自筹资金成为气象行业信息化建设重要来源

与英国、法国等国家实行由商业机构提供有偿气象服务不同，我国气象行业实行由政府统一管理的基础性社会公益事业，其发展坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的理念。气象行业的信息化建设资金来源以国家和地方政府财政投入为主、自筹资金等多种渠道为辅。

近期，计世资讯（CCW Research）在进行气象行业信息化建设与IT应用趋势的研究时发现：作为实时处理的业务系统，气象业务体系比一般政府行业具有更高的IT依赖性；此外，近几年来在气象行业信息化建设方面，国家和地方政府财政投入平均增长达19％以上，远高于政府行业IT整体投入增长率。与此同时，各级气象部门通过气象信息发布等业务获得自筹建设资金的年均增长率达30%左右。

气象业务体系具有极高的IT依赖性

我国气象部门实行统一领导，分级管理，气象部门与地方人民政府双重领导，以气象部门领导为主的管理体制。全国气象部门现有正式职工是53000多人，实际上从事气象工作的人员超过10万人。

站在气象部门的角度，其业务体系和服务对象的关系大致如下图所示：

站在IT应用的角度，按系统法来分，其种类繁多、错综复杂的内部业务体系和相应IT应用的关系也可用下表来表示：

从上表可见，现代化气象行业的业务系统具有很高的IT依赖性，整个系统中，除了观测数据采集使用气象站、雷达、卫星等专业设备外，其数据传输、处理、发布等流程都是在IT应用系统中完成的。

快速增长的自筹资金

气象信息是与人们的生产生活息息相关的信息资源。天气的变化，小到影响个人的日常生活安排，大到关系国计民生的发展调控，是一种非常重要的决策信息。

因服务对象不同，气象部门发布信息所提供的公共气象服务体系包括两个部分：针对政府部门和一些央企提供的决策气象服务系统、针对社会大众提供的公众气象服务系统。前者包括气候变化预测、气象灾害防范等信息；后者一般由影视、文字两个实体气象信息经营公司负责。如中国气象局就有其直属的国家级气象信息发布公司：负责气象影视制作和发行的华风气象影视信息集团、负责文字形式发布的维艾思气象信息科技有限公司，在全国各省及各地市气象局也有类似的部门或企业。

在商业化运作的西方发达国家，气象信息资源已经得到了较好的开发和利用。有调查显示，在美国，天气频道入户率第一，收视满意度名列榜首，在45个有线频道中综合排名第二，广告收入居第十位。在法国，天气预报播出时间只占整个电视节目时间的1%，广告收入却占到了20%。

在我国，近几年来气象信息资源产业化开发进入快速发展阶段。如华风集团目前向中央电视台（7个频道）、中国教育电视台、旅游卫视等诸多传媒展开广告分成方式的合作，节目的收视率一直较高，庞大的收视群体带来了可观的广告收入。此外，从2004年开始，华风集团每年投入几千万元向凤凰卫视购买时段，自主经营，也获得了巨大经济效益。

随着网络、手机等新媒介发展迅猛，气象部门作为唯一的气象信息提供商获益匪浅。尤其是手机气象短信用户增长速度惊人，有统计数据显示，我国手机气象短信用户在2005年1月约1200万，2006年1月3300万，到2007年8月约为8363万。气象预报短信服务成为气象部门气象信息资源产业化开发的一个新的利润增长点。

由于各级气象部门开展气象信息资源产业化都是各自分散经营，目前没有对其收益作过官方统计，计世资讯（CCW Research）通过深入调研，估计从2004年开始，气象部门开展气象信息资源产业化获得的收益一直保持30%左右的增长速度。

2004年是气象部门开展气象信息资源产业化的一个重要起点。

2004年2月1日我国开始施行新的《气象预报发布与刊播管理办法》，规定除了指定媒体，其他媒体如需刊播气象预报，则必须与气象台签订刊播协议；未经许可擅自刊播、转播、转载气象预报等行为，都将被处以1万元以下的罚款。
此外，中国加入世贸组织谈判时并未承诺放开气象服务市场。

因此，气象部门开展气象信息资源产业化先天具有设备优势，并通过法律途径将垄断制度化。与国外不同，我国气象行业属于典型的垄断行业。

目前，业界在统计气象行业信息化建设投入时，经常将中央和地方财政投入相加视为总投入规模。计世资讯（CCW Research）分析师李为认为，这种算法是不完整的，气象部门近几年开展气象信息资源产业化所带来快速增长的自筹资金也是其信息化建设资金来源的重要部分。

更多的分析和研究，请关注计世资讯（CCW Research）即将推出的业界首份气象行业信息化建设与IT应用趋势报告。（CCW Research）