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跳出农业抓增收 ——对我市“富民强村”工程的调查与建议 最近，就“富民强村”工程的实施情况，我们选择两个平原乡镇（寨里、口镇）和两个山区乡镇（大王庄、和庄）进行了调研，详细听取了四个乡镇的情况汇报，并走村入户，进行了摸底分析。通过调研，我们强烈地感到，实施富民强村工程要有新思路，必须跳出农业抓增收，用工业化、城市化的思维谋划农业。作为人均耕地仅有0.74亩的我市农村，如果不改变80％以上的农民从事农产品生产的局面，农民收入就无法大幅度提高。从根本、长远上讲，富裕农民必须减少农民，促进农业必须发展非农产业，繁荣农村必须建设小城镇。我市的“富民强村”工程，必须基于这样的战略考虑加快实施和推进，这也是贯彻十六大精神，加快现代化建设，全面建设小康社会的必然要求。 一、四个乡镇富民强村的主要途径 （一）在农民增收方面，有这样几个突出的亮点： 一是劳务输出。据统计，寨里、大王庄、口镇、和庄四乡镇外出打工的农村劳动力约为6060人、5000人、9000人、4000人，分别占到农业总人口的11%、13%、17%、20%，所得收入占到农民纯收入的25％左右。和庄乡现有民间劳务输出组织100多个，主要向邻近的淄博市输出，集中在建筑、装修、运销等领域，总收入4000多万元。以荣科村为例，全村900多口人，有400多人常年在外务工，劳务工程队发展到十多个。和庄乡政府还成立了鄂庄煤矿劳务站，乡主要领导亲自抓协调，有160多名劳力常年在鄂庄煤矿务工。乡长王国勤介绍说，抓劳务输出，就相当于办工厂、上项目，是能产生直接经济效益的“无烟工厂”。大王庄镇有一批农民常年在大中城市从事饮食服务，烧饼一直打到北京、天津、济南等地，务工经商的群众年创收3500多万元。大王庄人还垄断了济南啤酒厂的瓶刷车间，组织了当地一大批劳力从业。口镇的特点是驻地工业基础好，企业吸纳能力强，农民就近当工人，仅汇金公司和全成实业两家企业的年工资性支出就达2600多万元。劳务经济已经成为四乡镇农民现金收入的重要来源。 二是畜牧养殖。大王庄大下河村挂靠泰安泰伟公司，采取“公司+农户”的形式，于今年四月在下河岭建起了星河养鸡场。养鸡场由村集体协调贷款、统一供地，由公司提供鸡雏、饲料、药品、技术指导，回收毛鸡，农户只负责管理。养鸡场占地60亩，建大棚40个，年养殖合同鸡50万只。合同鸡养殖每年出栏最多可达5铺，每铺平均2500只鸡，每只鸡纯收入2元左右，一个大棚净收入2.5万元,小区年纯收入可达100万元左右，人均增收800元。而且，通过租赁土地，收取管理费，村集体年收入10万元左右，发展合同鸡养殖，真正使大下河村找到了一条富民强村的好路子。眼下，全镇以大下河为龙头的“合同鸡”养殖势头好，已有龙尾、止凤、四合街、富岭等20多个村建起了养鸡大棚100余个，合同鸡存栏量达到50多万只，养鸡户总收入达600万元。口镇则挂靠农家乐等公司，重点发展“合同猪”。该镇的青石桥畜牧小区规划面积320亩，目前一期工程已基本完成，镇、村两级先后投资58万元，实现了水、电、路、通讯四通，协调贷款30万元，并对饲养户实行土地优惠，每亩每年仅收承包费120元，对养殖大户还补助水泥5吨。目前该小区已建猪舍160间，入园养殖大户11家，养猪1000多头。这种“公司+农户”的养殖模式，充分发挥了公司在技术、加工、市场信息和农户劳动成本廉价的优势，变一家一户的零星饲养为群体化饲养，能够比较容易地实现规模化、标准化生产，而且风险主要集中在大公司，不在农民，能够实现产品与市场的有效对接，解决了农民卖鸡难的后顾之忧，农户养殖积极性普遍较高。