分享

公共行政领导——如何有效地实施行政领导

 小丑鱼来了 2009-08-20
公共行政领导——如何有效地实施行政领导 
2005-09-08 信息来源:
 

 

公共行政领导——如何有效地实施行政领导    

 

    行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体,又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导决定着公共行政的方向和效能。

 

公共行政领导

 

法定性、权威性和协同性是行政领导所具有的三大特点。行政领导的作用主要体现在导向、指挥、督导、激励、协调和服务六个方面。

要成为行政领导必须具备三个要素:一是职务,这是由上级组织分配的。二是工作范围和工作量,行政领导者有自己管辖的范围,要承担一定的工作量。三是职权,要赋予行政领导者相应的职权。

行政领导者的职责也就是行政领导的责任,主要包括:政治责任;法律责任;工作责任。行政领导为了承担自己的职责必须具有相应的职权。这种职权不是个人的特权,而是与其职位相应的一种法定的权力。它包括:对本组织本部门重大问题的决策权;对直接下级人员的任免权和奖惩权;对本组织本部门人、财、物的支配权,各种活动的指挥权、协调权;对上级机关的建议权和提案权;向下级机关和人员授权;对外工作的代表权等。

做一个好的行政领导仅仅有法定的职权是不够的,还必须有威信,有影响力。

 

建设高素质专业化的行政管理干部队伍

 

行政领导者的高素质是一个综合性的概念。它由五个方面构成:政治上的高标准,思想上的高境界,廉政上的高风尚,业务上的高水平和工作上的高成效。

行政领导者的专业化讲的是三方面的专业化:一是素质和能力的专业化,即队伍的专业化,人才的专业化。二是行政管理工作的专业化,即职责的专业化。三是特定业务领域的专业化。

行政领导者的素质由五个方面构成:政治素质;业务素质;品德素质;文化素质;身心素质。

行政领导者的能力集中体现在六个方面:政治鉴别能力;大局意识和战略思维能力;科学决策和依法行政能力;学习与批判能力;变革与创新能力;授权和服务能力。

在领导班子建设方面,要把握以下几点:一是领导班子的结构要优化,包括:年龄、知识、气质、能力结构都要优化;二是要充分发挥一把手的主导作用。同时,也要充分发挥班子成员各自的作用和集体的作用;此外,领导班子要团结,求同存异,讲大局;要有明确的工作规范,健全的激励机制,透明的约束机制;廉洁自律,工作讲章法有秩序。

 

行政首长负责制

行政首长负责制,是指国家行政机关实行的最高行政决策权、指挥权和全部责任赋予行政首长一人承担的一种行政领导体制。这一制度的鲜明优点是事权集中、责任明确;同时制度自身也存在着缺点,那就是大权独揽,容易形成个人专断。如果缺少监督,还易于产生腐败。

行政首长负责制的基本原则有四个方面:职责权一致原则;党管干部原则;依法行政原则;对权利机关负责原则。

有效实施行政首长负责制要把握以下几点:

一要从上到下建立岗位责任制,定职能、定岗位、定责任、定人员;

二要把行政首长负责制的实施与建立严格的考核制度结合起来;

三是在组织内部建立监督和约束工作机制。同时行政首长也应自觉接受各个方面的监督;

四是应当建立并实行一套相关的具体工作制度。

 

行政领导方式、方法

 

行政领导者从事领导工作的风格和行为就是行政领导的方式。行政领导方式的类型按不同的标准有不同的分类

按照行为取向划分,行政领导方式可以分为以人为中心和以任务为中心两种类型。按照权利运用的方式划分,行政领导方式又可划分为集权型、分权型和放任型三种类型。按照领导行为和方法划分,行政领导方式还可以分为强制型和非强制型两种类型。

行政领导方法是领导者为了实现领导职责、发挥领导作用而采取的程序、方式和手段。它具有目的性强、规范性强、权变性强的特点

行政领导方法可以分为基本领导方法和日常领导方法两种类型。

1.基本领导方法

1)一切从实际出发的方法。处理一切问题都应该从客观事实出发,从客观事物内部的联系(规律)出发;善于把上级的路线、方针、政策与本部门本单位的具体情况结合起来,把一般号召和个别指导结合起来。

