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县脱贫攻坚工作的调研报告【1】 为全面贯彻落实市、县脱贫攻坚指挥部的文件精神，按照“五个精准”的要求，进一步摸清家底、拓宽脱贫思路、强化脱贫措施，打好、打赢脱贫攻坚战，近期深入来榜镇关河村，通过上门走访、交流座谈等方式对该村发展特色产业脱贫进行了实地调研。综合调研情况，为我镇加速推进脱贫攻坚提供以下新思路与新对策。 一、 基本情况 关河村地处皖西南大别山腹地，江淮分水岭南坡，来榜镇北部的公界山脚下，属中低山区，平均海拔605米，境内山峦叠嶂，河谷纵横。209省道穿境而过，北通青天乡，西接和平乡，东南毗邻公山和斑竹两村。全村总面积9.742平方公里，其中：山场6780亩;耕地共1629亩，包含旱地423亩、水田1206亩;桑园2450亩，茶园720亩，高山蔬菜800亩。无霜期220天左右，主产水稻、小麦、玉米、茶、桑和中药材等。 全村共辖21个村民组，578户2079人，其中：五保户18户18人;低保户10户21人;危房改造5户12人。按贫困成因划分：因灾、因病、因残致贫占61%，因学致贫占6.78%，因缺劳力、产业、技术、资金致贫占32.2%。村民经济收入主要依靠蚕桑、茶叶种植和外出务工。 二、 深挖致贫根源，找准贫困“七寸” 按照“五个精准”要求，分析贫困成因及存在的问题，打准贫困“七寸”，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。经调研发现重点亟需集中破解“三个难题”： 1. 贫困程度深，增收渠道窄。自然条件制约发展：全村基本是山地类型，适宜于发展农作物的耕地和农田较少，导致农户家庭经营性收入低;区域内优质自然资源较少，产业结构单一，大部分是产值不高的作物种植;缺乏工业、特色手工业;距离城区远，受经济发达地区辐射小，交通不便、信息不畅，农副产品无法及时运往市场，“商机进不来、产品出不去”，直接导致造成当地经济欠发达。 缺乏技术、资金、市场信息渠道:通过交谈，发现制约贫困户发展生产，扩大经营的主要是缺少资金。家里没积蓄，信用社贷款难，让他们事业起步艰难，如养殖、扩大企业规模等，这些项目少则要投入万余元，多则几十万元。其次是缺乏科技指导。新品种植和特种养殖不仅投入多，对技术的要求也高，包括种养技术、病虫害防治、保存、加工、运输等方面的技术，这些技术，村民没有固定的渠道去获得，只能在实践中慢慢摸索。由于对新品种、新事物以及市场行情的了解滞后，使农民不能及时根据市场来主动、超前地调整生产经营品种和规模，不能及时发现商机，种养基本处于盲目和跟风的状态，非常容易吃市场变化的亏。 2. 缺乏创业创新人才，农村劳动力流失。农民土地收入有限，主要经济来源依靠外出务工，家有老弱病人需专人长期照料，外出务工受限、医疗费用支出较大是导致该村贫困家庭比例大的一大因素。在入户调查的过程中发现村中劳动力很少，许多家庭的青壮年劳动力都在外地务工，年终才回家一次。部分人常年在外，很少回家。滞留家中的村民文化水平不高，且大部分是妇女和老人，在外上学的学生毕业后基本都选择在外地工作，人才流失严重。 在外务工人员劳务报酬率低。因农村产业结构单一，经济收入偏低，该村青壮年劳动力都选择外出务工，其中长期在外固定打工的超过全村人口的1/4。在外务工人员 ....... 2. 缺乏创业创新人才，农村劳动力流失。农民土地收入有限，主要经济来源依靠外出务工，家有老弱病人需专人长期照料，外出务工受限、医疗费用支出较大是导致该村贫困家庭比例大的一大因素。在入户调查的过程中发现村中劳动力很少，许多家庭的青壮年劳动力都在外地务工，年终才回家一次。部分人常年在外，很少回家。滞留家中的村民文化水平不高，且大部分是妇女和老人，在外上学的学生毕业后基本都选择在外地工作，人才流失严重。 在外务工人员劳务报酬率低。因农村产业结构单一，经济收入偏低，该村青壮年劳动力都选择外出务工，其中长期在外固定打工的超过全村人口的1/4。在外务工人员中只有极少数在外创业和单位上班，大部分都是以建筑工地、服装加工和餐饮业服务为主，缺乏专业型、技术型工种，主要靠重体力和延时服务获取报酬，劳务回报率低。 3. 村民文化程度偏低，发展意识滞后。有些群众已习惯于“靠天吃饭”的被动局面，传统小农意识观念尚存，在农业生产中缺乏自我创新，由于基本素质偏低，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限，只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，不仅限制了农村劳动力的深层次转移，而且降低了转移的稳定率。