 保密制度的起源
中国历史各朝衙署公堂，也就是政府各级机关，都有着各样的保密制度。我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前的商、周时代。《周易》中对保密的思想以及君、臣各自应承担的保守秘密的责任做了最初的阐述。《易·系辞上》中有：“子曰：乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不出也”。大意为，乱子的发生是由于不慎的言语而引起的。君主如果不注意保密则会失去臣子，臣如果不注意保密，则会招来死罪。秘密的事如果泄漏，则要妨害事情的成功。所以，君子考虑问题应谨慎周密，不能妄出言语。 古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的官位“文书”，负责处理有关的政务和军务秘密事项。这大概是保密制度最早的雏形。
保密制度的形成
到了西周时期，社会形态已由奴隶制转向封建制，封建制的国家机器日趋完整和强化，统治者对于事关国家安全利益的各种军政要事的保密更加重视，保密方法和手段也随之逐步完善。这时的保密事务由六官中的大宰主理，来往文书的保密得到相当程度的重视，相关的保密制度也较以前健全。如当时发明了“一合而再离，三发而一知”的阴书。即将三支竹简竖放排列，横着书写文书内容，写完后，将三支竹简分开，每支简只有三分之一的内容。然后将三支简分三次递送。收文者只有收齐三支简才能全部知晓其内容。由于是分开递送，所以泄密的可能性很小。这是我国古代文书保密的一种有效方法，也为后来的文书保密制度提供了有益的借鉴。 《史记》载，秦始皇在山上看见丞相李斯出行的车队过分煊赫，说了两句表示不满的话，在其身边侍候的宦官中，有人给李斯通风报讯。后来秦始皇又看见丞相出行，车骑清简，纳闷之余顿时觉悟：“此中人（即宦官）泄吾语。”遂下令调查，因为没人承认，最后竟将当时在场的宦官全部处死。这起不辨皂白的格杀勿论，自然为后人所指责，但他从此也获得了绝对的信息安全保障。
保密制度的发展
汉承秦制，把“漏泄官省信息”定为大罪。汉元帝时，有人举劾槐里县令朱云酷杀无辜，皇帝尚未就此作出批示，主管官纪监察的御史中丞陈咸预先向朱云透露消息，让他“上书自讼”，结果陈咸以“漏泄省中语，下狱掠治”。又皇上欲诛车骑将军张安世，被老帅赵充国劝阻。赵充国的儿子中郎将赵和同僚喝酒，将这起外人不知的事吹了出来，被人“上书告泄省中语……下吏，自杀”。汉代不少官员因“漏泄省中语”罢官、判刑或自杀，甚至连皇亲国戚亦无幸免。当年孔夫子云“为政慎言”，并倡导“三缄其口”，其“多言多败”的警告，到这时都成了事实。 不该说的别说，不该问的别问。怎样管好自己和亲属的嘴巴，奉公守法的官员们逐渐在实践中形成了一整套规矩。
首先，凡在机要部门或场所供职的人，自觉回避公务以外的人事交际。最出名的事例是汉成帝时任尚书令的孔光，此人为孔子第十四世孙，牢记乃卓诳谔诲，“沐日归休，兄弟妻子燕语，终不及朝省政事”有人好奇，问他长乐宫温室殿的台阶前所种是何树木，“（孔）光嘿不应，更答以它语”
其次，防止现场或隔墙有耳，尽量用笔代嘴。汉魏的文书流转制度，凡属机密，都封盛锦囊。
最后，就是不在私宅撰写文件，家属不许进入签押房（即办公室）。
同样是“漏泄”，有的免官而止，有的则送性命，可见量刑上并无定准，或许也和漏泄信息的机密程度有关。此外，君主对这些问题看轻或看重，也是原因。比如南朝齐的几个皇帝，多具“平民风度”，交游复杂，无所谓信息保密，近侍、宦者俱得任意出入宫禁，“台阁案奏，月数十日乃报，或不知所在”，原来许多机密文件都被“宦者以裹鱼肉还家”了（《资治通鉴》卷一四二）。
保密制度的完善
信息安全保障制度的转折点，是在唐代。一方面，为提高政府的行政效率，开始全面推行信息交流制度，另一方面，因内外、部门、层级、官民以及信息性质、机密程度各有所区别的缘故，信息安全更受重视，相关的法制也趋于细密化。 唐律，凡事关征讨、捕寇等军事治安方面的机密，有泄露的，本人斩首，妻儿流配二千里。与外国间谍书信往来，或明知其间谍身份而故意容纳止宿、停留、隐藏的，一律处绞刑，泄露属于应该保密的重大事件，处绞刑。凡“非大事应（保）密”而有泄露的，以最初泄露者为首犯，从重处罚；凡“辗转相传大事者，杖八十”。
在制法严明以相威慑的同时，唐朝更注重从纪律方面加以强调。如中书门下为决策机构，非召约，外人不得擅入，后来又要求先向御史台申请登记。机要部门严禁随意出入之外，不许在家办公也是制度。此外，经手封缄后盖印文书而擅自拆开偷看的，也属于犯法。唐律规定，如私拆印封文书是密件，比照泄漏机密罪减本刑二等，就是判徒刑三年；如非密件，也要处笞刑。如系误拆，又没有看，可以原恕，不过这得有人证明。
五代以后的政府机关保密制度及相应的立法定罪，基本上都沿袭唐代传统。以两宋为例，事关国家安全的信息保密最为重要。和唐代一样，两宋也以运筹决策、起草诏制的中书省为重点保密单位。从总体上比较，两宋君臣对保密制度的执行远不如唐代。君主对保密制度贯彻不力，大臣们的松懈自然难免。史书上，两宋官员在家撰述章奏的故事不少，为此而泄露闯祸的也有。南宋在对金对元战争中，从来就处于被动挨打地位，信息安全没有保障也是原因之一。
沿袭到清代，其保密制度的严密，堪称为最。《大清律例·吏律》规定，凡漏泄讨袭敌国军队、收捕反逆贼徒信息的，斩首。近侍官员漏泄常事的，杖一百；漏泄密事的，斩首。由皇帝“钦定”的官员处分则例规定，军政长官送呈奏章的副本，或投送各部院的密封揭帖，皆须由各机关首长亲拆和登录，以防因假手他人而泄密。各级衙署间的往来文札，如系紧要者必须密封投递，并由各机关首长亲拆收贮。任何题奏事件在未经发抄（即登录"邸抄"）以前，官员之间“不得互相谈论，如有漏泄，将承办官降一级留用”。
|
|
|
