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在行政事业单位审计中如何发现大案要案线索
 在行政事业单位中发现大案要案线索既是一项重要意义的工作，也是一项艰巨的工作。要求高，难度大，有风险。因此，我们在审计中要注意把握好以下几个关键环节： 一、在监督对象上要突出“三个重点”的审计。由于行政事业单位政治地位高，具有制定政策和行政管理执法权，其权利行使结果的好坏，对构建和谐社会具有政 治经济意义。作为政府综合监督的审计机关在行政事业审计中要做到突出“三个重点”：一是要突出对执法执纪单位的审计。主要是抓好司法机关、行政事业单位中 具有行政处罚权、行政收费权以及与人民群众关系密切部门的审计。通过审计要发现和纠正行政事业单位中有法不依、违法不究的问题，推动依法治国方略的落实。 二是要突出对重点资金和专项资金的审计。当前，交通建设资金、城市建设资金、扶贫资金中问题较多，通过审计要发现和纠正挤占挪用专项资金的问题，维护国家 和社会公共资金的安全和到位。三是要突出对重点问题的审计。当前，财政票据、发票管理、基本建设投资方面的问题较多，通过要加大对行政事业领域里的私存私 放财政资金和其他公款、贪污挪用、私分公款、挥霍国家资财等重大问题以及涉及案件有关人员责任追究，打击和震慑行政事业领域里的违法犯罪活动，维护财政经 济秩序。 二、在监督内容上做到“五个必审”。一是对单位的“家底”情况必审。当前，大多数行政事业单位会计基础薄弱，财经管理制度落 实不够严格，银行开户乱，财产物资管理混乱及债权债务不清的情况较为普遍。因此，我们在审计中就需要“对症下药”，从账户审计入手，抓住财务活动的源头， 通过摸清单位资产负债和“家底”发现问题。二是对重点资金、专项资金的往来情况必审。当前，人员严重超编，财政拨款不足，挤占挪用专项资金，重点建设项目 资金情况较为严重，甚至存在私分财政资金和其他公款的情况。对此，我们需要对专项资金的使用和分配、专项资金的拨付与机关经费的联系、上下级单位的资金往 来等情况加强审计，以发现大案要案线索。如，我们发现某部门工作人员挪用巨额公款炒股的问题。三是对罚款和收费情况必审。一段时期里，国家对行政机关、司 法机关收（罚）分离，收支两条线的规定在许多单位没有落实到位，究其原因，除财政拨款不足外，一个很重要的原因就是罚款与收费与这些部门、单位甚至个人的 利益挂钩。他们采取收入不上交、不入账、设置“小金库”的形式，以逃避财政、审计部门的监督，为单位和个人谋取利益。如我们发现某部门利用建设前期费的名 义收取资金100多万元私设“小金库”，大部分资金已被挪用和私分。四是对房子、车子和发放“票子”的情况必审。行政事业单位建房子、购车子和发放“票 子”的情况在单位和社会上都是敏感问题，其中容易查出腐败。如，我们在审计某司法机关时，发现该单位主要负责人乘坐的是一辆进口豪华轿车价值40多万元， 但是在该单位财务账上没有购车的相关记录。通过追查发现该单位还有一栋旧办公楼出租给私人老板做饭店，这辆车子是饭店上交房子租金，另外发现与此相关的 “小金库”。五是对核销的财政票据、税务发票的真实性等财经纪律执行情况必审。当前，行政事业单位内控制度薄弱，财务管理混乱现象还较为普遍，特别是有些 个人假公济私、浑水摸鱼。他们利用发票审核把关不严钻空子侵吞国家资财。如，我们发现某单位负责人通过多开购电梯发票金额，多付款给买方，然后在索取贿款 15万元的问题，有的财务人员利用涂改银行对账单贪污公款利息，有的利用改写发票头大尾小，将2万元改写为20万元，贪污公款。有的直接在发票上做文章， 通过与供货商勾结，通过虚假事项开据汽油发票套取现金6万元，达到私分公款的目的。 三、在检查方法上做到“五个核对”。一是对单位内 控制度的建立与落实情况进行核对。通过测试取得第一手情况，做到心中有数，确定重点，寻找经济案件线索的突破口。二是坚持突击盘库与会计出纳账核对。现 金、银行存款、有价证券、财产物资的突击盘点时发现经济案件线索有效方法，但是，必须要与检查会计与出纳账核对结合起来。三是坚持会计总账、明细账等资金 账簿与财产账簿核对。四是坚持会计凭证与报销的原始凭证等收费和罚款票据核对，是发现支出和收入方面舞弊行为的“杀手锏”。五是坚持单位总账与分管职能部 门内部处室“包包账”、二级单位的往来账相核对。几年来，我们通过上述方法共查处了7起重大经济案件，其中5人受到刑事处理，3人受到行政处理。
编辑：厦门会计网 2006年11月01日
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