法律规范和政府引导严重缺失。虽然我国高等职业教育的毕业生已达到高校毕业生人数的一半，但遗憾的是，我国目前尚无一部专门规范高等职业教育的法律或法规，因此造成招生、就业等一系列问题。如有的院校，考生还没参加考试，或根本就没有填报志愿，就收到了这些学校的录取通知书。而由于缺乏一定的法律规范，地方政府面对高职院校发展中的一系列问题感到无所适从，其做法往往是在教学管理上类推普通高校的政策，在实践实习基地的监督和评测上参照个别典型，生搬硬套，具有极大的盲目性。政府和高等职业学校在认识上还需相互沟通和调整。由于高职院校获得政府扶植资金极其有限，致使高职院校把经济效益作为学校生存的头等大事，为了所谓的“市场化”忽视学生素质的培养。 　　4．公众对高职教育的认识依然我国高职教育发展中存在的严重偏差，就业形式严峻。受传统观念的影响，再加上独生子女现象引发的对子女教育期望等因素，使全社会包括教育界对职业教育的认识并未达到应有的高度，鄙视职业教育的现象随处可见；另一方面，当前企业转制、机构调整，使大量工人下岗待业，也使培养一线生产人员的职业教育受到了严重冲击。我国公共资源的有限性和现行的高考制度使高职发展面临着极为严峻的“双重困境”。国家期望通过发展高职解决高等教育的机会问题，同时也解决劳动力的就业问题，提升人力资源水平，又未在资源配置方面起到主导作用，财政投入相当有限。 　　我国现行的高考制度决定了目前高职的劣势地位，出现了成绩好的学生不愿上高职的情况。就业工作是学校生存与发展的关键所在，学校的声誉要靠毕业生就业来体现。而高职毕业生就业率大大低于研究生和本科生，职业教育的毕业生就业矛盾十分突出。 　　5．发展定位不明确，盲目升格，没有形成办学特色。在高等教育改革的过程中，一些高职院校存在对自身的定位不清楚，在办学过程中过分强调学科性，而不注重技能培养，有盲目攀高升格和办学向“学科型”靠拢的倾向。一些由中职升格为高职的院校，一旦羽翼丰满就要升格为本科，办学科型高等教育。这种倾向不仅背离了职业教育的初衷，更重要的是使职业教育失去了应有的特色。由于高职存在盲目攀比学历教育、普通教育的现象，使升格成为主要导向，一些高职院校也以帮助学生高考复习招揽学生的手段，变相地使高职院校成为第二次高考的预备学校，偏离了创办高职院校的教育目标。一些高职院校基本上参照传统的本科和专科模式办学，参照普通本科院校的课程开展教学，没能体现出高职的办学特色。尤其是本科院校举办的高职，课程内容成为普通高等教育的“压缩饼干”。 　　 　　二、发展高职教育的对策 　　 　　1．确立高等职业教育的发展定位，办出自身特色。高等职业教育只有找准自己的定位区间和发展空间，充分发挥自身优势，才能找到生存和发展的契机，创办一流的高等职业教育，从而以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率得到社会的认可和尊重，走向人才培养质量高、社会认可度高、毕业生就业率高的良性循环轨道。我国行业门类众多，各地区经济发展水平不尽平衡，既需要从事基础研究和高层管理的拔尖人才，更需要大量应用型一线人才。各高职院校必须按照本地经济特点、社会需求和自身实际情况，在培养层次、学科特色、服务区域等方面正确定位，形成多层次、多样化的学校办学特色和办学模式。每个学校还必须充分发挥主观能动性，办出自己的特色。高等职业教育与普通本科教育是服务于不同就学人群的高等教育模式，他们在人才培养目标、课程设置、服务领域等方面都有不同的社会分工。高等职业教育只有弄清自身特色，才能与普通本科教育形成不同的发展优势，从而做到各展所长，错位发展，相互补充，协调共进。 　　2．不断推进和完善教学改革，提高办学的层次和质量。高职教育的教学改革应制定相应的教学质量评估手段。围绕市场导向，满足用人单位的需要，结合学生的个性特点及文化基础，有针对性地进行。同时，为不断适应社会的发展，迎合信息技术的要求，要提高办学的层次和质量。教学改革的出发点和立足点是为社会培养合格的技术工人。学校要以产学结合为培养模式，增强技能人才培养的有效性。 　　3．面向市场，实行“订单式”人才培养。以就业为导向设置和调整专业，确保专业设置的适应性。要求以企业订单为导向，确定教育目标。企业需要什么样的人才，高职院校就应设置什么样的专业，并制订切实可行的教学计划，使专业设置与企业需求相协调；培养目标与用人标准相协调；技能训练与岗位要求相协调。 　　4．以就业为导向，大力推行“双证书”制度。高职院校要积极面向毕业生开展职业技能鉴定工作，在符合条件的高职院校要建立职业技能培训鉴定基地，结合专业特点，根据国家职业标准的对应关系，组织学生参加与所学专业相关、相近职业的职业技能和职业资格培训。对培训考核合格的学生，由相关行政部门按规定核发《职业资格证书》，作为学生参加职业技能鉴定和劳动力市场求职、就业的凭证。 　　5．深化办学体制改革，加快职业教育实训基地建设。各级政府要在发展职业教育中继续发挥主导作用，努力办好公办职业院校。行业企业要继续办好职业学校和培训机构，鼓励行业企业与职业学校实行合作办学，建立行业职业教育咨询、协调机制。加强职业教育实训基地建设是提高职业教育质量的一个重要环节，分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能人才培养需要的实训基地。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习工位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。 　　6．转变政府职能，加大对高职的投入。各级政府要职责明确，切实落实高职院校的办学自主权，加强对高职院校的统筹管理，促进高职院校更好地为当地经济建设服务。另外，政府要下放高职院校的办学权力，逐步扩大高职院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的权力，落实高职院校的办学自主权。明确政府在高等教育发展中的责任，加大投入力度，充分运用财政手段进行宏观调控。为了形成多元的办学经费来源，职业教育机构必须通过与行业、企业建立战略联盟以及面向行业、企业、社区培养特色人才等多种模式，来获得不同渠道的经费支持。加大对实训基地的投入。各级政府要积极给予本地职业教育实训基地建设经费的大力支持，以加快职业院校深化教育教学改革的步伐。 　　 　　（作者单位：天津科技大学经济与管理学院 ）