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阿盟林业局廉政风险防范管理工作实施方案
为切实加强阿盟林业局惩治和预防腐败体系建设，加大权力运行的监督制约，根据《阿拉善盟廉政风险防范管理试点工作实施方案》（阿党办发〔2009〕64号）要求，结合实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在坚决惩治腐败的同时加大预防力度，运用现代管理理念和科技手段，建立科学的廉政风险防范管理机制，有效地预防腐败，推动全盟林业反腐倡廉建设不断取得新成效。 二、基本原则 （一）坚持统一领导。局党组将廉政风险防范管理工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，建立党组统一领导、党组书记亲自负责、纪检组组织协调、分管领导各负其责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制。各科室、二级单位负责人为各自廉政风险防范管理工作第一责任人，负责宣传教育，落实具体工作，确保按时、按阶段完成工作任务。 2、坚持教育为先。廉政风险防范管理工作要注重预防，教育为先，教育与惩处并重，达到既教育干部群众，又突出预防的目的。 3、坚持开拓创新。针对查找出可能出现腐败行为的风险点，要解放思想、实事求是、大胆创新，在遵循规律的基础上，突出林业特点，有针对性地提出防控措施、健全防控机制，努力创造林业风险防范管理的新模式。 4、坚持务求实效、统筹兼顾。要克服避重就轻，敷衍了事、走过场的思想认识，努力做到廉政风险防范管理工作与业务工作互相协调，互相促进，互相推进、真抓实干，务求实效。 三、工作目标 通过学习宣传、查找风险点、制定并实施监控措施、全面评估考核，总结修订完善等阶段工作，进一步总结经验，完善提高，形成一套完善的廉政风险防范管理运行办法和机制，以有效预防腐败。 四、范围及对象 廉政风险防范管理实施范围为局机关及局属二级单位全体干部职工。 五、主要内容 廉政风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。根据权力运行可能产生风险的特点和规律，结合单位实际，运用现代管理学的风险管理和循环管理原理，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德、制度机制、岗位职责等风险，采取前期预防（查找风险点）、中期监控（落实监控措施）、后期修正（考评完善）等措施，不断完善廉政风险防范管理工作。 （一）明确权力流程，找准廉政风险点。 1、重新界定行政权力，绘制流程图。一是依据现行法律法规，从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，对所有行政权力进行全面清理，对没有法律法规依据的职权一律取消；对涉及多个部门的职权，重新明确分工，做到各司其职；对保留的行政职权，经行署法制办审核确认后，编制行政职权目录，并通过政府门户网站等载体向社会公布。凡未经清理审核、不在职权目录的行政权力一律不得行使。二是按照标准化要求，以科学规范、简单明了、提高效率、方便办事为目标，对行政权力运行流程进行优化再造。对经审核保留的行政权力事项逐项确认行使依据、内容、程序、时限等，科学编制权利运行流程图，优化权力的运行路径，简化办事程序，同时明确相关单位和人员的工作职责、权限和标准，做到流程清晰、权责明确。 2、查找风险点。在科学编制权力运行流程图的基础上，结合实际，查找可能出现腐败行为的风险点。突出查找领导班子和具有高风险业务以及失职渎职、不作为等方面的风险。主要查找“五类风险”： 一是思想想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义，脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断专行，以权谋私等方面进行查找。 二是岗位职责风险。针对履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。 三是制度机制风险。针对未能根据林业改革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对已有制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。 四是业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。查找林业工程建设与管理、招投标、审核审批，工程验收、财务管理、事项审批、以及各项业务操作、政策执行等过程中不按规定执行易发生的制约科学发展、影响和谐稳定的因素。 五是外部环境风险。结合工作实际和岗位特点，查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素，主要表现为行政管理对象和业务往来中，可能对相关工作人员和主管人员、进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范；构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。 3、确定风险等级。在查找风险点后，按风险发生机率或危害损失程度，分为三个等级： ①高风险，涉及“三重一大”事项、涉及人、财、物等权力的岗位，一旦发生问题，将产生严重的社会和经济影响的风险。对一级风险等级，由党组承担责任并重点监控。 ②中风险，不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，一旦发生问题，会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。由局机关分管领导或本单位一把手承担责任和重点监控。 ③低风险，不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生问题，造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。由单位主管领导承担责任和重点监控。 （二）制定防范和控制风险措施，实施有效防范 根据查找的风险点及风险等级，制定前期预防措施，明确工作任务，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，做到主动防御，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防第一道防线。