北京市崇文区纪委：用科学方法筑牢拒腐防变的

2008年10月31日09:00   来源：中国共产党新闻网

编者的话：党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”北京市崇文区自2007年初以来，以科学发展观为指导，按照“三个更加注重”的要求，大胆尝试运用现代管理科学理论，把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中，在全区党政机关和企事业单位建立了预防腐败新机制，以廉政风险预防为抓手，闯出了一条新的防腐之路，扎实推进了惩防体系建设，促进了经济社会的又好又快发展，以生动的实践完美诠释了以人为本和抓党风重预防保稳定促发展的科学内涵。 　　“三三四”风险防范管理工作模式 为党员干部注入“防腐剂” 　　反腐倡廉需要重拳除恶，但更需要开展广泛、持久的预防腐败工作，崇文区通过探索，提出了一套“三三四”的廉政风险防范管理机制，给党员干部打好预防针，注入了拒腐防变的“防腐剂”。 　　 北京市崇文区纪委推行的廉政防范管理包括廉政风险理论、风险防范体系和质量管理机制等三部分内容，与其相对的工作措施为：查找“三类风险”（思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险）、建立“三道防线”（前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法）和管理“四个环节”（计划、执行、考核、修正）。 　　在北京市崇文区纪委看来，任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防范廉政风险。为此，崇文区针对党员日常工作生活中可能出现的腐败问题，归纳了三类风险：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。 　　其中，查找“风险点”是廉政风险防范管理工作的基础。崇文区108家单位成立了相应的领导小组进行动员和培训，各单位、各部门、各岗位的党员干部认真分析、查找“风险点”，并将“风险点”和与之对应的防范措施公布于众，接受单位、社会和群众监督。 　　体育馆路街道在查找风险中，重点从街道工作中最容易出现问题的干部选拔任用、城市环境整治工程款使用、社区建设经费和社保基金管理使用等方面，明确领导班子成员的10项“风险点”。区劳动和社会保障局对社会保险基金管理的9个入口、22个出口、22条基金通道进行梳理，从工作流程各个环节查找出56个“风险点”。 　　针对查找出的“风险点”，体育馆路街道领导班子成员将涉及群众切身利益的工作项目，如大额资金的使用、行政审批、为民服务、政务公开、城市危旧房改造等列为防范和监督重点。制订有效防范措施，填写《处级领导干部廉政风险识别预防公开承诺对照表》，郑重承诺在工程招发包等重大问题上，坚持集体决策；对群众来信来访或网上诉求3个工作日内予以答复；严格低保、经济适用房、残疾人福利补贴审批程序和审批权限等，并以展板形式向群众公示。目前，街道超过2万元的资金使用项目须经办公会决定，超过10万元的须经工委会集体研究决定。 　　廉政风险防范管理，以年度为周期将风险防范分为计划、执行、考核、修正“四个环节”进行控制，对防范工作实施质量管理，从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化。 　　在计划阶段，各单位结合工作实际制定相应的廉政风险防范管理实施细则和预防措施，完善相关制度，明确目标和责任。执行阶段，前期对风险进行有针对性的防范；中期通过信息监测和定期自查、专项检查等进行动态监控；后期通过警示、纠错、整改等办法进行处置。考核阶段，通过对关键绩效指标的考核进行综合评估。修正阶段，进行奖优罚劣、责任追究、完善制度、归档备案等，优化工作目标，进入下一个工作循环。