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党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，“领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义”；“各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。”而上级一把手严格管好下级一把手，是落实这些要求的具体措施和有效途径。对此，人们充满期待！
在今天的社会环境下，各级党政主要领导同志采取有效措施严格管理下级党政主要领导，对于加强各级领导干部作风建设、提高拒腐防变能力和执政水平，具有特别重要的意义。 各级党政主要领导干部，处于地方党政组织和基层单位权力的最高层次和核心位置，对该地区该单位经济、政治、文化、社会建设和管班子、带队伍负总责，掌握着一个地区、部门或单位的决策权，具体组织和指挥本地区本部门本单位各项工作的开展，对本地区本部门本单位的工作思路、工作安排、工作进展、工作成效具有重要影响。这种权力运用正确，能够促进一个地区、一个部门、一个单位的改革发展等各项事业。但是如果运用不好，也很容易产生权力失控、行为失范和决策失误的问题。 近年来，在被查处的案件中，党政一把手违纪问题比较突出。2008年，全国共处分党政机关县处级以上第一把手906人，占同期处分党政机关县级以上干部的38.6%。而中石化陈同海、首都机场集团李培英、古井集团王效金等“老总”的相继落马，说明大型国企一把手腐败问题也相当严重。其原因固然是多方面的，但最为重要的，在一个地区、一个部门、一个单位内，确实存在着没人敢管一把手的问题。靠领导班子其他成员、下级组织以及普通党员群众对党政一把手进行监督，效果往往是乏力和有限的。 也正因为上述原因，一把手如果出现腐败，往往情节都比较恶劣，不仅直接影响当地经济社会健康发展，而且会给党和政府的公信力、执行力和凝聚力带来极其严重的危害。有效遏制和减少一把手腐败，在进一步要求各级领导班子坚持和完善民主集中制，不断规范集体领导，通过体制机制创新使班子其他成员、下级组织、干部群众加强对党政主要负责人监督的同时，必须强调和重视上级一把手严格管好下级一把手。 我们说，在一个地区、一个部门、一个单位，在一把手之下，确实存在着没人敢管一把手的问题。那么谁敢管这个一把手呢？上级特别是直接上级一把手就是敢管下级一把手的最有力的人选。上级一把手的评价、看法、意见，对下级一把手的政绩评定、进退留转、前途利益都有着重要影响。可以说，下级一把手最在意的就是上级一把手。上级一把手只要下决心去严管下级一把手，其发挥的作用是其它措施都无法替代的。同时，把下级一把手管好了，自然有人去管下面的领导班子、领导干部和广大党员。这就好比是抓住了“纲”，而党的建设的其它事情就好比是“目”，“ 纲”举则“目”张。 因此，各级党政一把手，必须把严格管好下级一把手，作为首先应该履行好的重大责任。要抓住各种机会对下级一把手进行谆谆教诲，提出明确要求。要注意经常了解下级一把手的思想、作风、工作情况，形成谈话和随机检查制度，对出现的苗头性问题及时指出，严厉批评，督促纠正。面对下级一把手的阿谀献媚、送礼行贿，要坚持一身正气、不留情面、厉声斥退。对群众反映下级一把手的有关问题，无论是否属实，都要交有关部门彻底调查，有则查处、绝不袒护，无责加勉、引以为戒。对决策失误、工作失职、滥用职权、用人失察、群体突发性事件处置失当的下级一把手，要铁面无私，严格问责。 严格管好下级一把手，当然不是事事都要上级一把手亲自去做。要坚决支持纪检监察机关和组织人事部门严格执纪执法，切实加强对下级一把手的监督管理。对违纪违法的下级一把手的查处，要尊重执纪执法机关的意见，做到依纪依法，不枉不纵。注重制度的建设和执行，用制度管理和规范下级一把手的从政行为、个人行为。加快建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部的考核评价机制，强化结果运用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，促使下级一把手既向上级负责，又向群众和事业负责，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。 |
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