两地的实践说明，在目前村办企业一无技术二无资金的情况下，发展合同养殖是农民增收的好门路。 三是加工储运。寨里镇围绕镇内四条交通干道和“三辣”批发市场，近年建起54座大中型冷藏库，库容量达24070吨。今年1-10月份，全镇共储存大蒜20000吨，使大蒜收购价格每斤增加了0.20元；储藏蒜薹7500吨，每吨增值500元，使农民增收375万元。该镇还建起农副产品加工厂53家，年加工能力4.9万吨，全镇每年靠加工出口生姜大蒜，实现年交货值5000万元，使农民增收1000万元，加工增值率在20%以上。发展加工、储运，使全镇农副产品“产得出、卖得下”，增加了农民收入。如韩王许村的万鑫公司，在生姜、大蒜收购入库季节，每天吸引本村及周边村庄闲散劳力500多人，仅去年该公司就支付工人工资40多万元。大王庄镇通过招商引资，吸引河南、青岛、济南、潍坊等地的客商到当地投资置业，发展了泰顺成、泰禾、鑫玉苑、全涛等农副产品加工厂，合同引资额达2400万元，可安置农村劳动力2000人。其中，泰顺成公司从今年5月份运营以来，增加就业岗位200余人，每人每天收入20元左右。和庄乡注重发展一村一业的各类加工专业村，如车辐村多半劳力从事电缆加工和购销，每年创收700多万元；南麻峪村家家户户做“马扎”，小小马扎占领了莱芜、泰安、博山等广大市场，每年给农民创收５0余万元，人均400多元，小产品创开了大市场，形成了产业优势；青石关村家家户户做豆腐，村里的中青年妇女骑着摩托到博山等地送豆腐，一天往返若干趟，成了远近闻名的“豆腐村”。平州村的奇石更是名声在外。像这样形成的还有“建筑村”、“运输村”、 “收旧村”等。 四是通过小城镇和园区建设，带动二三产业发展。口镇在驻地以北、沿莱明路两侧建设口镇经济园，总规划面积3.86平方公里。他们采取“政府推动、市场运作、多元投入、上下联动”的办法，发动机关干部筹集资金100余万元作为启动资金，组织汇金公司等重点企业入园搞投入，协调供电所、电信局等部门出资建设，先后筹集资金1180万元，实现了园内“五通一平”。为吸引投资，他们突出以地招商、特事特办、税后无费等招商政策。如租用土地的，每亩每年不超过100元，对投资1000万元以上且当年投产的大项目采取“一事一议”办法，免费使用部分土地。目前，新入园项目达到31个，形成固定资产7800万元，其中工业项目9个。济南金铸基动物药业有限公司、大鹏饲料有限公司和济南钢铁厂兴建的选矿厂已经投入生产，预计今年整个园区总收入可达到2亿元，安置就业上千人。寨里镇今年投资280万元，在镇驻地黄金地段建起2300平方米的府前市场，容纳摊位600多个。大王庄镇的小城镇建设以集贸市场建设为重点，以09公路、大宅路为两轴，逐步向四周辐射。镇驻地生姜市场总规划面积1000亩，沿市场盖商住楼29栋、冷库2座。和庄乡今年新建商居楼36栋，新开发建设商业街300米，使乡驻地集贸市场迅速扩大，可增加就业120多人。该乡还发挥区位优势，面向淄博重点招商，为了引进长虹线缆厂橡缆连琉项目，乡财政用于“五通一平”的资金投入达8万元。 （二）在村集体增收方面，主要有这样几条路子： 一是社会化服务促增收。四个乡镇通过发展各类专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立合作经济组织等，在服务中创收，开辟了村级集体收入的新来源。