据海南省通信管理局4月28日在网站上公布，海南移动用户码号携带试点工作正式启动。这将是中国运营商之间携号转网的开始。
据悉，移动号码可携带作为贯彻电信改革的配套政策，工业和信息化部先在天津、海南开展试点工作，如果政策试点成功，将在全国范围内推广。天津、海南两地采用不同的携号转网政策。在天津试点拟实施各运营商之间的双向携号转网，但中国电信、中国联通移动用户可以携带号码转入到TD-SCDMA的网路，TD-SCDMA的TD专用号段157/188用户不能携带到其他网络。而海南试点则为移动2G用户向电信和联通的单向携带，但中国电信、中国联通移动用户可以携带号码转入到TD-SCDMA的网路，TD-SCDMA的TD专用号段157/188用户不能携带到其他网络。
携号转网含义：也称作号码可携带、移机不改号，就是一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。例如，持有133号码的手机用户，转入中国移动网，享受中国移动提供的电信运营服务。携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。号码携带有助于扶持新运营商，促使新运营商快速进入市场。
国外实施携号转网情况和历史：
新加坡在1997年开始实施具备带号转网雏形的政策。此后的11年中，美国、欧盟、中国香港、韩国、日本、澳大利亚、巴西等国家和地区陆续引入了这一政策。目前看来，带号转网政策确实有利于削弱主导运营商的优势地位，为后来者开辟更大的发展空间。国际电信联盟对电信业的竞争有效性有一个标准，即提高了网络发展速度和网络利用率，提高了投资效率和企业的劳动生产率，降低了电信资费。正因为带号转网政策允许用户在保留原有号码的基础上随意更换运营商，运营商迫于压力不得不举全公司之力加速改善服务质量，制订更加合理的价格，从而推动了通信市场的整体发展。鉴于此，有些国家甚至作出了“没有带号转网就没有真正竞争”的论断。
作者分析：
（一）、从已有的经验来看，尽管带号转网可能会在短期内造成些许的混乱，但是从长期来看，如果有了应对措施，运营商完全能安然规避该政策可能引发的风险。相反，更具灵活应变能力的运营商反而可能抓住这个机会实现较大的发展。例如：日本从2006年10月24日全面实施手机携号转网政策以后，日本第二大移动电信运营商KDDI的净增用户数大幅增长，仅在11月就新增近32.5万名用户，占全国用户净增总量的82%以上，是其他两个竞争对手，NTT DoCoMo和Vodafone K.K.新增用户数的6倍。其灵活的资费策略以及在音乐下载业务方面的成功是其吸引用户的两大法宝。
（二）、无论是从电信管制经济学角度看，还是基于对各国电信规制实践的观察，用户号码可携带制度通常被视为“确保电信市场公平竞争“的一项基础性电信法律制度。就移动通信领域而言，没有用户号码可携带制度，移动电话市场有效竞争的形成和维系，是无从想象的。对于运营商来说，机遇总是与挑战并存。用户的流动性对相信自己实力和服务质量的公司来说绝对是一件好事。在新的游戏规则下，谁能留住用户谁就是真正的赢家。
（三）、从运营商角度来看，国外既有小运营商在实施携号转网以后从大运营商手中抢走客户的，也有大运营商从小运营商手中抢走客户的。在全业务运营时代，联通拿到WCDMA牌照后具有很多的技术上的优势，这将是一大利器。而中国移动具有服务上面的优势。中国电信具备内容上的优势。三家运营商，谁将在携号转网中受益，拭目以待？
（四）、携号转网会进一步加快固定电话用户向移动用户流失的速度。从2006年开始，美国最大的电信运营商AT&T公司的固定电话用户数每个月都在减少，2007年全年减少了7.4%。
作者预测：
尽管国外有韩国曾经在携号转网中实行不对称管制的策略，而我国基本不太会实施不对称管制。携号转网一旦全面实施，实施初期，三家全业务运营商又将陷入一场恶战。运营商的服务质量、资费政策、业务品种以及网络速度都将成为竞争的焦点。竞争更加公平和激烈之后，谁将得利？消费者将成为最大的赢家。