2)领导与群众相结合的方法。善于将群众分散的观点集中起来,形成决策,付诸实施。

3)调查研究方法。包括:全面调查、抽样调查、典型调查和统计调查等。善于透过现象看本质,发现问题,解决问题。

4)系统分析方法。一般要求:解决任何问题,都善于从整体出发作系统思考。高层次要求:进行多因素分析,并建立决策分析系统(模型)。

2.日常领导方法

1)运筹时间的方法。按照事务的重要性和紧迫性分类处理或授权;集中处理与分散处理相结合;善于利用电话、网络处理。

2)主持会议的方法。

3)处理公文的方法。控制发文;筛选来文;限期办文;催促完文。

4)咨询评估的方法。先“谋”后“断”,就是请智者咨询后才下判断;先“做”后“估”,“估”就是完成任务后要请专家评估。

 

行政领导艺术

 

行政领导艺术和行政领导方法是相通的,前者是后者的富有个性和创造性的运用。领导艺术是行政领导者的素质、能力、魅力和影响力的综合体现。

领导艺术有四个特点:一是创造性。二是科学性。三是经验性。四是灵活性。

 

领导艺术

领导艺术具体内容

用权艺术

一是充分展示个人影响权。二是职权与个人影响权应当搭配使用。三是把握好授权的度。

用人艺术

要用人所长;要用人不疑;要“养用”结合;要把用人的激励和约束机制、用人的制度和环境与用人的艺术结合起来。

激励艺术

一是先自我激励,后激励他人;二是先“激”,后“励”;三是先激励“心”,后激励“智”;四是先“分”后“合”;五是先激励,后凝聚。

沟通艺术

先认同别人,别人后认同你;先沟通,后认同;沟通应由浅入深;沟通的过程就是相互影响的过程。;沟通应做到信息沟通、感情沟通和思想认识沟通同时进行。

协调艺术

善于协调与上级的关系;善于协调与下级的关系;善于协调与同级的关系。

决策艺术

一是更关注决策的目的和实施后的影响;二是预备应变、应急对策;三是尽量打开思路,拓宽选择空间;四是多方案选择,排出优先方案;五是善于借用“外脑”,搞好决策的前期工作。

理事艺术

总是把握工作的关键环节,善于按照重要性和紧迫性排出工作的轻重缓急,集中主要精力和主要资源去完成事关全局的任务;工作有计划、系统性强,注重各个阶段各个环节之间的照应和连接,注重上下左右的配合和协作;抓骨干,让骨干去干;注重解决问题,务求实效。

讲话艺术

动员报告的艺术;即席讲话的艺术;沟通谈话的艺术;表扬下级的艺术;批评下级的艺术。

案例

    钱穆制度陷阱是我国现代著名历史学家钱穆提出的一个观点。他在分析中国历史中中国政治制度演绎的传统时,一个制度出了毛病,就再定一个制度防止它。结果制度越来越多,往往造成前后矛盾、执行困难,反而失去效率与效力。

    比如,有的城市在制订交通法规中,先规定机动车撞人后,根据违章情节各负其责,后又改为“行人违章撞了白撞”,在后又改为“机动车负全责”,最后又改回“各负其责”…让人无所适从。

钱穆制度陷阱说明对权力的监督是一件困难的事。我们在完善监督制度的过程中要力防陷入“钱穆制度陷阱”。有效的监督制度不可能是一个单项的制度,而应是一个制度体系。但这个制度体系不是以制度的多少为标准的,不是越多越好,而是在于管用不管用。因此,制定制度要切中问题要害,建立真正管用的制度框架。

思考:在行政管理中如何避免“钱穆制度陷阱”?

 

   

    本站是提供个人知识管理的网络存储空间,所有内容均由用户发布,不代表本站观点。请注意甄别内容中的联系方式、诱导购买等信息,谨防诈骗。如发现有害或侵权内容,请点击一键举报。
    转藏 分享 献花(0

    0条评论

    发表

    请遵守用户 评论公约

    类似文章 更多