以大王庄镇为例，大下河村发展合同鸡养殖，采取统一购鸡苗、统一买药、统一定价等，加强管理，搞好服务，村里按照一定比例向每户收取管理费，增加收入6万元左右。龙尾村发展玉米制种，采取村集体统一购种子，统一收购，统一销售的办法，并向每户收取一定管理费，成为集体收入的重要来源。 二是盘活资产、开发资源促增收。两个山区乡镇对村集体的山场、水面、果园等现有资产，对集体部分水利设施、企业厂房、设备等固定资产，或租赁，或拍卖，或承包经营，增加了村集体收入。近年大王庄镇拍卖荒山8万亩，拍卖小型水利设施50多处，增加集体收入上百万元。和庄乡拍卖荒山的收入也在40万元以上。他们还立足山区自然优势，引导农民搞旅游开发。如大王庄镇王石门村通过加强景区建设，硬化旅游道路8000米，建设了万米栈道、游乐园、风景建筑物等，提高了景区品位，游客日益增多，在此基础上，群众建起了农家宾馆，发展了个体经济，增加了村户收入。和庄乡青石关村也正在开挖溶洞，并在关口文化上作文章。 三是搞活土地经营促增收。土地是村集体最主要的资产，以地生财是增加村级收入的有效途径。口镇、寨里驻地村采取划出地块竟价拍卖的形式，发展商居楼，实现了集体增收。如寨里镇驻地村一亩地最高可拍卖到80多万元。为搞活集体土地经营，部分村通过反租倒包、土地使用权有偿转让等形式，促进土地经营权流转，实现了集体和农民双增收。大下河村畜牧小区的土地属于租赁性质，每个养鸡户每年向村里缴纳1500元使用费，仅此一项，村里可增收6万元。口镇青石桥村畜牧小区，每亩土地收取租赁费100元，按计划发展320亩，村集体就可增加收入3万多元。 四是发展市场、园区促增收。通过兴办市场和园区，鼓励各村积极搞好商品房开发，然后转租给个人或收取管理费。这种办法让村集体增加了收入，也推动了小城镇建设和民营经济的发展，效果显著。如寨里镇卞官庄经济园区，吸引20多家外地客商兴办姜蒜加工厂，年收土地租金25万元。大王庄镇为建生姜市场，积极调出土地，建设商品房租赁或拍卖给了农副产品购销户或企业，实现了集体增收。 二、几点启示 （一）富民强村必须以富民为主，富民是源头，只有富民才能实现强村。从四个乡镇来看，民不富，村难强；要富村，先富民。只有紧紧抓住农民增收这个核心，才能找到富民强村的切入点和突破口。同时，集体与农户又是一个互相促进、共兴共衰的利益整体，壮大村集体经济是搞好家庭经营这一层次的重要依托和后盾，而富裕家庭则是壮大乡村经济的支撑力量和动力。因此，“富村”要与“富民”并进，要从增加农民收入、让农民得到实惠为出发点、立足点和切入点，找准集体经济与农户经济的共振点。在发展集体经济过程中，既要注意加强与家庭经济的产业相亲度，又要建立健全乡镇村社会化服务体系，为农户生产经营排忧解难，对贫困户则有的放矢，给予资金、技术、信息等方面的服务，帮助他们尽快脱贫致富。 （三）富民强村必须强班子，带队伍。大额贷款，土地流转，搞园区，上项目，这些都不是一家一户所能做到的，必须依靠坚强有力的村班子来组织，靠党员干部来带头搞示范。班子不强，队伍不硬，一切都无从谈起。如和庄乡针对多数村班子软弱涣散的突出矛盾，利用村两委换届之机，狠抓了基层组织建设，淘汰了一批，调整了一批，充实了一批，使全乡31个村班子健全，战斗力强，迸发出极大的工作热情，为富民强村提供了强有力的组织保证。大王庄镇大下河村之所以率先搞起畜牧小区，完全是能人治村的结果，是村支书赵茂忠主动争得泰伟公司的支持，千方百计为养殖户协调贷款，组织征地、引水、架线，解决了一家一户解决不了的问题。口镇青石桥村支书马成海个人担保，从银行贷款30万元，再分贷给各养殖户，两名村干部带头上山搞养殖，从而解除了群众的疑惑，坚定了他们发展养殖业的信心和决心，养殖小区很快形成了规模。