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行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导决定着公共行政的方向和效能，有效地推行政治决策和实现政治目标，科学化、艺术化的指挥、协调和控制活动，只有在统一领导的前提下才能有效地展开。 行政领导的特征主要有：①行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领域内具有强制性和约束力。②行政领导和权力范围，受国家权力机关和有关法律、法规、制度的限制与监督。③行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为，具有高度的权威性。④行政领导具有明确的隶属关系，即由有关法规明确规定行政组织内的领导与被领导关系。⑤行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。 以行政领导的主体为轴心进行划分。行政领导的方式可以分为首长负责制和合议制两种方式。区别在于权力分配不同，首长负责制是指最高决策权掌握在一人手中，而合议制则是由两人或两人以上，掌握最高决策权。由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导。 行政首长负责制体现在：①行政首长对本部门决策具有最高领导权和最终决策权，负主要责任。②个人负责制建立在民主讨论基础之上。③以分工负责的方式展开。 领导集体的素质结构： (1)老中青相结合的年龄结构。(2)高水平的文化知识结构。(3)领导集体的全面能力结构。(4)协调互助的性格气质结构。首长负责制和集体领导的关系：①集体领导不能代替首长负责制。②首长负责制是一种组织领导制度，而分工负责只是一种运作方式。 (1)任务取向的领导方式。关心组织效率，不注重人的因素。(2)人员取向的领导方式。尊重下属意见，重视下属的感情和需要。 1、独断型，这种领导方式的领导者注重正式组织的结构、组织的章程、制度以及组织类正式的沟通程序。其优点在于领导者行事效率较高，其缺点是由于缺乏上下的感情交流，下级满意度较低，下级通常被动的服从命令和指挥，主动性和积极性不宜发挥。 2、放任型， 这种领导方式的领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。它的优点是领导者重感情交往，关心下级的需求并尽量满足他们的要求，同下级保持着一种良好的人际关系。缺点是这一模式不强调领导者本身的权力运用，而往往导致实际上的无人领导工作经常处于混乱或者无序状态，工作效率的。 3、民主型，这种领导方式也被称为参与型领导模式。采取这种领导方式的领导者，既注重正式组织结构的作用，规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程度上有设法使下级参与一些决策，善于在决策中发挥下属的作用。 1）计划，是整个组织活动过程的起点和归宿，计划活动包括决定目标及先后次序、预测未来、确立行动方案和组织落实、评价和修正计划。2）组织，组织活动在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和步调一致，保证执行系统内部过程发展的平衡并在必要时加以调整。3）指挥，指挥活动是领导者通过与行政组织层级相一致的权力中国或指挥链实施上级对下级组织和个人的领导。指挥活动通常有：行政命令和行政指导。 4）控制与监督，行政控制包括按照行政法规和规章所进行的规范控制，对于组织活动过程中的问题和缺陷加以纠正的组织行为控制，以定期考核、奖惩作为表现形式的个人的行为控制，以及通过情感沟通所进行的非正式组织控制。 5）协调，协调通过三种途径： (1)通过政策与目标，达到组织活动的协调。(2)通过行政组织的层级结构，获得协调。(3)通过正式沟通(与命令、指示、政策有关的沟通)和非正式沟通(无任何强制力的感情交流)，获得协调。 ①名词解释题 ②简答、论述题 ③案例分析题（为实践提供理论基础） 这部分内容比较简单。一般以考名词题、简（答）述、案例分析题的形式进行考察。关于简述题需要多看书，将书本理论联系实际，多理解多思考，不死记更背。回答问题时，重要知识点写在前面，展开说明或是解释的内容写在后面，注意逻辑关系，内容结构和完整性。
【题例1】首长负责制（名词解释） 【题例2】简述领导集体要在哪 些方面形成资源组合的素质结构。 【题例3】论述行政首长的领导类型 【题例4】案例分析：他为何拼命工作却成效不大 1997年的6月，A是警卫队本市机械工业生产不景气的状况十分重视，他们决定采取紧急措施，调整该局的领导班子，加强领导力量。原来的领导班子成员，有的调出，有的浪居二线，新的领导现子中的主要领导--局长和副局长都是新调进来的，他们都很年轻，有较高的学历和丰富的管理经验。新的领导班子组建后，打假工作热情都很高。新旧领导交班时，两位局长请几位前任领导较全面、认真地介绍了情况。在继续深入调查的基础上，局党委就下一步工作应该如何开展形成了一个基本意见。在几天后的中层干部大会上，局长发表了热情洋溢地讲话。他的讲话得到大家的赞许。之后，新领导开始了“新官上任三把火”。 第一，他深入基层调查、了解情况，掌握第一手资料。有时他在下属工厂一呆就是一天，和工人师傅们广泛接触。他还提出领导要提早上班，推迟下班，检查工人的工作情况，但大家认为这是不能长久实行的。 第二，他从调查中了解到有些厂生产上不去是因为缺少某些原料，局长利用自己在其他市的关系，寻找办法。有人统计，仅10月份，局长就出了4趟差。 第三，他最关心的十五年远景规划的实现，为了这个目标，他常带队到外地考察并形容自己“睡不好觉，常吃剩饭，衣服一个月一洗”。 在年终会上，两位副局长谈了对局长的看法。一位说:“我们不能很好地理解领导的意图，局长很少在办公室，我们有事找他商量，常常要跟踪追击，可是我们哪有局长的小汽车跑得快啊!”另一位说:“局长常在外考察，交待我们帮他把生产抓一下，可是具体抓什么，怎么抓，抓到什么程度都没有交代，我们无从下手啊!”上级把这些看法转达给了局长，局长却说:“这两位副局长不得力。虽然他们人不错，但缺乏干劲。”两位副局长知道局长的评价后，工作上也心灰意冷了。 一年过去了，机械工业生产的形式非但没有好转，反而亏损了3.8亿，比上年同期多0.8亿。1、局长拼命工作，为什么结果却背离了他的目标?他的领导方式存在什么问题?3、通过该案例的分析，谈谈你对领导体制改革的认识。
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