前几年农村劳动力大规模转移，目前劳动力转移基本处于一个相对稳定、调整阶段，剩余劳动力转移步伐缓慢，其中重要原因之一就是劳动力技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要，劳务输出技术含量低。部分村民只“顾眼前”，不“谋长远”，还没认识到“脱贫光荣”，还保留着“贫困有利”的思想，只想“等、靠、要”，不想“做、创、拼”。也一定程度上影响着其他农民发展生产的积极性。 三、发掘自身潜力，认清发展优势 通过实地查看与入户调查，汇总各方面的信息来看，关河村也有自身独特的发展优势，主要体现在以下几个方面： 1.村民发展意愿强烈。本地务工、务农收入普遍偏低，由于经济来源少，导致大部分青壮年常年外出务工，同时又要面临“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”等实际问题，所以村民对增速本地经济发展，尽快摆脱贫困窘境有着迫切的需求。 2.部分农产业有良好基础。蚕桑业是关河村的支柱产业。全村89%的农户养蚕，据统计，实有桑园2450亩，全年共饲养蚕种6860张，年产鲜茧343吨。其它主导产业有茶叶、高山蔬菜、瓜蒌、中药材等。 3.拥有脱贫致富“种子选手”。该村配备1名大学生村官、1名大学生回归工程人员，全程参与脱贫攻坚工作，熟悉了解村情、民情，并且带头实施创业，是不可多得的脱贫致富带头人。 4.村级集体经济成效初显。该村全村已成立农民专业合作社5个，现有社员480户，占全村农户的83%。并通过与公司联合，以“公司+合作社+农户”的模式发展种养殖业，并且运营效果良好。 四、强化脱贫措施、精准分类实施 1.分类实施，多种渠道实现脱贫。做好整村发展规划，从发展产业、改善条件、提高素质等方面整体推进。开展一些群众看得见的项目，让村民理解脱贫工作，然后支持脱贫工作，最后自身实现脱贫致富。按照“五个一批”，针对不同贫困户的具体情况，采取不同的帮扶办法，提高针对性和实效性。对于不同项目，要齐头并举，分类实施。 2.点面结合，带动村民创业脱贫。政府努力为农民创业营造氛围，创造优越环境与条件，为农民创业致富提供良好的“气候”和“土壤”，让更多农民参与到加入创业脱贫行列。注重扶持龙头企业、培育产业发展带头人，鼓励他们“做给村民看、带着村民干”，在政策、资金、技术等方面予以鼓励支持。 小康不小康，关键看老乡;老乡帮老乡，集体奔小康。将关河村桑枝食用菌特色产业基地打造成样板工程，全面带动村民创业脱贫。建立村企合作机制，与桑枝食用菌企业(豪迈公司)联合发展桑枝食用菌产业，采用“公司+合作社+农户”的模式，促进集体经济增收。对有能力购买桑枝食用菌2000棒以上(3.3元/棒)进行产业发展的贫困户，对其中2000棒以内部分按照“豪迈公司赞助0.5元、镇政府补助0.8元、上级政策补助1元、农户自掏1元”每棒的标准予以激励，豪迈公司以4元/斤的保底价收购贫困户生产的桑枝食用菌鲜品。同时对暂无能力参与创业的贫困户优先解决就业问题，为公司聘用。 3.标本兼治，提高农民组织化程度。治标是让贫困户脱贫，让他们摆脱因贫带来的困扰;治本就是要解决残留在村民观念中对传统扶贫的一种“等、靠、要”思想，让他们主动参与到脱贫工作中来。 帮助贫困户脱贫既要授之以鱼又要授之以渔。举办农业技能、电子商务等培训班，培育农村人才，让他们掌握脱贫本领、走上致富道路。改变单一的产业结构，鼓励传统产业转型升级，将传统产业链与“互联网+”有机结合，利用电商产业带动脱贫，实行电商产业园“零门槛”入驻的政策措施，继续开展电商免费培训工作，对销售农产品的电商给予政策奖励。 4.内生外联，合理调整农业产业结构。内生就是要结合本地特色经济和优势资源，探索一条长久的经济发展之路。加快经济薄弱村的发展和低收入农户的脱贫致富步伐，根本在于形成内生发展机制，激活内生动力。外联就是充分利用各种信息渠道，招商引资、用好政策、用好外来人才，从而可以使镇村的发展驶上一条跨跃式的发展之路，这也是在经济全球化背景下扶贫工作的一条有途径。农业产业结构调整和农业化经营是农业发展的永恒主题，也是农业内部挖潜增收的主要方式。要结合各村实际，大力优化种植业结构，扩大优质与特色农产品生产，在农业内部加快养殖业和林业内部要适当减少粮食面积，大力发展一些高效经济作物，提高经济作物比重。以市场需求为导向，大力发展一批周期短、门槛低、见效快的增收项目。适当推进农户规模经济，把土地向会种地、爱种地的农村经济大户集中，帮助这部分农民解决持续增收的问题。 此次调研工作旨在深入了解脱贫攻坚工作推进过程中会遇到的现实问题，并提出切实的解决办法。脱贫攻坚刻不容缓，我镇将严格按照“六个精准”和“五个一批”的要求全面落实，在201X年底率先脱掉“贫困帽”、正式步入“小康道”。... |
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