他们的实践说明，基层组织建设对实施“富民强村”工程意义重大，建议今后在村两委班子建设上，多强调经济能人治村，要求支部书记必须能治富、会治富，带领群众共同富，并以此作为选拔支部书记的一项基本任职条件。 （四）富民强村必须着力做好转移农民的文章，努力开发非农产业。四个乡镇农民人均从非农业获得的纯收入都在1600元以上，对农民收入的贡献率为47％左右。农民增收问题说到底是农村富余劳动力过多，要富裕农民，必须减少农民，这是经济发展的规律，也是解决“三农”问题的治本之策。否则，就农业研究农业，就农村研究农村，就农民研究农民，就很难走出农村经济结构调整难，农村劳动力转移难，农民收入增长难的怪圈。从目前我市农村看，还有80％以上的农民属于纯农户，即完全靠土里刨食，需要转移的农村剩余劳动力高达10万人左右。而且我市人多地少的矛盾日益突出，人均耕地0.74亩，远远低于全省1.09亩的水平，如果单纯盯着种植业，潜力已不大。只有减少农民、分化农民，改变农民的生产生活方式，将过多的农村劳动力转移出来，才能大幅度提高农业劳动生产率和土地产出率，从而在更高层次上实现农业增效、农民增收目标。 三、初步建议 事实表明，实施“富民强村”工程，就农业抓增收是没有多少出路的，必须跳出农业抓增收，努力增加农民的非农就业和非农收入。总起来说，就是实现耕地向能手集中，工业向园区集中，人口向城镇集中。建议在实施“富民强村”工程中突出抓好四件大事： 第一，从服务和引导入手，加快劳务输出步伐。这是当前农民增收最现实、最有效的途径。据调查，目前我市农村常年在外打工者约20万人，季节性在外打工者约30万人；每一个外出农村劳动力每年可净得现金收入6000元左右，相当于为20多个农民一年提供增收9％。去年全市农村外出劳务总收入达到15.8亿元，平均到每个农业人口540元，占农民人均纯收入的15.8％。外出一个，可以致富一家；外出一户，可以带动一村；外出一批，可以富裕一方经济。发展劳务输出，不仅能增加农民的货币收入，而且能够使农民开阔眼界、转变观念、增强本领、提高素质，他们中的一部分人将成为返乡创业、发展民营经济的生力军。发展劳务输出，一举数得。但目前我市农民外出务工组织程度差，盲目性较大，渠道还比较窄，有组织、有计划地搞好劳务输出，对于增加农民收入是一个重大课题。建议各级党委、政府特别是乡镇要把劳务输出工作摆到更加突出的战略位置上，从提高组织化程度入手，坚持政府推动、多方参与、市场运作的原则，健全和完善劳务输出网络，拓展劳务输出渠道，努力提高劳务输出的质量和效益。可学习聊城等地的经验，设立乡镇劳务输出办公室，充分发挥各类优势，突出重点区域、重点企业，有针对性地组织好劳务输出，引导农民走出家门、市门、国门，挣大钱，挣洋钱。一是通过农业产业化经营和发展乡村工业，实现农业农场化，农民职工化，使农村剩余劳动力就地转型。二是发挥城镇对农村劳动力的吸纳能力，将城市建筑业、运输业、饮食业、社区服务业、休闲娱乐业等作为农村劳动力输出的重点领域。三是瞄准国际劳务市场需要，开展农村劳力境外流动。 第二，推行“公司+农户”，加快发展畜牧养殖业。这是当前农民增收的最大潜力。畜牧业是农民易于进入的劳动密集型产业，我市山场面积大，饲料来源广，疫情易控制，发展畜牧业有得天独厚的资源条件和地理条件。加入世贸组织后，我国畜产品在国际市场具有一定的比较优势，发展空间很大，今后一个时期，畜牧业极有可能成为农民就业和增收的主源。