通过建立内部监管措施，及时发现问题，开展风险监控，形成中期监控第二道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险中的人员，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。 1、制定思想道德风险的防控措施：把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育、权利风险教育；采取谈心、互助、警示、告诫等形式落实党员干部教育长效机制；强化人文关怀，爱护、帮助党员干部；加强党员干部作风建设；加强领导干部廉洁自律工作，完善党员领导干部报告个人有关事项制度。 2、制定岗位职责风险的防范措施：监督干部选拔任用工作；严格财务审批，公示公务活动招待费使用情况；推行公开承诺制，接受群众监督等。防范措施的制定要突出针对性、动态性和预防性，避免流于形式。 3、制定制度机制风险的防范措施：建立综合监督机制；完善制度体系建设；落实现有各项规章制度等。 4、制定业务流程和外部环境防范措施。认真贯彻政府信息公开条例，充分利用林业局门户网站、政务公开栏等载体，及时向社会公开权利运行、岗位设置、业务流程、政策规定等情况。大力推进林业信息化进程和网络化水平，在提高办公效率、质量的同时，又做到业务全程公开、透明、留痕、可查、可控、便于监督，有效防范人为因素干扰，从源头上遏制权利滥用。 5、实行动态监督、风险提示，发现问题及时予以提示、谈话、函询等，对问题严重的要追究党纪政纪以及法律责任，惩戒少数，教育多数。 （三）考核评估，修正完善 采取自查、群众评议和盟纪委、监察局检查相结合的办法，对廉政风险防范管理工作进行考核，总结经验，修正完善廉政风险防范管理。 六、时间、步骤和方法 （一）动员部署和培训宣传（2009年12月—2010年2月） 主要任务是成立廉政风险防范管理工作领导小组、制定《廉政风险防范管理实施方案》和进行动员部署，培训宣传。 1、成立组织机构。盟林业局成立廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、材料报送、建档工作。 盟林业局廉政风险防范管理工作领导小组: 组 长：王维东（盟林业局党组书记、局长） 副组长：王新民（盟林业局党组成员、副局长） 马风英（盟林业局党组成员、纪检组长） 徐世华（盟林业局党组成员、副局长） 陈 海（盟林业局党组成员、副局长） 成 员：田永祯（盟林研所党支部书记、所长） 孙智德（盟森林公安局局长） 郝 俊（盟林工站站长） 潘竞军（盟森防站副站长） 云巴依尔（盟公益林管理站站长） 张秀敏（盟森林公安局副政委） 张斌武（盟种苗站站长） 王晓东（盟林业局资源科科长） 赛 嘉（盟林业局计财科科长） 马 涛（盟林业局造林科科长） 李淑琴（盟林业局办公室主任） 领导小组下设办公室，办公室主任马风英；副主任李淑琴；办公室工作人员：马兴中、吴淑改。 2、组织宣传动员。 （二）查找风险点（2010年3月—4月） 查找风险点是一项基础性工作，也是廉政风险防范管理工作的关键环节。要紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，结合工作实际，突出重要岗位，采取自己查、相互找、领导点、组织审等方法，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。 各级领导要发挥带头作用，动员广大干部从自身思想道德实际、单位职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点，做到责任到人、任务明确、机制健全。 （三）制定并实施监控措施（2010年5月—7月） 1、制定防范措施。按照查找出的风险点情况，制定针对性和可操作性较强的有效措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，确保权利运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时得到提醒教育和应有的监督制约。 2、汇总、公示和上报。各单位要及时将各个岗位查找的风险点和防范措施进行分类汇总，经廉政风险防范管理工作领导小组审核后，分别在单位内部、盟林业局政务网上同时公示7日，公示后，上报盟林业局廉政风险防范管理工作领导小组办公室备审。 3、认真贯彻执行防范措施。主要是对照《实施方案》，认真落实防范的各项措施，发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用，防治腐败行为的发生。 （四）全面评估考核，总结修订完善（2010年8月） 主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统的考核评价风险防范各项措施的落实情况，形成考核意见。盟林业局廉政风险防范管理工作领导小组将对各单位开展廉政风险防范管理工作进行全面考核，总结廉政风险防范管理工作开展的成效和存在的问题。 根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，建立廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。 各单位要针对工作中存在的问题制定修正方案，明确修正内容，完善制度，优化目标。 七、工作要求 （一）切实加强组织领导。盟林业局成立廉政风险防范管理工作领导小组。各单位要结合实际成立廉政风险防范管理工作领导小组和组织实施机构，认真抓好各阶段组织实施工作。 （二）有针对性地制定实施方案和工作制度。各单位要结合实际，制定具有可操作性的工作制度和实施方案，推动廉政风险防范管理工作有序进行。要结合“风险点”的查找，防范措施的确立，逐步健全本单位防治腐败制度体系。做到“用制度管人、管权、管事”。 （三）精心组织，突出重点。各单位要精心组织、周密安排，抓好组织实施。注重同业务工作紧密结合，注重同落实党风廉政建设责任制紧密结合。要突出重点，紧紧抓住查找“风险点”这个关键环节，结合工作目标分解、岗位职责细化，认真查找岗位风险，有针对性地制定防范措施，并狠抓落实。 （四）严格考核，综合评估。盟林业局廉政风险防范管理工作领导小组对各单位开展廉政风险防范管理工作要进行认真考核、综合评估。依据考核结果进行奖惩，对查找“风险点”不准、不实，采取防范措施不力，以致发生重大违犯党纪政纪案件的要依据相关规定追究有关领导责任。 （五）注重修正，不断完善。各单位要注重总结修正，认真查看廉政风险防范管理工作的阶段性效果和社会效果。要围绕是否有利于科学发展观的落实，有利于行政效能的提高，有利于党员干部拒腐防变能力的增强，在各个环节上认真总结，不断修正，不断完善廉政风险防范管理工作机制，使之更加科学化、系统化和程序化。 |
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