当前，要以六合、得利斯等龙头企业入驻莱芜为契机，着力推广大下河村“公司+农户”的经验，加快实施养殖业“百千万”工程，大力发展畜牧饲养小区，尽快形成规模饲养的燎原之势。在发展畜牧小区的过程中，乡镇、村必须为养殖户提供力所能及的帮助，必须搞好社会化服务，解决一家一户难以解决的土地、贷款和路、水、电等问题，切实解除养殖户的后顾之忧。特别要认真解决好土地流转问题，善于采用市场经济手段，在农民自愿、规范操作的前提下，采取多种形式，加快农村土地流转，为规模饲养提供条件。 第三，以小城镇建设和园区建设为载体，大力发展二三产业。这是扩大非农经济比重的战略措施。城镇和园区是转移农村劳的“蓄水池”，有利于化解农村矛盾，从根本上扩大农民就业和农民增收的空间。各级要善于跳出农业抓农业，用工业化、城镇化的思维谋划农业，促农增收。一是加强小城镇建设的规划管理。没有规划、盲目建设、无序发展势必造成时间和各种资源、生产要素的浪费。遍地开花只能是小农经济的复制。对这些问题，各级各乡镇必须引起足够重视，着眼长远，规划先行。要善于运用市场机制，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇的建设与开发。把土地收益作为小城镇建设的重要资金来源，通过招标、拍卖等方式，建立土地的市场配置机制，盘活土地资产。二是大力发展乡镇工业。乡村工业仍然是当前吸纳农村富余劳动力的主体。目前我市农村第二产业比重只占28％，大部乡镇还是第一产业在起绝对支撑作用，没有工业的快速发展，不可能摆脱农村经济结构层次低、效益不高的局面，农民收入也不可能有较快增长，因此，必须进一步突出工业拉动这个战略重点，运用工业化思维来改造传统农业，推进农村经济由农业主导型向工业主导型转变。要引导乡镇企业向园区和小城镇集中发展，彻底改变“村村点火、户户冒烟”局面，促进主导产业的形成。三是积极建设各类民营小区、市场园区，大力发展第三产业。办园区，好处是克服分散办厂成本高、重复建设带来的基础设施投资大、占地多的弊端，也有利于创造特优小环境，能够为发展三产、拓展农村劳动力就业空间提供载体。 第四，广泛开展农业招商，大力发展农产品深加工。这是农业产业化经营的关键。产业化经营是农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事。推进农业产业化经营的关键是培育龙头企业，核心是抓好大型项目建设。没有带户功能较强的项目拉动，产业化经营不可能实现突破。我市农业产业化、市场化程度低，症结也在加工滞后。目前全市真正称得上龙头企业的加工企业屈指可数，很多加工企业还处于初加工阶段，效益不高，带户功能不强。由于加工业发展滞后，大部分农产品只能作为原料出售，不仅附加值低，而且市场容易饱和。像“三辣”，至今还有一家大型龙头企业，难以保证产品销出去赚到钱。农户找到了龙头企业，才能找到市场。发展龙头企业，一要广泛开展农业招商，大力吸引外资、民营企业参与农业产业化经营，加快引建步伐，尽快形成一批辐射面广、带动力强的精深加工企业。这方面已经破题，但基层力度不够。二要大力培植壮大当地加工龙头。要在土地、财政、税收、信贷方面加大对龙头企业的扶持力度，不断健全完善产业化运行机制，引导农户连接龙头企业，搞活农产品流通。要鼓励龙头企业对农民实行合同契约、保护价收购、预付定金等措施，通过吸纳农民入股、利润返还等方式与农民结成风险共担、利益均沾的利益共同体，使农民更多地得到加工、销售环节的好处。 |
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